破难攻坚三十六计

黄山着力破解园区非公企业党建抓得不实、抓不到底等问题，推行“三网零距离”工作法，充分发挥园区党工委“一线指挥部”作用发挥，推动园区非公企业党建提质增效、经济提档升级。

建强纵向网格，零距离覆盖工作一线。按照“地域相邻、产业相近、资源相通”原则，构建“开发区党工委—非公企业综合党委—产业综合党委—非公企业网格—非公企业党组织”纵向网格体系，实现“企业入格、党员进网”，统筹选配网格长、多元网格员、党建指导员等528名，其中首次将供电、移动、银行等中央及省驻黄单位纳入选派范围，派驻指导员25 名。推行“反馈、处理、上报、考核”网格化跟踪管理，打通园区非公企业党建工作入网格进企业“最后一公里”。健全园区网格化考核评价体系，制定12 类39项量化评分标准，评定“优秀”“较好”“一般”三个等次，对“一般”等次的园区党工委书记进行诫勉谈话。

建强横向网格，零距离服务工作对象。统筹政法、税务等部门资源下沉网格，用一张“横向到边”的园区服务网，为企业提供360 度全方位贴心服务。依托园区服务大厅，设置“红色代办”岗、“暖心服务”窗口，帮助企业解决用电、融资难等问题968个。推动行业主管部门组建税务师、会计师、律师等“三师”服务团队，深入企业开展法律政策咨询及财税业务代办等服务423次。探索“校企定制”“校企双聘”等“党建+人才”模式，选派人才服务“专员”213人，一线助企攻克技术难关98个。

建强轴向网格，零距离攻克工作难点。推动全市8 个园区至少与长三角一家园区开展党建合作共建，打造“一核多点”园区党建阵地矩阵，提供“一站式、套餐式”定制服务。聚焦园区企业党组织之间缺乏沟通渠道、互动桥梁等问题，搭建“一刻钟党建共建圈”，每个共建圈以1家市级以上“双强六好”非公企业党组织为中心，辐射帮带周边10 家左右非公企业党组织，做到组织共建、资源共享、难题共解。针对园区企业党群活动缺阵地现状，深化“中心+站点”模式，打造园区党群服务中心，依托党建工作指导站搭建“车间书屋”“青春加油站”等新型服务场景44个。围绕解决园区企业共性问题，开展“聚链助企办实事”活动，组建工作专班6支、解决问题161个。

2022 年以来，胶州市围绕提升新业态新就业群体党建工作质量，在快递行业建立“组织、保障、制度”三个体系，打造了既有速度又有温度的“红色速递”党建模式。

强化党建引领，织密组织体系促融合。在市级层面组建快递行业党委，统筹抓好全市快递行业党建工作；在镇街层面推动成立镇街快递行业联合党支部，发挥兜底管理作用。全市22 家快递企业及1400 多名从业人员全部纳入行业党委管理，采取企业党支部单独组建、联合组建等方式推动行业党建全覆盖，并逐一选配党建指导员，增强党组织工作力量，通过严格组织生活、开展志愿服务活动，增强了组织认同、价值认同。以抓实组织联建为载体加强行业优势资源整合，助推快递行业互助共享、抱团发展，激发快递行业内在活力，形成行业内抓党建的强大合力。

实施暖心行动，抓实保障体系促发展。按照“多点设立，就近取便”的原则，高标准建设快递行业党群活动阵地，依托12 个镇街级党群服务中心和302 个城市社区网格党群服务站，打造了“小哥暖心驿站”，为快递小哥提供贴心服务。联合工会、妇联、团委、司法等部门，开展关“新”义诊、舒“新”咨询、护“新”法律援助、心连“新”相亲会等一系列暖心定制活动37 场，有效解决新就业群体困难。组织开展了“树榜样、评先进”等活动，每季度开展“最美快递小哥”等优秀员工评选，125 名优秀党员和员工受到表彰。

