高等教育结构的“元”分析

□ 文/张 妍

“十四五”期间我国高等教育面临的主要任务是提升内涵、优化结构，构建高质量的现代高等教育体系。这其中，优化结构是普及化初级阶段高等教育内涵发展的核心战略。对此，近年学术界通过不同视角、使用不同方法、基于不同体系对高等教育结构进行研究，取得了许多成果。纵观这些研究，理论范式却是研究中较少关注的板块，由理论分析建立起研究的问题意识和论证框架面临边际效应递减的趋势。基于此，对高等教育结构采用元分析方法进行深入反思，就显得十分必要。本文正是从这一点出发，对高等教育结构进行理论分析，目的是从中发现不同的问题意识及更具本土化的理论空间，以求在基础研究维度上构建起相应的新问题意识，促进学术界对高等教育结构新的理论与实践议题的关注。

认识维度——对高等教育内涵的理解

结构是由各要素搭配而成的具有比例关系的空间，从社会科学的研究逻辑起点出发，结构的主体是组织，对象是其中的组成部分，结果是所形成的布局。基于结构的概念与内涵，高等教育结构可以表述为：高等教育系统内由各个要素组成的具有相对稳定比例关系的空间布局，其实质是以结构的视角对高等教育系统的描述。[1]其表征是高等教育系统的存在方式，而其本质是高等教育系统的内部构成状态。[2]因此，合理的高等教育结构是高等教育系统有序运行的前提。表面看来，高等教育结构是各种要素构成及其比例关系；实际上，从不同视角出发，对其内涵都有不同理解。现有的高等教育结构研究中，其认识维度主要有三个方面：

第一，组织——结构主体的视角。从结构的主体出发，我国高等教育结构的主体主要是政府、市场与高校。三者作为高等教育结构的重要利益主体，分别以各自的行动逻辑协同参与到高等教育结构的形成与发展中，主要包括政府的行政逻辑、市场的工具逻辑与高校的学术逻辑。政府作为利益主体，从自身行政职责出发，通过兼顾高等教育的规模、质量与效益对高等教育结构不断调整。与此同时，市场需求以高校的学科建设、专业设置、人才培养规格定位为主要依据，影响高等教育不断优化。可以说，高等教育结构问题就是以政府、市场和高校为核心的多元利益主体间利益博弈与较量的结果。

第二，高等教育——结构对象的视角。高校是高等教育结构的布局对象。在这一研究视角下，高等教育结构有狭义和广义之分。狭义的高等教育结构主要指高校内部的专业结构、课程结构、教材结构等，体现的是学校内部要素间的构成、比例和相互作用关系；广义的高等教育结构是指高等教育系统，不仅把它作为地方高校来看待，而且还要关注整个国家或区域高等教育系统。改革开放以来，高等教育结构研究主要以1983年政府强调要逐步形成具有中国特色社会主义高等教育体系为标志，后续针对精英高等教育向大众化高等教育发展中的千校一面问题进行了高校分类研究。近年，基于内涵建设框架，学界围绕高等教育强国战略、“双一流”建设导向及现代化治理目标积极探索高等教育结构的适应与支撑作用，从提高省域竞争力角度积极将高等教育结构研究逐渐从院校研究分化出来，逐步形成了独立的研究领域。

第三，区域布局——结构形式的视角。布局，即结构的表现形式。从布局的系统性出发，高等教育结构主要指区域高等教育布局，是在城市布局基础上进行的区域高等教育布局，这类布局的目的是依托区域经济而形成区域高等教育增长极，其核心任务是确定高等教育在整个区域经济的择优布局，以形成区域高等教育增长极。主要依托重要区域聚集高等教育资源，以区域经济带发展为原则的“圈层”高等教育布局。[3]当前，我国具有一定发展基础的沿海经济带、长江经济带和京广、京哈等经济带集聚大量高校，形成了比较明显的区域高等教育布局。在强烈的区域经济发展需求下，高校办学规模不断壮大，成为区域创新体系中知识、技术和人才的主要供给方。[4]结合国家经济发展需求而设置的适应性高校布局在一定程度上指导着区域高等教育发展。

