2 中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开提出“加快规划建设新型能源体系”

徐东

（中国石油规划总院）

2022年10月16日，在中国共产党第二十次全国代表大会上，习近平总书记代表党中央作报告。报告的第十部分“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”论述中国能源产业未来发展，提出了“加快规划建设新型能源体系”。“新型能源体系”的提法首次在国家级工作报告中出现，替代了国家发改委、国家能源局在2022年1月29日发布的《“十四五”现代能源体系规划》中的“现代能源体系”。能源是人类社会赖以生存的物质基础，是一个国家经济发展的原动力，是人类现代化文明的重要支柱，在国民经济中具有特别重要的战略地位。二十大报告中“新型能源体系”新提法，擘画了中国未来能源体系发展的新蓝图，是新时代中国能源产业高质量发展和转型升级的重要行动指南，具有十分清晰的时代背景、丰富的内涵特征和强烈的现实意义。

第一，“新型能源体系”的提出具有十分清晰的时代背景。国际上，百年未有之大变局深度演进，全球新冠病毒疫情持续反复，国际形势风云变幻，逆全球化与政府行政干预等思潮甚嚣尘上，叠加乌克兰危机等多重地缘政治博弈，全球能源格局深度调整，全球能源市场和价格剧烈波动，加之近年来中国石油对外依存度上升过高，天然气对外依存度上升过快，国家能源安全面临的风险与日俱增。从国内经济和社会发展来看，“十四五”及更长一段时期，全国上下立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极推进并加快构建新发展格局的新态势业已形成，在高质量发展和碳达峰、碳中和（“双碳”）战略目标指引下，“建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系，提高能源供给保障能力”成为转变经济发展方式、保障国家能源安全的重要一环。因此，在坚持安全可靠、鼓励创新、适度弹性、稳定有序的原则下，适时推进新型能源体系的建立健全，有助于在复杂的国际国内形势下，进一步保障中国能源安全和社会经济发展利益。

第二，“新型能源体系”的提出具有十分丰富的内涵和特征。二十大报告全文有13处提及“新型”一词，包括新型工业化、新型城镇化、新型政党制度、新型能源体系以及新型国际关系等。学习领悟和体会报告全文精神，“加快规划建设新型能源体系”是深入推进新时代中国能源革命的重要举措，具有以下内涵和特征。一是新型能源体系的基本前提是国家能源供给的安全可靠。当前国际政治经济形势复杂多变，不稳定性、不确定性加大，能源安全和可靠供应是中国稳定经济增长、保障民生的基础。加快规划建设新型能源体系必须要坚持先立后破，要立足中国“富煤、贫油、少气”的能源资源禀赋，推动新型清洁能源快速发展，逐步降低传统化石能源的对外依存度，始终将能源的饭碗端在自己手里。二是新型能源体系的主体是新型能源。在过去10年间，中国的能源生产结构加速转变，清洁能源占比持续提升。2021年，中国非化石能源发电装机首次超过煤电，装机容量达到11.2亿千瓦，占发电总装机容量的比重为47.0%。水电、风电、太阳能发电装机均超过3亿千瓦，水电、风电、光伏、生物质发电装机的规模和在建核电装机规模稳居世界第一。三是新型能源体系的本质要求是绿色低碳。二十大报告提出“加快规划建设新型能源体系”，就是要求能源行业坚持生态优先，推进能源低碳转型，推进新型电力系统建设，增强能源弹性；坚持降碳减排，推动碳排放总量和强度“双控”，实施重点行业和居民生活的节能降碳行动，推进煤炭清洁高效利用，进一步提升终端用能低碳化和电气化水平。四是新型能源体系规划建设的关键举措是加快新型能源开发利用。加快新型能源的扩大利用，协同推进传统能源的优化利用，构建多元化清洁能源供应体系和多能互补综合利用模式，是“双碳”目标下能源、资源、环境、社会经济等系统深度耦合的关键举措。五是新型能源体系规划建设的方式是有效促进融合发展。加强能源系统与互联网等技术深度融合，通过优势互补，提升能源系统的灵活性、适应性、智能化和运营管理水平，大幅降低碳排放量和化石能源消耗量，提高用能效率与经济性，提供安全可靠的绿色能源，促进绿色能源利用最大化，确保环境发展及社会效益显著。六是泛能互联、产业融合、供需互动、智慧高效、开放友好等成为新型能源体系的新特征。“能源+”模式将会不断丰富，能源供应侧和消费侧的界限也将不再分明，信息技术、人工智能、互联网等高新技术深度耦合应用成为常态，更加开放友好的市场机制将会有效呈现。

第三，“新型能源体系”的提出具有十分强烈的现实意义。新型能源体系的加快规划和建设是今后较长一段时期中国能源发展的行动指南和重要任务，具有十分强烈的现实意义。首先，新型能源体系有助于形成保障国家能源安全的坚实屏障。新型能源体系注重协调发展和安全可靠的双重逻辑，将总体国家安全观、发展观与中国能源领域的现实诉求紧密结合，实现中国能源体系从传统式向中国式现代能源体系的稳定过渡，助力中国经济社会发展大局长治久安。其次，新型能源体系建设有助于成为中国实现“双碳”目标的基础性工程。面临新时代中国社会主要矛盾的历史性转变和经济社会发展动能转换的时代机遇，作为国内重点碳排放行业，能源产业绿色低碳转型责任重大，构建更加多元、清洁、低碳和可持续的新型能源体系成为中国能源产业实现战略性、整体性转型的当务之急。再次，新型能源体系的规划和建设有助于推动其成为中国积极参与和应对气候变化全球治理的重要抓手。加快规划和建设新型能源体系有助于中国实现“双碳”目标，履行节能减排责任，有助于中国为全球气候治理和节能减排提供重要的示范和公共产品，为全球降碳减排贡献中国力量，推动中国积极争取全球节能减排和气候治理的话语权。最后，加快规划和建设新型能源体系有助于推进中国能源产业的高质量发展。在中国现有能源资源禀赋条件下，遵循中国现实国情和工作实际，加快规划和建设新型能源体系有助于中国能源行业快速抢占能源革命的先机，在新型能源领域实现弯道超车，取得更加突出的业绩。

自二十大报告提出加快规划和建设新型能源体系后，国家能源管理部门尚未就其总体思路、发展目标、发展路径和分年度重点任务予以明确。作为中国能源行业步入新征程的顶层设计和行动指南，建议国家能源管理部门组织相关能源研究机构和能源智库有序开展综合性研究，尽早发布相关规划、指导意见和实施方案，为中国全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴提供高质量能源保障。