强化管理措施，建立制度体系促规范。结合快递行业等新业态新就业群体特点，利用线上平台规范政治学习，建立小哥理论学习交流微信群34个，详细安排学习计划，利用休息时间开展线上学习。深入开展“党员亮身份、车辆亮标志”行动，培育党员示范岗28 个，在行业营造爱岗敬业、争创一流的良好氛围。建立“先锋哨兵”积分管理制度，引导快递小哥利用“胶心办”微信小程序以“随手拍”的方式反映背街小巷、小区周边存在问题，共上报各类城市建设问题1800余件，有力服务城市基层治理。

近年来，南昌市坚持问题导向、守正创新、系统思维，从选配渠道、教育培训、管理考核、激励表彰等方面综合施策，出台了两新组织党务工作者专职化管理、分类化考核、专业化认证等系列试行办法，构建了“一强三岗四级五专”专职化建设体系，初步形成了一支政治过硬、业务精通、作用突出、相对稳定、充满活力的高素质专业化两新组织专职党务队伍。

坚持“选优+派准”双把关，提高两新组织专职化党务工作者选配质量。突出政治标准、党务经历、履职能力“三项指标”，严把素质关口。统筹机关选派、社会选聘、组织招聘、人员转任“四个一批”，拓宽多元渠道。聚焦“六大区域”，做到精准派驻。对180个市县两新工委直接联系点实现专职党建工作指导员“一对一”选派。

突出“理论+实战”双培养，提升两新组织专职化党务工作者专业素质。分级开展教育培训。围绕提升党务工作的理论素养和党务知识水平，统筹教育资源，分级分类对专职化党务工作者进行全覆盖培训。精心打造实训线路。形成了5条市级、18条县级两新党建精品实训线路，初步构建了“课堂+基地”一体化教学模式。全面推行资格认证。出台了全市两新组织专职化党务工作者专业资格认证办法（试行）。目前，全市已完成初级资格等级认证840名，中级资格等级申报40名。

聚焦“内容+方式”双精准，完善两新组织专职化党务工作者考核体系。细化分类考核重点，出台了《南昌市“两新”组织专职化党务工作者分类考核办法（试行）》，按照不同岗位类型，分类明确岗位考核重点。健全过程考核闭环，考核情况和评价结果列入党务工作者专职化成长档案，并作为评先评优的重要依据。列出反向考核清单，明确划清考核底线。

注重“物质+精神”双激励，激发两新组织专职化党务工作者生机活力。充实物质保障。指导期间，相关工资福利待遇等在原单位保持不变。市级全面建立了两新组织党务工作者资格等级与激励保障挂钩机制，对取得特级、高级、中级资格证书的两新专职化党务工作者，在岗任职期间分级给予岗位津贴。优先晋升职级。市级统筹全市职级晋升职数，专项用于支持两新组织专职党建工作指导员职级晋升。加大荣誉表彰。对年度考核优秀的党务工作者，市县两级在推荐“两代表一委员”、优秀共产党员等社会荣誉时，同等条件下优先考虑。

近年来，台州市黄岩区立足物流园区货运场站密集、货车司机群体基数大的区域实际，围绕“场内”“路上”“家里”三大工作生活场景，深入推进货车司机群体党建工作。

强化党建引领，将“场内”聚合起来。选派“一企两员”。建立两新工委成员单位联系重点物流企业制度，区交通运输行业党委委员直接担任5个物流园区货运场站的党建指导员，选派机关事业单位年轻干部担任驻企服务员，联动“永宁企管家”六大服务专班为物流园区货运场站发展保驾护航。建设“司机之家”。在全区3家“司机之家”开设运动休闲区、学习交流区、书香阅读区、调解咨询区四大区域，入驻各类商家20 余家，配有194 间宿舍，月均服务货车司机3.2万人次。开展联建活动。以物流园区货运场站为中心，联合周边村庄、卫健、交通运输、公安等部门以及行业两新党组织建立片区党建联建机制，如院桥镇卫生院今年以来共保障和服务货车司机2万余人次。

突出数字赋能，在“路上”联结起来。数字平台“一屏掌握”。建立货运数字平台，提供整车运输、零担运输、城市配送的在线运力调度、在线运力撮合、智能运力匹配以及数字化交付保障服务，提高货运司机运输效率，降低货运成本。实时跟踪“一路无忧”。对所有货车司机和运输路线安排专人实时跟踪，及时为司机反馈处理突发情况。如传化洲锽公路港党员突击队实时筛查园区35 家企业117 条长途运输线路，提醒司机合理规避中高风险地区。热线服务“一呼百应”。建立党员志愿者线上服务平台，设置货车司机服务热线，深化拓展“12328”微信小程序功能，联合交警、交通运输局、卫健等多部门及时处理突发情况。

