“红色物业”引领基层治理新模式

近年来，云南省楚雄州大姚县坚持以党的建设引领居民小区建设，从强化党员意识、创新服务载体、建立长效机制入手，着力打造“红色物业”，理顺小区党组织、业主委员会、居务监督委员会、物业企业四方关系，搭建党组织、党员和居民齐参与的三方服务平台，实现党员管理加强、党群干群关系融洽、小区治理全面提升的良好格局。

探索背景

楚雄州大姚县总人口29 万余人，县城区常住人口7.2 万余人，居民住宅小区116个。过去几年，各小区主要为自我管理、各自为阵管理模式，随着城镇化的持续推进和广大人民群众对美好生活的向往不断提升，小区需求多元、事务繁多等情况凸显，上情下达难，物业企业与业主之间缺乏及时有效的沟通，部分小区党员先锋模范作用发挥不明显，小区车辆乱停乱放、垃圾乱堆等痛点、难点问题突出，县城居民住宅小区已然成为基层治理的重要领域，物业企业在城市基层治理中的重要作用日益凸显。针对以上问题，大姚县坚持把小区基层党组织建设与中心工作深度融合，以打造“红色物业”为抓手，全面激活基层居民小区“红色细胞”，探索“红色物业”引领基层治理新模式，逐渐形成党建引领主导、党员示范带头、群众接受认可、服务质量一流的“红色物业”管理模式，实现服务群众口碑好、企业发展效益好的“双好”局面，有力有效助推大姚城市基层治理工作。

经验做法

建强三个组织，强化党建引领。一是及时成立物业和房地产行业党委。按照省州组织部门党建工作要点，在县住房城乡建设局成立大姚县物业和房地产行业党委，负责研究规范全县物业工作、服务物业企业、指导物业企业积极投身基层治理。二是全覆盖组建小区党组织。出台《关于加强城市居民小区党组织建设工作方案》《大姚县小区业主委员会组建工作方案》，社区与县级责任共建单位同向发力，在116个小区中组建小区党支部100个，同步成立业主委员会94 个、物委会22 个。三是物业企业党组织应建尽建。按照有3名以上党员的独立组建、党员不足3 人的联合组建、没有党员的选派党建指导员的原则，成立物业企业党支部4 个，选派12名县级机关党务干部担任15家物业公司党建指导员，物业企业实现党的组织和工作全覆盖。

建立三项机制，强化工作覆盖。一是建立定期沟通联系机制。健全业主委员会、物业公司、社区党组织共同商议小区事务例会、听证会和定期接待日“三项制度”，推动多方共商、联动处理小区业主需求和矛盾纠纷。二是建立社区大党委工作机制。整合驻社区党政机关、企事业单位、网格责任单位、两新组织等力量，搭建“机关单位党组织—社区党组织—物业企业党组织—小区党组织”“四位一体”联动服务体系，建立党委统筹、组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享、责任联查的“一统六联”工作机制，推动提升党建引领物业服务质量。三是建立“双向进入、交叉任职”机制。小区党组织负责人通过法定程序担任业主委员会负责人，形成“双向进入、交叉任职”工作格局，100 个居民小区党支部中，75 名小区党支部书记担任业主委员会主任，一肩挑比例达79.79%。

紧扣三个关键，强化工作保障。一是强化人力保障。联合小区党支部建立“小区党员志愿服务日”制度，开展“一亮两设三诺四个一”活动。全县76个机关单位党组织1859名在职党员积极开展“双报到双服务双报告”工作，党组织每季度服务均达3 小时以上，党员每年服务均达2次6小时以上。住建部门定期开展物业管理服务技能培训和业务指导，提升物业从业人员服务水平。二是强化财力保障。按照每个小区2000 至6000 元的标准核定党建工作经费，按照1800 元/人/年的标准发放物业公司党支部书记岗位津贴。建立小区党支部书记岗位补贴机制，按照非在职在编人员400 元/人/月、离退休人员200 元/人/月给予补贴。三是强化奖惩措施保障。把小区党建工作纳入基层党建重点任务清单、责任清单和“干在实处，走在前列”大比拼重要监测指标内容，实现多元化监督。着力推行典型引路法，按照“示范型”“标准型”“成长型”三类开展物业公司“星级评定”。每年培育不少于3 个“红色物业”示范企业，对成效明显的物业企业给予每家5000元的资金支持。

