水利工程造价全过程的控制管理要点探讨

王菲

河北省水利水电勘测设计研究院集团有限公司 天津 300221

1 水利工程造价全过程控制管理的重要性

水利工程是一项内容广泛性强且涉及工程种类多样的重要任务，近年来，为了切实促进国民经济的发展，并基于生态可持续对各个流域生态环境进行保护，水利项目的建设越来越多，社会对水利工程的关注度也越来越高。然而，基于水利工程自身造价管理过程中存在的任务艰巨、持续时间较长等特点，导致工程建设与管理工作脱节并出现一系列矛盾与问题。展开水利工程造价全过程控制与管理，需要从工程的设计、具体实施等各个环节进行严格把关，科学确保人力、物力、财力等资源在不同环节中的合理配置，使资金管理更加规范、更加科学。通过对水利工程造价全过程进行控制与管理，能够有效解决建设过程中出现的各方面问题。基于以往面对机械设备与施工材料管理工作方面精准度出现的失误的情况时有发生，从宏观层面对水利工程进行全过程造价管理，有利于为投资与决策工作提供有效依据，并为项目的顺利建设提供指导力量与决策作用[1]。并且，水利工程项目是一项投资多元化的工程。通过全过程造价管理与控制，对投资比例以及各方面信息进行科学评估，有利于造价管理与控制工作质量的优化，为后续满足水利工程项目建设要求奠定基础，也为提高工程经济与社会效益及工程实际质量提供重要保障。

也就是说，造价控制与管理作为水利工程建设过程中一项不可或缺的管理举措，只有更加全方位地从工程设计、招标、实际施工等各个阶段展开控制与管理工作才能够真正实现经济效益最大化。作为一项关乎国计民生的项目，工程的造价控制与管理工作需要贯穿于水利项目的整个建构周期，促进资源配置的优化，切实提升各项资源实际利用率[2]。与此同时，基于全过程控制与管理，完成对水利工程项目建设期间各方面费用的科学管理，有利于促进国家水利工程行业的稳定与顺利发展。

2 探究水利工程造价管理与控制工作中存在的问题

2.1 工程决策阶段存在的问题思考

在展开水利工程相关决策工作时，决策人员应当做到围绕项目展开更加全方位且科学的分析与数据收集。与此同时，也必须要坚决维持工程的可行性与合理性。一旦决策人员在这一环节没有做好相关管理工作，就会对后续的实际施工造成影响，使工程无法顺利开展。由于水利工程是一项性质特殊且工作会受到周围地理环境和多方面因素影响的任务，而以往工程决策者在实际工作开展期间，没有增强对勘察工作的重视，从而导致造价控制与管理无法顺利开展，使得一系列不稳定因素对工程后期产生不良影响而出现相关突发问题。

再者，许多工程也存在着没有按照原定的决策方案执行并展开工作的情况发生。而这一问题，就会使得水利工程的投资成本加大，还会在一定程度上影响工程项目周期，一旦项目周期延长，就会使资金投入变多，造成工程造价的不断提升。更有甚者，还有可能因为这一举措导致施工过程中资金链断裂，使得项目由于缺少对造价的合理估算以及决策阶段管理工作的不科学而受到严重影响。

2.2 工程设计阶段存在的问题思考

工程设计是水利工程项目建构过程中的重要环节，它会影响到工程能否顺利开展。然而，在现阶段，水利工程设计工作开展环节经常会出现设计企业过分重视建设质量，从而忽视针对设计方案中存在的问题进行优化的情况发生。一旦设计方案性价比与其实用性无法贴合时代需求，甚至存在落差，便会直接影响到整个工程项目的实际质量。又或者若设计人员单纯为了创新而没有办法使其有效落实与工程建设当中，就会导致造价控制管理工作无法顺利开展。设计图纸的合理与科学都会对水利工程造价控制管理工作产生重要影响，而面对现阶段工程设计过程中存在的问题，都有可能存留下一系列隐患，而对后续工程的实施与建设造成影响。

