4 《“十四五”现代能源体系规划》等多项政策出台布局中国新型能源体系

杜伟，文腾

（电力规划设计总院）

2022年，《“十四五”现代能源体系规划》等一系列政策文件密集出台，涉及现代能源体系建设、能源绿色低碳转型、新能源和可再生能源发展、能源技术创新等方面，为中国能源行业在复杂多变的形势下健康发展奠定了坚实的政策基础。

能源发展路径更加明确

2022年3月22日，国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》（下称《规划》）。《规划》描绘了“十四五”时期加快构建现代能源体系、推动能源高质量发展的总体蓝图；提出在现代能源体系建设过程中，高质量是主题，供给侧结构改革是主线，创新是动力，这为“十四五”中国能源发展定下了基调。根据《规划》，到2035年，中国要基本建成现代能源体系——能源安全保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式广泛形成，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。

《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》就进一步优化碳达峰、碳中和工作，明确了新形势下体制机制和政策措施的重点任务，从完善国家能源战略和规划实施的协同推进机制、完善引导绿色能源消费的制度和政策体系、建立以绿色低碳为导向的能源开发利用新机制等方面提出了多项举措。

《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》提出加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏发电基地建设等新能源的创新开发利用模式，新能源进一步大规模开发的着力点更加精准。

能源安全保障进一步稳固

《“十四五”现代能源体系规划》提出，到2025年，中国能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦，能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强。重点城市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升。

2022年，在乌克兰危机引发能源价格大起大落、供应不畅的混乱局面下，国家能源局在《2022年能源工作指导意见》中强调以保障能源安全稳定供应为首要任务，着力增强国内能源生产保障能力，切实把能源饭碗牢牢地端在自己手里。各地纷纷出台地区能源供应保障工作方案，中国能源发展实现了供应和价格的双稳定，其中原油年产量重回2亿吨，煤炭产量增长8%。

自2014年起中国一直对新能源汽车实施免征车辆购置税政策，2022年又将这项政策延续至2023年底，加上补贴、绿牌等政策的大力支持，中国新能源车领域实现突破性进展，2022年产销翻番，渗透率接近30%，不仅极大增强了中国汽车领域的国际竞争力，也助力石油消费达峰，改善了石油供应安全这一薄弱环节。

绿色低碳转型节奏加快

能源领域是实现碳达峰、碳中和目标的主战场。《2022年能源工作指导意见》提出2022年要稳步推进结构转型，煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右，新增电能替代电量1800亿千瓦时左右，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到12.2%左右。《“十四五”可再生能源发展规划》提出2025年可再生能源消费总量达到10亿吨标准煤左右，可再生能源在一次能源消费增量中占比超过50%。《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》提出2030年形成非化石能源既满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量的较高目标，促进新能源和可再生能源实现更大规模、更高水平增长。尤其是《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，明确了新增可再生能源电力消费不纳入能源消费总量考核，一举扫除了绿电利用障碍，对推动能源清洁低碳转型具有重要意义。在相关政策的推动下，截至2022年11月，中国风电和太阳能发电装机容量分别达到3.5亿千瓦和3.8亿千瓦，同比分别增长15.1%和29.4%，继续领跑全球。

能源技术创新力度增强

2022年，白鹤滩水电站投产发电，世界最大清洁能源走廊全面建成，全球单机容量最大16兆瓦海上风电机组下线，全球最大规模风电光伏基地项目在内蒙古达拉特旗开建，亚洲最大海上石油生产平台投用，光伏电池效率不断创出世界纪录。同时应看到，中国现有能源技术还不足以支撑实现碳中和目标，在新型电力系统、氢能、燃料电池、大型燃气轮机、碳捕集利用与封存等装备和核心技术领域仍有不少难题待攻关，尤其在中美竞争加剧的大背景下，将核心技术牢牢掌握在自己手里，是提升未来能源竞争力的重中之重。《“十四五”现代能源体系规划》提出，“十四五”时期中国能源系统创新发展能力将显著增强，能源研发经费投入年均增长7%以上，新增关键技术突破领域达到50个左右。《“十四五”能源领域科技创新规划》从集中攻关、示范试验、推广应用三个层次部署了能源领域科技创新的重点任务，涉及水电、风电、太阳能、氢能、核能、电网以及储能等领域；提出“十四五”期间，中国能源领域现存的主要短板技术装备基本实现突破；前瞻性、颠覆性能源技术快速兴起，新业态、新模式持续涌现，形成一批能源长板技术新优势。在国家相关政策的推动下，未来中国能源领域将攻坚克难，努力补齐技术短板，掌握能源发展的主动权。