坚持常态服务，让“家里”暖心起来。开展走访排摸。发动派出所、交警、行政执法、物流企业等单位力量，开展全面走访摸排，建立并动态更新货车司机和货运企业信息库。建立帮扶机制。发挥属地乡镇街道两新工委服务作用，建立物流行业主管部门与属地乡镇的联系机制，搭建“党员货车司机党群联心桥”微信群13个，重点破解货车司机“后顾之忧”。强化联合服务。关注货车司机身心健康，联合工会、团委、妇联等部门力量，组织党员开展向货车司机“送温暖”“送健康”等活动。

近年来，陕西省西安市莲湖区以“融合”思路探索破题新业态新就业群体党建，集中发力建设“莲心港湾”红色驿站，打造服务新业态、新就业群体“莲湖模式”。

“融合联动”推进“两个覆盖”全覆盖。“组织部门+属地街道”，捋清底数建立组织。区委组织部联合属地街道对辖区内的快递、外卖站点进行全面走访摸排，对党员人数少的站点选派街道党建指导员，对规模较大的站点采取单独建模式。“组织部门+职能部门”，联合服务体现关爱。联合税务、市场监管、街道社区等部门机构对组建党组织意愿不强的快递物流站点多次上门开展政策宣传和思想引导，现场提供证照办理、税收优惠解读和党组织组建流程讲解等服务。“区级部门+市级部门”，联动发力实现破冰。联合市出租汽车管理处等行业部门，摸清辖区网约车平台企业情况，指导开展党的工作、组建工青妇等群团组织。

“融合共建”打造“莲心港湾”红色驿站服务矩阵。多方融合，建设实地阵地。莲湖区首批共建45个集临时休息、学习交流、党员服务三大功能为一体的“莲心港湾”红色驿站，提供招聘就业、惠民事项办理等多元化、个性化服务内容，新就业群体“10分钟便捷休憩圈”建设初见成效。职能融合，提供特色服务。由区委组织部、区总工会等20 家单位组成莲心港湾服务联盟，开发稳岗助企、交通安全培训等一系列多样化、融合式服务项目。

“融合提质”深入推动新就业群体融入基层治理。党建资源融合。开放莲湖党员政治教育基地、各街道社区党员活动室、星级两新组织党组织会议室等30 余处场所，推行社区党组织与新业态党组织融合共建，提升新业态企业党内政治生活质量。党员培养融合。加大新就业群体中党员融合共育力度，单设新就业群体发展党员指标，鼓励企业优先招聘党员职工，在区级两新组织和党员评优评先中向新就业群体倾斜。作用发挥融合。设立“莲心港湾”流动党员服务站，2022 年5 月起将服务意识和公益意识强的“小哥”、巡游车网约车司机等聘任为城市社区观察员，进一步提高城市基层治理精细化水平。

2022 年以来，昆山市聚焦“明责任、建组织、优服务、抓队伍”四个方向发力，全力打好暖心聚“新”组合拳，全面加强新业态新就业群体党建工作。

织密行业党建“责任网”。制定推进新业态新就业群体党建实施意见，从推动“两个覆盖”、锻造骨干力量等5 个方面明确18项重点工作。成立互联网、交通运输、快递、外卖配送4个行业党委，建立“联席会议研讨、书记项目推进、专职党务负责、专项经费保障、评星定级激励”工作机制。分类实施“红运同新”“红骑畅行”“红网凝心”3项行动计划，健全快递外卖行业党建数据库，开展互联网企业党建联建。实施暖心聚“新”行动，落实开展专题调研、组建专家智库、实施专项行动等7项举措。

建强沟通联系“红堡垒”。结合“百人万里行”体验式调研专项行动，赴332 家企业、387 个站点调研，发放调研问卷200余份，摸排登记各领域从业人员3.2万人，形成调研实录150余篇。组建平台企业党支部8 个、功能型流动党支部15 个、行业云上党支部4 个，推进组织覆盖。派驻党建指导员83 名，指导开展党建工作。开放350个村（社区）党群服务中心（站点），打造30个专属“暖心驿站”，共享“青春接力站”“社工站”“城管驿站”“银行暖蜂驿站”等646个阵地资源。

