探析产业园区循环经济的发展

张加静

(南京新华报业房地产开发有限责任公司 江苏南京 210000)

为进一步发展循环经济，我国需要将产业园区作为立足点，确保可持续发展目标的顺利实现。但就现阶段的实际情况而言，产业园区循环经济并未取得理想的发展效果，其原本属于经济增长方面的一大亮点，现在却成为“重灾区”，不仅耗费了大量能源，而且产生的污染物也非常多。自20世纪末期以来，国家环保总局为了转变经济增长模式，一心致力于生态工业园区的构建，并试图让环境与经济达到共赢的目标，推动循环经济大力发展。由此可见，大力发展产业园区循环经济具有重大意义。

1 循环经济概念

20世纪中后期，美国经济学家鲍尔丁从经济角度出发，首次提出循环经济的概念，其指出只有循环利用资源，才能助推人类社会可持续发展。20世纪末期，在可持续发展及循环经济方面，世界各国在认识上空前一致。

何谓循环经济？简单来说，其属于一种发展新理念，是人们为解决环境污染问题，突破资源瓶颈的制约，基于系统集成战略，结合生态经济原理提出的，同时其也是经济增长方式、发展模式的重要方式，符合可持续发展理念[1]。其围绕循环利用和高效利用展开，具有高效率、低排放和低消耗的特征，以实现“最少废弃、最适消费、最佳生产”和环境、资源的可持续利用为目的。

循环经济是一种新型的经济形态，其将传统的“资源-产品-废弃物”的线性增长方式改变了，转变为“资源-产品-废弃物-再资源化”的循环发展方式，借助促进资源生产率提升，对环境保护、资源消耗及经济增长予以协调，促进社会系统、经济系统及生态系统可持续发展。

就循环经济的本质而言，可将其归入生态经济的范畴中，其要求通过生态学规律来科学指导人类社会的经济活动。

2 产业园区循环经济建设的目的和意义

20世纪末期后，在发达国家，循环经济已成为一种大势所趋，部分发达国家深入研究了循环经济理论，同时在社会、园区及企业积极探索和落实了循环经济，成效显著。我国人口众多，资源能源分配到个人头上后却并不多，环境承载能力较弱。在此背景下，我们又面临着多项艰巨任务，包括全面建成小康社会、完成工业化等。对此，如果想保障我国社会经济发展模式的科学性、合理性，就必须加大对循环经济的发展力度。

新时期，国家领导人愈发重视循环经济的发展力度，同时社会各阶层也积极行动，各地均展开了循环经济的实践[2]。随着《关于组织开展循环经济试点(第一批)工作的通知》(发改环资[2005]2199 号)的正式实施，国家循环经济试点工作正式启动。

产业园区具有一定的特殊性，其以独特的示范效应、地域优势、政策优势、产业优势以及聚集优势，成为区域发展中必不可少的一部分，产业园区循环经济并非完整意义上的循环经济，却是全面推进循环经济必不可少的一环，同时也是区域循环经济的重要发展形态。现阶段，我国循环经济才刚刚起步，从园区循环经济入手，除了其是发达国家发展循环经济的宝贵经验之外，同时与我国国情相符。

建设产业园区循环经济具有诸多优势，包括加快推动产业生态化的转型升级、改进经济发展质态及让园区内的各个企业将新型合作关系建立起来等。

3 产业园区循环经济建设的基本原则

在开展产业园区循环经济建设过程中，应严格遵循几项基本原则，以此确保产业园区循环经济建设的高效性和科学性。

3.1 与自然和谐共存原则

园区中的企业应结合区域自然生态系统，竭尽全力保持更多的生态功能。就现有企业而言，需将可持续发展的要求结合起来，对传统产业予以改造，在产业结构方面进行相应调整，从而更有效地利用资源，减少带给环境的压力及污染物。新建企业在选址时，最不能忽略的一个问题就是当地的生态环境容量，一旦有工业企业进入生态敏感区，需立即调整，将企业带给区域生态系统、水文背景、区域景观及全球环境的影响降到最低。