评价维度——对高等教育结构性质与布局逻辑的理解

1.高等教育结构的关联性质

“任何结构为了圆满完成其职能，必须保持足够的关联性，过于保守或忘却了关联变化着的条件，对于生存和发展，影响是巨大的。”[5]作为一个多维度、多层次且十分复杂的综合系统，我国高等教育结构主要受国民经济的区域发展布局影响。[6]从静态看，高等教育结构是一定时空内高等教育与经济发展的结果与表现；从动态看，高等教育结构又随经济社会发展而变化，主要反映的是高等教育是否适应经济发展变化，在多大程度上发挥高等教育功能且在多大程度上促进经济发展。也就是说，高等教育发展是凭借高等教育结构与区域经济的相互照应关系，从而达到高等教育系统与经济社会环境的耦合发展。当前，世界产业链的发展促进了经济与高校间纵横交错的梯次布局关系形成。[7]在此影响下，二者间的联动关系已成为实现人才培养与产业需求有效对接的重要条件，而二者间的关联程度也逐渐成为评价高等教育与经济社会匹配度的基本标准和主要依据。如今，我国高等教育结构与经济发展，尤其区域经济发展的耦合度处于从磨合向提升的临界阶段。在城市群逐步成为经济发展重要支撑点的情况下，高等教育结构调整已成为区域经济发展的重要保障。目前，国内学者阐明了高等教育结构是区域经济增长的重要影响因素。但大多研究仅就高等教育某一结构内容与经济结构进行专项分析，将高等教育结构展开为更多维度，分别与经济结构密切相关的就业结构、人口结构等进行互动研究的较少。进一步说，已有研究虽已注意到高等教育结构对经济发展具有显著影响，但倾向于把经济发展视为高等教育结构外部背景，而缺乏对二者因果机理的深入分析，依然采用非此即彼的线性研究范式，严重影响了二者的实践机理论证。

2.高等教育结构的布局逻辑

由于我国高等教育结构是根据经济发展需要进行的前瞻性谋划，高等教育布局要服务于国家发展战略需求和地方经济社会发展需求。[8]因此，建立国家现代化建设与区域经济体制需要的高等教育结构，必须清楚其空间布局逻辑，即高等教育在布局中所体现出来的客观规律性，从而体现出适应经济发展的一般规律。目前，我国高等教育结构布局主要由两部分组成，第一部分是与高等教育目的相关的各种布局，这是高等教育结构的起点和核心，它决定了高等教育结构的基本价值取向。从高等教育结构发展史来看，各种结构之所以不同，主要是从布局目的的不同开始的，这在很大程度上决定了一种结构和另一种结构之间的差别。这里所说的高等教育目的，主要涉及高等教育的本质与内涵、性质和功能等基本问题。第二部分是与高校发展有关的各种布局。从某种意义上说，高校空间布局决定了高等教育结构的范围、目的和方法等。从高等教育结构史来看，许多高等教育结构理论都首先对这一问题加以研究，以确立高等教育结构的基本方向。因此，一方面，从一定目的出发的高等教育结构需要确定通过怎样的布局才能达到这样的目的；另一方面，在以高校为主要对象的布局中，对学科、专业、学位点等布局是否为“多元异质”的安排直接决定了高等教育结构的效应。

3.高等教育结构的评价标准

掌握了高等教育结构的内涵，就可以找到检验它的途径与方法。一般来说，一种高等教育结构可以通过多种途径、运用不同方法来检验。从关联性上看，一种高等教育结构的优劣，一是必须通过“布局的目的是否实现”的检验，即高等教育结构的“合目的性”；二是要回答是否适用于国家发展与促进区域经济发展、是否形成与主体功能区战略相适应的区域新格局、是否促进高等教育系统与经济系统协同发展，即“合关联性”，需要回答的是高等教育结构与经济的内外协调问题。归根结底就是高等教育结构与经济是否相互适应。从当前国情来看，高等教育结构的最终目的和价值在于既要促进高等教育自身发展，更要促进经济发展。从结构的逻辑体系来看，好的高等教育结构既要与经济发展具有较强的内在一致性，又要与高校办学等密切相关。如果布局不能考虑这些因素或不能影响这些因素良性发展，那么就表明这种结构至少在逻辑上是不足的。从结构的功能来看，它的每部分都要经得起区域的经济发展、产业需求与市场的检验。当然，它的价值还要经受住各种有关公平与协调等相关标准的评判，最终还是要看它究竟在多大程度上促进区域经济发展。当前，我国关于高等教育结构评价的研究涌现了许多成果，总体上以高等教育结构的合理性评价多，相对缺乏高等教育结构的关联性评价研究，在内涵标准上，缺乏对高等教育结构关联性标准的系统阐释；在评价标准上，多是基于高等教育结构功能演绎而缺乏关联理论支撑；在评价指标上，大多隐含了现有高等教育结构需要做出调整的价值预判，缺乏基于优化目标的测度效能。