搭建党建服务“暖心桥”。通过机关服务党建联建，推出劳动争议便捷调处、新能源货车配送等10 大党建重点项目及60项特优特惠服务措施。推出“昆小哥”系列服务举措，建立每月第三个星期三“小哥固定服务日”制度。“昆小哥医院”提供医护人员驻点义诊、免费体检等服务；“昆小哥学堂”设立“昆玉‘新’才”助学金，实施“助‘新’成才”计划，定制专升本专业26个、高升专专业13 个、免费培训工种9个；“昆小哥银行”组建金融惠“新”服务团，提供住房按揭贷款等10条金融特惠服务。

吹响先锋带头“集结号”。注重发挥示范引领作用，分类制定新业态新就业群体党员先锋“十带头”清单。选拔90名党员组建“红骑先锋”“红运先锋”“红网先锋”三支服务队，积极参与“畅通根系”“保供保畅”“网络宣讲”等服务项目。引领带动2563名快递外卖骑手到社区报到，参与报送治安防控、社区管理等隐患问题；200 余名货车司机组建先锋车队，完成疫情防控期间物资运输保供任务；150 余名网络主播直播助农带岗，服务300余家企业招聘用工，帮助匹配岗位超2000个。

东辽县深入开展两新组织党建赋能经济增长“百日奋战行动”，切实发挥党建引领作用，助力企业实现“止跌、回升、增长”目标。

结对子联系重点企业，助推健康发展。建立县两新工委直接联系民营企业党组织机制。通过实地调研走访，确立东辽医药、格致汽车和金驰快递等5家民营企业为县内各领域直接联系对象，以“抓党建、促发展”为主题，加强党建工作覆盖和服务工作覆盖。建立直接联系企业情况台账，捋清企业党组织情况和生产经营情况，建立月调度制度，每月下沉企业开展调研，汇总企业生产经营问题，发挥五大“发展服务团”和两新工委成员单位职能作用，协调成员单位对号认领破解生产难题，助推企业发展，做好常态化直接联系民企服务工作。

面对面开展人力招聘，解决用人难题。利用党建指导服务中心直接联系企业的优势，广泛收集企业用工信息，掌握企业用工需求。利用新媒体多平台等智慧云端发布方式，重点招聘高端人才，解决企业人才“招不来”的难题，重点面向城镇就业困难家庭、农村脱贫人口、退役军人、无职党员开展职业技能培训，解决企业用工“招不到”的难题。

点对点组织银企对接，纾解资金压力。协调“金融服务团”定期深入企业开展融资需求调查，组织项目精准推介，搭建融资平台，指导东辽县农村信用联社、吉林银行东辽支行开展银企对接活动，实施上门服务，积极宣传“红孵贷”“红易贷”金融产品。在原有金融产品基础上坚持党建引领，持续开展“党建+金融”活动，将“党建+金融”延伸到乡村领域，结合本地农村新型经济主体发展现状，创新推出“红合贷”村党支部领办合作社金融特色产品，通过组织签订授信协议，现场签约等方式，详细介绍“红合贷”金融产品申办条件和申报流程。

线连线进行产品展销，增加企业收益。充分展示红色孵化硕果，提升东辽名优新特产品知名度，组织开展东辽县名优新特产品展销活动，协调商务局将名优新特产品纳入消费券使用范围。为增加村集体收入和乡村振兴打好基础，组织树安村笨鸡、华宇农场蚯蚓蛋等50余种镇、村产品参加现场展销活动。