3.2 生态效率原则

将全面清洁生产渗透到包括工业生产、建筑物构造等多个环节中，同时也要在基础设施和园区布局中有效落实。将园区各企业、企业生产单元的清洁生产利用起来，尽可能地减少企业产生的废物，控制资源消耗；通过在各企业、单元之间交换副产品的形式，最大程度地降低园区内的能耗和水耗；借助创新工艺和物料替代，使有害物质的排放量及使用频率降低；提倡把可重复利用资源、可再生资源运用到服务、产品及建筑材料中，严格执行“减量第一”的基本要求，尽最大努力控制园区内各单元的废物产生量，最大化降低资源消耗。

3.3 生命周期原则

加大原材料入园前和废物、产品出园后的生命周期管理力度，降低产品全生命周期的环境影响。提倡生产能源、资源消耗不高的服务和产品、对环境危害小或没有危害及使用安全的服务与产品，可以再使用、再循环及可以安全处置的服务与产品[3]。

3.4 区域发展原则

竭尽所能地结合园区和地方特色经济、社会发展，结合园区建设和区域生态环境综合整治。借助社区建设、住房建设、工业开发、培训和教育计划等，密切联系示范区和社区。在当地的社会经济发展规划中纳入园区规划，同时和区域环境保护规划方案保持协调。

3.5 软硬件并重原则

硬件，即服务设施、基础设施及工业设施等具体工程项目的建设。软件主要包括制定优惠政策、建设信息支持系统及构建示范区环境管理体系等。园区建设必须将重要工程项目及项目(企业)间工业生态链建设充分凸显出来，立足于项目。同时必须建立健全软件设施，为园区的持续健康发展提供保障。

3.6 结构优化和增强竞争力原则

积极运用信息技术、再循环技术、节水技术、节能技术、生态技术、现代化生物技术，运用国际上先进的生产过程管理及环境管理标准，从产业升级入手对产业结构进行优化，促进产业园区竞争力显著增强。

4 产业园区发展循环经济的优势

之所以要积极发展产业园区循环经济，主要由于其具有诸多优势，主要体现在下述几个方面：

4.1 产业园区的集聚优势

产业园区中的各企业距离较近，能够增强企业间的信息流及物质能量，进而更好地应用各类资源。首先，在产业园区中，一家企业可将另一家企业的副产品或废弃物当作原料，参考生态食物链的形式，构建“工业食物链”，融入对各类物质资源的运用，形成大物流量与固定物流网络。同时，相同类型的企业在排污方面相似，这为集中治理园区中的污染提供了便利，从而促进污染防治成本的有效降低。也就是产业园区处理废弃物的过程中，其具有的规模经济优势是单个企业无法比拟的。

4.2 产业园区的技术创新优势

产业园区内有许多企业，夯实了环境经济在信息交流方面的基础，并为面对面的交流提供了有利条件，诸如肥料再生利用、循环经济发展等相关信息[4]。这种方式除了能够协助企业立足于源头对污染进行控制之外，也对企业第一时间了解市场发展的信息及相关技术创新极为有利。此外，通过集中园区内包括用户、生产企业及供应商在内的各单位，可以分摊企业技术创新的压力，减少一些费用支出，进而使企业的创新成本有效降低，从而促进企业创新效率有效提升。

4.3 产业园区的管理优势

通常来说，产业园区会设置园区管委会，由其负责园区的管理工作。同时，产业园区对园区中的企业和园区本身的资源消耗及环境保护提出了较高要求，并从制度上提出了诸多限制。环境污染严重、能耗高、资源消耗大等项目进入园区的难度很大。而这些要求与限制也让园区不得不竭尽全力革新和优化技术，把绿色生产和清洁工艺当作自身的发展战略，进而让资源消耗得到全面降低，提高了环境保护效果，最终促进了园区综合经济效益提升。

5 产业园区循环经济的发展策略

5.1 建立健全循环经济法律法规

在产业园区循环经济发展中，建立健全循环经济立法体系是最关键的环节，以日本为例，其专门针对循环经济制定了相应的法律法规，且涵盖了基础到具体的三个层面。虽然我国也设计了支持资源综合运用的相关政策，但到今天为止仍未颁布有关这一内容的法律。因此，需构建循环经济法规，借助法规引导和规范循环经济，进而构建起绿色导向机制。同时，需要在修订、清理及健全有关法律法规的基础上，尽快出台以《资源有效利用促进法》为基本法、以《循环经济法》为框架法的相关法规。