用好四个载体，强化服务实效。一是织好“一张网”。结合党建引领“一部手机治理通”及“楼长制”工作，在县城区划分五级网格63 个，明确不同居民小区和住户在“红色物业”网格中的具体“结点”，突出管理服务的针对性。二是建立“一个群”。一个小区建立一个微信工作群，由党组织书记担任群主，为业主搭建了解和参与小区公共事务、维护自身权益、化解矛盾纠纷的线上处理平台。三是设好“一块榜”。结合实际制定小区居民公约，并设立“红黄榜”，将诚信友善、孝老爱亲等进行“红榜”公示；将乱扔垃圾、乱停乱放等作为反面典型进行“黄榜”曝光。四是用好“一讲坛”。在5 个县城社区组建10 个宣讲团，培训一批以小区党支部委员、物业企业负责人和业主委员会委员为主的宣讲员，采取“长廊会”“广场会”“亭子会”等方式，深入宣讲党的理论方针、模范业主事迹、疫情防控政策、文明城市创建等。

实践成效

党组织建设更加规范。结合物业企业实际情况，通过抓组建、抓服务、抓培训、抓活动、抓规范、抓典型，确保每个党组织有专人、有场所、有标识、有台账、有制度、有经费；配备党旗、桌椅、书报架、业主意见箱、党务公开栏等，不断完善物业企业党组织阵地建设及工作规范。定期开展现场观摩、评比学习，召开联席会议，及时发现和研究解决小区基层治理中的突出问题，强化工作责任，形成上下联动、条块结合、共同推进的良好局面，云南大姚厚瑞物业服务有限公司党支部被评为云南省规范化建设示范党支部。

凝聚力战斗力全面提升。通过建立健全物业管理公司与居民小区党组织议事机制，树立共同为民服务的宗旨意识，积极组织发动党员带头参与到小区环境治理、文明行为劝导、社会治安防范、疫情防控、精神文明创建等各项中心工作中来，物业企业党组织战斗力、凝聚力得到进一步提升，真正形成齐抓共建、同心共治的基层治理合力，大姚县金碧梦苑入选住房和城乡建设部办公厅、中央文明办秘书局“加强物业管理共建美好家园”百个典型案例。

党员先锋模范作用有效发挥。结合“红色物业”党建工作，建立民情征集、归纳、受理、服务、反馈、监督一体化的服务体系，在服务中实施管理，在管理中体现服务，形成党组织领导、党员参与、群众配合、共建和谐小区的良好局面，党员在服务群众中充分发挥先锋模范作用，居民群众幸福感和认可度进一步提升，云南大姚厚瑞物业服务有限公司党支部书记在2021 年大姚县“两优一先”评选中被评为“优秀党务工作者”。

服务中心工作成效显著。通过加强物业企业党组织建设，初步构建起以党组织为核心，党员为骨干，业主委员会为支撑，物业公司为依托，小区居民共同参与的“五位一体”工作格局，“红色物业”引领基层社会治理成效逐步显现，党组织的公信力、凝聚力在联系服务群众中得到了升华，大姚县先后创建为云南省首批美丽县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成功列为全国文明城市提名城市。

思考启示

党的领导是做好基层社会治理的根本。只有坚持党的领导地位不动摇，着力扩大覆盖、延伸管理、优化服务，让全面从严治党的成果最直观地反映在看得见、摸得着的“身边的组织、身边的党员”身上，才能提高向心力，发挥影响力。

群众的需求是基层社会治理的导向。只有充分尊重群众的主体地位，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持问题导向，做到问需于民、问计于民，才能汇集发展活力，保证基层社会治理始终沿着正确的方向前进。

服务中心工作大局要抓示范、强党建。“红色物业”是延伸两新组织党员管理、强化两新组织服务中心工作、引领两新组织服务居民群众的重要一环，建强组织堡垒，发挥党员作用，团结广大群众是推动“红色物业”服务中心工作的制胜法宝。