2.3 工程实施阶段存在的问题思考

在现阶段水利工程项目实施过程中，经常会出现甲乙双方要求对设计方案进行修改或变更的情况，而这就会导致工程周期与成本的变化，从而使工程造价与管理工作的顺利受到影响。更改后的工程造价相较于以往来说会有所提升，从而造成后续造价偏高。再者，我国现阶段水利工程合同签订后出现问题的情况不在少数，工程项目质量无法得到保障，使得工程实施阶段的项目变更等问题成为施工过程中一项急需解决的主要问题[3]。

2.4 工程竣工阶段存在的问题思考

作为水利工程的最后阶段，竣工结算也是一项非常关键的环节。尤其面对水利工程造价控制与管理工作，结算阶段甲乙双方出现纠纷的情况也不在少数。例如，由于甲乙双方在工程价格与工程实际质量方面存在分歧的问题，就会导致结算工作受到影响而使得施工周期也随之延长，而造价管理与控制工作也会随之受到一定影响。

3 水利工程造价全过程控制与管理工作建构策略

3.1 针对工程设计阶段的造价控制与管理

水利工程设计阶段的造价控制与管理工作能够有效体现出其前瞻性，通过将工程造价控制与管理工作的重心前移，基于更加先进的技术与更加经济性和合理性的设计，促使项目建设工期有效缩减，以此节约成本并提高经济效益。面对以往水利工程设计阶段造价控制与管理工作存在的问题，并需要管理人员首先对设计方案进行优化。可以首先从方案的优化目标进行建构，如思考设计方案从经济层面上考虑是否合理、从技术层面来说能否使工程顺利进行、从后续应用方面思考是否足够安全。只有切实对水利工程设计方案进行全方位的优化，才能够使后续的造价控制与管理工作质量得到提升。

其次，管理人员还可以通过加强设计方案变更的控制，确保经济与社会效益的稳定。任何一项工程项目在实施过程中都无法避免的会出现工程变更的问题，然而，一旦出现工程变更就会使经济受到损失。那么，管理人员则可以从尽早解决问题的层面出发，在工程建设前期做好设计变更的控制与管理工作，降低由于工程变更而对项目造成不良影响的情况发生。这也需要管理人员能够切实保证设计图纸能够贴合国家需求并更加合理的投入使用，可以选择前期加强建设区域地理位置与环境的调研工作入手，全面了解水利工程建设地点的实际情况，并使设计图纸能够与其尽量贴合。基于此，切实解决由于设计图纸存在问题而导致后续工程无法顺利开展，不得已而出现工程变更的情况，又或者后续发现建设实际情况无法满足设计图纸要求等因素，而使工程造价与管理工作受到影响的问题，使水利工程前期的造价管理与控制工作质量得到提升[4]。

3.2 针对工程招标阶段的造价控制与管理

工程招标是水利工程建设过程中一项非常重要的阶段，需要建设方对单位的整体水平等多个方面进行更加严格且合理的审查工作。及时了解单位是否具备投标资质，对其单位整体水平以及所拥有的资源设备等等进行了解与分析，切实避免一些水平较低且与工程实际需求不符的单位参与投标。其次，还需要相关人员对现场的实际情况进行勘测，通过展开现场调研与市场考察工作，以此作为基础与重要依据对设计方案进行编制。与此同时，还需要建设方发包人对招标文件的编制质量进行管理与控制，由于招标文件会在整个招投标过程中起到非常重要的影响与作用，甚至会为工程造价产生一定影响，必须要求工作人员能够对招标文件编制进行科学的分析，尽可能减少错误的出现。

对于水利工程而言，工程建设期间会遇到诸多问题，从而使得这些不稳定因素，而对工程造价与成本资金的计算产生影响。因此，在对招标文件进行编制过程中，还需要有关工作人员对行业与社会的平均水平进行掌握与分析，以此为参考，更加全方面的将国家招投标人等多方利益考量其中。尤其面对水利工程中可能出现的个别因素，如材料价格控制与施工环境影响等问题，更加科学地对其进行考量与分析，确保招标文件的合理性，使这一阶段的工程造价控制与管理工作更加科学。

