中国如何应对人口负增长

全国人口出现负增长，自然增长率为-0.60‰。据媒体梳理，这是我国人口自1962 年以来首次出现负增长。人口负增长，会对中国的经济社会发展产生哪些影响？该如何应对？

1 月17 日，国家统计局发布数据显示，2022 年，全国人口总量有所减少。2022 年末，全国人口（包括31 个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31 个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141175 万人，比2021 年末减少85 万人。全年出生人口956 万人，人口出生率为6.77‰；死亡人口1041 万人，人口死亡率为7.37‰；人口自然增长率为-0.60‰。

据媒体梳理，这也是我国人口自1962 年以来首次出现负增长。人口负增长，会对中国的经济社会发展产生哪些影响？

北京大学应对老龄化国家战略研究中心教授陆杰华表示，虽然这一结果在预料之中，但“负增长”给社会带来的观念冲击和全面影响将长期持续。对此，中国人口学会日前组织十多位学者，召开“人口负增长及其应对策略”研讨会，对中国人口发展的未来进行了解读。

人口负增长的内在逻辑

中国近年来的出生人数和生育率持续下降。根据国家统计局数据，2017 年全年出生人口为1723 万人。2017 年之后短短几年，出生人口就跌破1000万。

中国人民大学人口与发展研究中心教授陈卫指出，近年来，中国出生人数不断下降的最重要原因是育龄女性规模不断减少。“七普”数据显示，我国的育龄女性规模已从2010 年的3.7 亿下降到2020 年的3.2亿和2022 年的3.1 亿，“十四五”期间都将持续下降。2017 年至2020 年，育龄女性人数年均减少567 万，其中对于出生人口贡献最大的20 至29 岁生育旺盛期女性，年均减少540 万。

陈卫表示，女性结婚年龄推迟是另一个影响出生人数的重要原因。“七普”数据表明，中国女性平均初婚年龄由2010年的24 岁上升到2020 年的近28 岁。女性婚龄大幅度推迟导致结婚女性明显下降，进一步减少了出生人数。此外，已婚女性的生育率下降，也是影响近年来出生人数的因素。

陈卫认为，导致近年来中国出生人数和生育率低迷和下降的更深层次的原因，是经济社会发展因素导致群众生育意愿较低。

“相对14 亿人口，2035 年之前，中国人口缩减规模较小，减少态势平缓。”中国人口与发展研究中心研究员张许颖说。但长期来看，人口负增长不断提速，预计2050 年之后，会出现年均减少1000 万的情况。

老龄化加剧与劳动力老化

张许颖介绍，据测算，2060年前，中国人口负增长主要表现在少儿人口和劳动年龄人口规模持续缩减，老年人口规模持续攀升。

此次统计局发布的数据也显示，从年龄构成看，2022 年60 岁及以上人口28004 万人，占全国人口的19.8%，较之2021 年增加了1268 万，增长了0.9 个百分点。65 岁及以上人口一年时间总量增加922 万，增长了7 个千分点。

陆杰华预计，伴随着人口负增长时代的到来，中国将于2035 年前后从当下中度老龄化社会步入重度老龄化社会。这既是老年人口比例和规模的增长，同时还包括劳动力的老化，尤其是45 至59 岁或者45 至64 岁人群的比例和规模在增长，这对社会经济发展将是一个潜在的重大挑战。

首都经济贸易大学教授董玉芬建议，人口负增长时代，可以通过加快促进劳动参与率来增加劳动力有效供给，尤其是老龄人口中的低龄人口在今后一段时间还比较丰富，需要提高低龄老年人力资源的利用率，例如通过延迟退休的实施和加强人力培训，提高劳动参与率等增加劳动力供给。

构建生育支持政策体系

三孩生育政策出台后，中国生育支持政策体系正在逐步完善，人口负增长时代的到来势必加速这一趋势。

2022 年8 月，国家17 个部门联合发布了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，要求各地从财政、税收、保险、教育、住房、就业等各个方面，完善和落实积极生育支持措施，为推动实现适度生育水平提供有力支撑。党的二十大报告也提出，“构建生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”。

目前，各地已陆续比照中央政策，制定本地的“关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案”，在住房、税收、假期、就业等方面为生育家庭提供具体支持。对于备受关注的育儿补贴，全国已有10 多个省份和地区出台执行标准，渐成一项普惠政策，且补贴范围正在扩大。