战略维度——对高等教育结构功能的展望

目前，各种高等教育结构研究，在内容上属于战略体系范畴。未来从服务国家、区域或高校发展战略中面临的主要问题以及需要发挥的主要作用出发来研究其功能与效应。本研究认为，概括地说，它仍然需要科学地回答三个问题：一是要回答“高等教育结构布局的目的究竟是什么”的问题。这里的“目的”实质上是对高等教育布局指向的看法，它关乎解决高等教育区域发展进程中的不平衡与不充分问题。二是要回答“高等教育布局到底该发挥怎样的作用”的问题，即对高等教育结构功能指向的认识。依据结构功能主义观点，结构决定功能，功能反作用于结构，因此功能变化会促进结构调整。如何发挥高等教育功能是任何高等教育结构研究都不能回避的问题，这是回答高等教育如何处理与社会经济关系问题的基础。从某种意义上说，任何高等教育结构研究，其核心内容就是如何看待高等教育在促进经济发展上的功能发挥。对这个问题的回答，既在战略层面上决定高等教育结构的合理性，又在发展层面上决定高等教育结构的有效性。随着经济、科技、人口等方面的变化，经济发展对高等教育结构形成了新的功能期待，提出了新的价值要求，势必要求高等教育结构的相应调整与逐步优化。作为一种战略性理论，至少在当下，高等教育结构研究的核心内容和全部意义都在于指导经济社会发展。因此，即便是战略研究，其目的也是提供战略价值。而不能像解释性论证，只关注“是什么”和“为什么”，它更关注“怎么办”这个具有战略指向性的范畴。三是要回答“在一定社会条件下，高等教育结构布局应该如何发展”的问题。克拉克教授在进行结构分析时，就把“发展观”作为必不可少的分析方法。要求研究高等教育结构时必须深入分析构成高等教育结构的重要因素、历史根源及它们的发展过程，分析目的在于既要回答一些历史问题，也要找到可以为现代所用的逻辑。战略维度研究高等教育结构，实际上主要体现的是高等教育结构放入战略的意义与价值。这也是建设高等教育强国与“双一流”建设进程中必须回答的问题。

目前来看，关于高等教育结构问题的研究很多，是因为它关乎高等教育价值和高等教育功能的实现，可以说，高等教育发展史就是高等教育结构不断调整与优化的过程史。但现有研究，关于高等教育结构的理论探讨相对缺失。

以上从过往已然的认识维度、当下实然的评价维度与未来应然的战略维度三个维度对广义的高等教育结构进行了分析，目的是为了对这一研究领域有一个比较清晰的认识。从内涵上看，不论广义还是狭义，在我国，高等教育结构的本质就是一种与经济发展息息相关的关联性存在。这种关联性揭示了我国高等教育结构必须与经济，尤其区域经济各系统间形成功能上的联动与耦合关系，这种关系是考察我国高等教育教育结构是否合理的重要认识论起点之一，尤其在“一个国家的经济增长从来没有像今天这样更多依赖于高等教育”的情况下。[9]作为贯穿高等教育发展史主线之一的高等教育结构，[10]诚如思想家加尔布雷思所言，“当今世界，没有任何一国受过良好教育的人民是贫穷的，也没有任何一国愚昧无知的人民是不贫穷的。在民智开启的地方，经济发展自然水到渠成。”[11]高等教育发展亟须以优化结构为基础，提升高等教育资源利用效率，促进高等教育功能发挥，从而提升民识与民知，满足人民群众需要。对此，目前我国经济，尤其区域经济发展面临前所未有的挑战，为了持续推进区域经济发展，接下来亟须深入分析当前我国高等教育结构在区域视角下的内涵与本质、性质与功能及指标与评价等若干核心问题，以使相关的区域高等教育结构研究在内容上更加集中与突出、方法上更加科学与合理。