水利工程料源变更处理分析

闫鹏，李涛

（黄河勘测规划设计研究院有限公司，河南 郑州 450003）

1 项目背景

1.1 工程概述

某大型引调水工程穿河段总长度1.85 km，主体穿河渡槽长850 m，其中梁式渡槽长600 m，闸渡连接段长70 m，进出口渐变段长180 m，槽身横向为4 孔，单孔净宽7 m、槽高7.90 m。该渠段主要设计工程量为土石挖填265万m3，混凝土28万m3。

1.2 变更情况

招标文件中关于混凝土骨料相关说明为：工程所在地北10 km石料场储量约200万m3，石料场岩石试验成果符合《水利水电工程天然建筑材料勘察规程》关于块石料和人工骨料的质量要求，工程所用混凝土粗细骨料可由承包人市场自行采购合格料。《投标文件》也做了施工所需混凝土骨料在此石料山购买的回应。承包人进场后，发现该石料场已与其他相邻标段签订了砂石供应协议，且由于政府近期开展环境保护和安全整治工作，石料场的产能在该工程实施阶段已无法满足其供应需求。承包人履约艰难，为不影响工期，在对其他料源比选后，经监理人同意，与距工程所在地30 km的其他料场签订了砂石骨料供应协议。

承包人认为骨料采购料源地的变化严重影响施工成本，提出了骨料费用补偿申请。发包人组织专家及参建各方召开评审会，形成意见认为“市场自行采购”是包括招标文件描述的原石料场在内的、由承包人自行决定的采购方式和采购地点；通过投标时现场调查落实，承包人在投标文件中予以响应、且明确“本标段施工所需混凝土骨料由工程所在地北10 km石料山购买”，其发生的各种费用已含在投标报价中；合同签约视为双方达成合意。但由于当地政府整治砂石料市场等原因，该石料场生产能力不足致使承包人履约艰难，经监理人同意后调整了砂石料采购地，料源变化造成承包人砂石骨料采购成本提高，属于情势变更。本着诚实信用、公平合理、风险共担的原则，建议对承包人砂石骨料采购成本提高部分费用实施合理补偿。

承包人报送的费用申请采用了现行《水利建筑工程预算定额》进行重新组价，测算砂石料增运单价为砂1.03元/（t.km）、碎石1.07元/（t.km）；监理人认为增运距离路况较好，套取定额进行组价不太合理，建议采用所在地公路工程汽车货物运价；发包人经查阅该项目批复设计概算中采用砂石料运输所采用的运价为0.50 元/t.km，承包人认为缺乏物价局批复文件作为支撑，不能作为核定价格的依据。双方不能达成一致，为解决争议双方共同委托第三方进行评审。

2 技术路线

2.1 工作思路

经过详细阅读该变更项目的过程资料后，审核认为：由于承包人投标文件中砂石骨料材料预算价格是到工地价格，未区分材料原价及运杂费，未能判别其运输运价，批复概算所采用的运价一般也不作为解决合同纠纷的依据。由于现行水利定额中汽车运输定额子目适用于水利工程施工路况的场内运输，骨料运输大部分路况较好，其定额测算单价也不能反映出承包人投标时的竞价水平；按照《合同文件》变更的估价原则“已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价”，同参建各方沟通后达成一致，按照典型观测法进行实际运输生产效率测定，依据成本加利润的原则进行费用核定。

2.2 生产效率对比及理论计算模型分析

根据实地观测及分析，无论该项目料场变化前或后，砂石骨料的运输均是采用挖掘机配备自卸汽车进行循环作业的，每个运输周期的主要工序为：推土机配合挖掘机进行集料、挖装，自卸汽车等待、运输、卸车、空回。进一步分解砂石骨料运输各工序作业的影响因子后，建立起骨料运输的生产效率观测及计算模型，详见图1。

图1 生产效率观测及计算模型图

将该项目料场变化前和后情况进行对比分析可知：若均按现场实际采用的主要施工机械型号考虑，即3 m3挖掘机配备32 T 自卸汽车施工作业，进行集料、挖装作业的挖掘机、推土机施工效率是一致的，其产生的费用不会变化；装车、卸车、车辆调度等因素生产效率不变，自卸汽车的等待时间产生的费用也不变化；而由于料场位置不同造成运距、路况变化，其自卸汽车的运输速度和运输路程存在变化，故两者对比自卸汽车运输作业台时消耗用量之差产生的费用可作为解决该项目变更估价的基础。

依据建立的观测及计算模型图，假如料场变化前和后两个料场的骨料容重相同、自卸运输汽车型号不变，挖掘机、推土机施工的作业效率就不会发生变化，两种工况施工作业的挖掘机、推土机的产量定额及每百成品堆放所耗用的机械台时数量也是一样，料场变化前和后差额为零；自卸运输汽车每百成品堆放所耗用机械台时数量计算见公式1，其中在原料场装车时间T1、辅助时间T3和在更换料场应是相同的，料场变化前和后自卸运输汽车定额消耗差额数量计算见公式2。