3.3 针对工程施工阶段的造价控制与管理

在水利工程施工阶段，工程造价容易受到诸多方面因素的影响。如施工人员自身的操作水平以及其所具有的职业素养，都将直接影响到工程的顺利推进与有序进行。又或者，水利工程建设位置一般，紧贴地表径流，这也使得其工作的顺利开展容易受到自然环境复杂程度的影响。一旦施工区域地质情况或地貌情况发生变化，就会使施工变更频率逐渐增加，从而造成工程造价增加的情况[5]。并且资金因素也会在一定程度上影响施工过程中的工程造价问题，如临时工程费用以及工程建设过程中其他费用的产生，都会对工程造价的控制与管理工作带来一定困难。想要对水利工程施工阶段进行科学合理的全方位造价控制与管理工作，便可以通过将静态控制地与动态管理科学融合。全方位结合水利工程项目的具体特点与实际管理体制等多个方面，基于实际情况对其进行优化与修改。静态控制工作的主要核心在于对工程量进行控制，需要将其维持在标准范围之内。与此同时，还需要对承包商的中标价、概算价进行分析，以此降低工程项目中风险因素的出现。而动态管理则是通过差价计算的方式，在水利工程建设过程中，将管理预算作为主要依据并展开差价结算工作。其次，还需要针对工程施工阶段加强变更索赔管理工作。对于水利工程而言，工程变更是使整个工程造价增加的主要原因，因此，在施工过程中尽可能的不要轻易对设计进行更改。除非面对一些必须要展开调整与变更的环节时，则需要由设计单位、工程监理与建设方共同展开审批工作。而面对需要进行变动较大的变更与调整，需要进行科学合理的预算之后再进行上报审批。水利工程在进行索赔管理时，需要严格按照国家规定的赔偿标准来进行，确保工程的顺利与稳定。

最后，在水利工程施工阶段想要更好地对工程造价进行控制与管理，可以从施工材料与施工设备、以及施工人员自身个人素养与工作能力入手。材料与设备是工程建设期间不可或缺的重要组成部分，他们会影响到整个工程的实际质量，以及工程周期等因素。以往水利工程出现变更和返工问题时，大部分原因出自施工材料的不稳定或施工设备出现故障。一旦出现材料问题便需要重新购买，这便会大大增加了工程造价，并对管理工作产生一定影响。因此，管理人员基于全过程管理理念，必须要做到对施工材料与设备的实际质量进行控制与审核。通过确保每一批进入施工现场的材料都能够贴合工程需求与国家需求，并保证设备的稳定，才能够使水利工程更加顺利的开展。有效避免后续由于材料出现问题而需要进行变更或返工的情况发生，为工程造价控制与管理工作提供便利。与此同时，加强对施工人员综合能力的培训工作，增强其对材料的掌控以及对施工设备的应用能力[6]。随着时代的不断发展，也要选取个人素质强、能够以安全生产为前提进行作业的员工，确保其不会为了个人利益而选取质量不达标的材料，或由于个人意识不足而在工作中懈怠被懒，从而造成工程变更而使得造价增加的情况产生。

3.4 针对工程竣工阶段的造价控制与管理

工程竣工结算是水利工程项目造价控制与管理工作的最终阶段，在这一过程中，需要明确合同条款，并对项目全过程的各项资料进行整理。科学且高效的工程造价管理方案，能够使工程实际造价更加清晰明了，以此作为考核投资成效的有利条件之一。工程竣工结算阶段中的许多内容都会与工程造价有所牵连，因此，若想要科学合理的对整体全过程的工程造价进行控制，必须要有关管理人员能够将竣工结算阶段重视起来，并基于全过程管理理念展开高质量的工程造价控制与管理。在这一过程中，需要结算人员能够反复进入施工现场，针对工程细节进行逐一核算与审查。确保工程能够符合实际需求与国家标准，尤其面对整体工程量时，应当细致且严格的确保竣工结算的准确性与科学性。基于此，对工程竣工阶段的造价控制与管理工作进行优化，使水利工程的全过程造价控制与管理工作更加高效，为企业、为国家的稳定发展提供助力与保障[7]。

5 结束语

综上所述，水利工程的顺利开展不仅仅关系到社会的稳定，更与国家的建设工程有着紧密联系。而面对水利工程项目自身具有的复杂性，除了需要较高的施工技术，还会在施工过程中消耗大量材料，因此，相较于其他普通工程项目来说，需要投入更多的成本资金。这便需要管理人员能够基于全过程造价控制与管理，确保各个环节的管理工作能够得到有效控制，从而切实提升并完善水利工程造价管理与控制工作，促进企业的稳定发展。