5.2 正确认识发展产业园区循环经济

现阶段，我国工业化发展速度越来越快，传统的粗放型经济发展模式已经对经济社会的可持续发展造成极大的阻碍。其主要体现在资源约束矛盾越来越突出、经济效益亟待提升、环境压力日益增大等方面。基于此，只有加大对循环经济的发展力度，才可以促进资源利用率有效提升，有效减少排污量，切实保护环境，为当地经济社会的持续、稳定发展奠定坚实基础。

我们要立足于科学发展观，增强紧迫感和责任感，运用一系列有效手段保障循环经济各项工作的有序进行，转变发展方式，促进可持续发展的目标顺利实现。要对园区发展规划予以健全和提高，做细、做深规划，所有环节均要把绿色理念充分体现出来，做到节能和循环，同时科学合理地布置园区空间。

5.3 构建科技研发体系

第一，加大科技支持工程发展力度。首先，围绕产业区循环经济建设，成立“专家委员会”，其成员均是国内外研究循环经济的专家，以此制定出科学的发展决策，保证循环经济建设的顺利开展；其次，在产业园区组织企业、科研机构及大学，一同构建一批专业研发机构，包括重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等，鼓励相关领域人才主动进研发机构工作，搭建起高层次的人才平台；最后，产业区应积极构建科技中介机构，形成普及循环经济技术的力量。

第二，提高技术资金引入工程发展强度。政府部门需要构建“循环经济产业区科技支撑体系建设专项资金”，给予以“循环、减量、再生”为重点的技术研发和科技工程大力支持，促进产业园区循环经济的良好发展。

5.4 建立开放、共享的循环经济标准化信息平台

积极构建循环经济标准化工作平台，借助这一模式案例的成功经验，加强分析数据集成和成果，以制定出科学决策，保证循环经济标准化管理的顺利实施。

围绕循环经济标准化这一主题，将信息交互平台建立起来，加大对先进经验的宣传力度，引导与鼓励企业积极展开清洁生产，优化产业结构升级，把落后的设备、工艺与技术淘汰，提升能源、资源的综合利用水平，减少污染、降低耗能，提高效能和产量目标的顺利实现，让企业同时获得良好的经济效益、社会效益及环境效益。

积极探索典型区域的构建，思考如何将废物交换平台建立起来，使试点辐射作用不断扩大，增加示范效益，借助标准化促进循环经济产业更加规范。标准化表现为持续深入的过程，当前，工业园区建设规模越来越大，循环经济产业链不断填充和延长，产业体系的完善程度较过去有了很大提升，企业技术工艺越来越先进，标准化工作将更加健全[5]。产业园区应与园区实际情况相结合，加大对循环经济的发展力度，展现出标准化所具备的技术支撑作用，同时积极改变经济增长方式，在产业升级方面加快步伐，增加社会、环境及经济效益。

5.5 建立促进产业园区循环经济发展的激励约束机制

循环经济发展应遵循经济性原则，经济上能否获利，在很大程度上决定了园区内的企业能否遵循循环经济理念与原则展开生产或合作[6]。所以，应将经济杠杆的作用发挥出来，合理调节园区企业的种种行为，内化企业、个人在环境保护方面取得的外部效益。首先，针对园区内的各个企业，应给予增值税和营业税等征收优惠，从财政上给予其产品补贴。例如，如果企业主要是回收废旧物品以及无害化处理废弃物，但长时间以来利润微薄，甚至处于亏损状态，就需要将政府补贴以及税收作为立足点，确保其获得社会平均利润率；其次，构建和健全绿色采购制度，政府在采购过程中，需要给予产业园区产品更多关注；最后，围绕生态和环境保护，把相应的补偿机制建立起来，遵循“破坏者恢复、开发者保护、利用者补偿、污染者付费”的原则，在园区内积极推广有偿使用生态环境制度。

6 结语

综上所述，加大对循环经济的发展力度，既可培育新的经济增长点，也能很好地解决资源环境约束的问题。我们应从发展循环经济入手，将在循环经济标准试点上取得的良好效果联系起来，有效解决相关问题，从而顺利实现绿色循环低碳发展的目标。当前，产业园区循环经济的发展，除了拥有良好的机遇之外，同时也面临着诸多挑战与问题，对此，我们应加强研究产业园区循环经济发展策略，加大对产业园区循环经济试点的示范推广力度，在此过程中积累丰富的经验，这对循环经济的深入发展、生态文明建设水平的提升都是极为有利的。