骨料容重暂参考《水利建筑工程预算定额》规定数值，即人工砂为1.50 t/m3、人工碎石为1.45 t/m3；经查阅，自卸汽车的铭牌载重量和铭牌容积分别是32T、21 m3，计算可知32T 自卸运输汽车的载重容重为1.52 t/m3；由于骨料容重ρ2均小于汽车铭牌标志的理论载重容重ρ1，自卸运输汽车每循环作业的实际载重计算见公式3；公式3和公式2结合计算，自卸汽车定额消耗差额量计算见公式4。

因此，不同料场到工地所需的骨料运输时间、汽车装载需系数及自卸汽车台时有效工作时间等计算成为解决本项目争议的关键。

2.3 典型观测

为获取上述关键因素计算的基础数据，项目组采用了技术测定法，提前拟定正常施工条件、选定承包人进场报送施工组织设计确定的原料场运输线路和更换料场后实际采用运输线路、在现场应用计时观察法对即对其进行全面观察、测时、计量、记录、整理和分析研究。计时观察法具体包含测时法，写实记录法、工作日记写实法、简易计时观察法等工作手段；若遇到材料消耗量研究时可采用实测法、分析计算法、试验法。

充分做好观测前准备工作后，项目组人员分别对两个料源至工地临时堆料堆之间往返现时间进行了现场观测，随车观测人员经与驾驶员沟通情况后，发现车辆除进入工地约有1km路程因路况因素驶速较低外，公路路况行驶速度基本接近道路限行标准，观测时间从料场出发至返回料场，扣除了进入临时堆料堆区域的卸车、调头等工序时间，观测情况基本符合实际，不存在人为降效因素，观测数据经整理后见表1。

表1 汽车运输时间记录表

由于各种不断变化的原因，观测所取得的时间数列可能不稳定，因此观测的过程中要确定一个较合理的观测次数，保证达到可靠的精度，又避免多余的观察。本次测定参照了一等定额等级规定要求，其观测值取得数列数平均值精确度为5%～8%，数列分布系数Kp 均小于1.5，测定次数满足根据误差理论和实际资料总结演算出来的《测时法必须观测次数表》要求。

2.4 数据整理

由于各种因素的影响，观测数据往往产生不同程度的偏差，除非数值因素的影响，规律性不强或无规律，需要凭经验判断外，其余数值因素，一般是有规律的，采用巴辛斯基法来剔除、修正偏差，具体步骤如下：将原始数据填入循环整理表；有条件地从数列中删除明显不合理的可疑数字；求出最大极限值与最小极限值，其计算公式为：

式中：Lmax 为最大极限；Lmin 为最小极限；Elim 为极限误差；t 为算数平均值；K 为系数，根据数列中测时个数n 而定，K与n的关系见表2。

表2 K与n的关系表

剔除超过最大极限值和小于最小极限值的数据后，计算出观测数列的算术平均值为新料源至工地85 min/次、原料源至工地32.10 min/次。

2.5 效率确定

机械工作时间包括必须消耗的时间和损失时间，必须消耗的时间即为定额工作时间，包括有效工作时间、不可避免的无负荷工作时间及不可避免的中断时间吗。经与现场驾驶人员和参建各方座谈，自卸汽车每台时的有效工作时间按50 min确定，考虑一些加装措施后自卸汽车的装载系数按满载（即装载系数为1）考虑。结合公式4和数据整理成果计算后，自卸汽车定额消耗差额量为4.20台时/100 m3成品堆放。

3 费用处理分析

基于情势变更原则给予的费用补偿方案，查询投标人投标报价中自卸汽车（载重型号为32T）台时费为424.44元/台时、施工管理费为7.06%、税金为3.22%（合同签订在国家营改增政策颁布之前），结合确定的料场改变后自卸汽车定额消耗差额量4.20台时/100 m3成品堆放，可以计算得出料源变化致骨料运输增加费用为19.70元/m3（详见表3）。

表3 建筑工程单价表单位：100 m3成品堆方

如果将上述综合单价转换成砂和碎石货物的运价，结合骨料容重（人工砂为1.50 t/m3、人工碎石为1.45 t/m3）和两个料源运距差额18 km，可计算出砂为0.73元/（t.km）、碎石为0.75元/t.km。计算结果与承包人采用现行定额组价测算骨料增运单价［砂1.03元/（t.km）、碎石1.07元/（t.km）］、监理人和发包人建议的所在地货物运价［由于没有政府指导价格，采用设计人在前期调查的0.50元/（t.km）］相比，参建各方均认为符合现场实际情况，对此意见也能达成一致。

4 结语

工程变更项目费用处理是项目施工过程中的重要组成部分，也是建设项目全过程造价控制的重点，如何做好这项工作，关键是要确定好支付费用和减少变更后费用处理的分歧。因此，工程变更项目费用处理审核既要立足于费用控制和管理的高度，也要从工程造价的专业角度去审视，做到公平合理、风险共担，为缓解施工现场资金压力、促进参建各方团结一致和将工程建设健康、有序推进提供一个良好环境。