西平县委组织部注重发挥党建引领两新组织高质量发展的“红色引擎”作用，布局红色坐标系，夯实组织基础，推动工作落实，高质量提升了全县两新组织党建整体水平。

强基固本，构建两新党建“坐标轴”。以精准理念构建两新组织党建工作管理体系。县委组织部每年牵头摸排出《全县两新组织党建工作台账》，采取单独组建、挂靠组建、行业联建、“1+N”龙头企业带建等灵活方式，建立县级两新组织党群服务中心1个、综合性两新组织党建服务活动中心19 个，建设固定党组织活动场所的两新组织52家，整合共用活动场所46个。以共赢理念构建两新组织党建工作保障体系。依托两新组织自身资源建立“服务圈”，打造“基酒基金助学”等一批精品党建服务项目，在全县两新组织建立群团组织145 个，形成党、工、青、妇相互支撑、同步推进的党建工作新格局。

提质升级，规划两新党建“坐标线”。以抓线上线下提升党群服务水平。线上推出“西平组工先锋号”微信公众号和“西平智慧党建”系统，线下按照“一个阵地、多种资源、多项功能、集约服务”的思路，建立园区综合性党群服务中心2 个、社会组织党群活动服务中心3 个，辐射服务155家非公企业和22家社会组织。以抓党务培训提升支部建设水平。按照“一对一、一对多”的原则和“责任制+清单制+项目制+督导制”的方式，选派297名派驻党建联络员和指导员覆盖两新组织358个。

激发活力，拓展两新党建“坐标面”。以平台架构为发展途径实现善作为。在全县两新组织党组织中开展“星级评定、晋位升级”工作，将非公组织党组织分为5个星级，17 个两新党组织被初步确立为“三星级”以上支部，每年进行两次以上的观摩评比活动。以促进经济发展为目标实现有作为。选择鼎力杆塔、金凤牧业、豫坡集团等10余家党建基础好、行业代表性强的企业，精心打造星级党建阵地品牌，形成两新组织党建与经济社会发展融合互动的良好格局。

昌黎县通过强化指导筑基础、强化统筹促推进、强化成效助发展相结合的方式，在全县两新组织中全面推行“党建入章”工作，以高质量党建推动两新组织高质量发展。

强化指导，夯实基础。县委组织部积极谋划，下发《2022年全县两新党建工作要点》，将“党建入章”工作列为年度工作重点，明确两新组织将党组织设置形式、地位作用、经费保障等内容加入章程。通过召开“两新工委全体会议”“两新党建重点工作推进会”“党建指导师工作推进会”等会议，明确各业务主管单位目标任务，分析重点难点，切实发挥党建指导师、党建指导员、党务干部作用，深入两新组织进行宣传指导，确保“党建入章”工作高质量完成。为进一步统一思想，在全县两新组织书记暨党务干部培训班中对“党建入章”工作进行专题讲解，引导两新组织党组织书记充分认识到“党建入章”工作的重要性和必要性，为顺利推进“党建入章”工作夯台筑基。

强化统筹，有序推进。县委组织部联合行政审批局专门制作两新组织章程标准模板，以二维码的形式发送至微信群内，扫码即可查看，方便两新组织根据实际补充调整章程。县行政审批局作为两新工委成员单位，切实发挥职能优势，加大对两新组织修改章程工作的配合，为两新组织开辟“绿色通道”，特别是对新注册的非公企业，鼓励和引导其将党建工作写入章程。县委组织部在台账中增加是否完成“党建入章”工作内容，每月对全县两新组织“党建入章”完成情况进行统计，对暂时不能推进完成“党建入章”的非公企业，逐个了解情况，制定工作计划，做到“应入尽入”。目前，昌黎非公企业“党建入章”已完成188 家，占比70.14%；社会组织完成66 家，已达到100%。

强化成效，助推发展。注重结果运用，将是否完成“党建入章”工作，作为星级党组织评定、“两代表一委员”、评先评优推荐的重要依据。推动两新组织党组织书记和出资人（负责人）“一人兼”工作，提升比例至70.58%，为“党建入章”提供支持。将“党建入章”工作与实现“双向进入、交叉任职”工作相结合，以“双轮驱动”促进党建工作融入两新组织生产经营管理的各个环节，有效破解两新组织党建和发展“两张皮”的实际难题，推动党建工作与两新组织生产经营活动深度融合，引导党组织规范开展组织生活和系列活动，落实党建工作制度与生产经营制度同步调整、同步修订，持续巩固“党建入章”工作成效，逐步实现两新组织党的组织和工作“两个覆盖”有“形”更有“效”。

永嘉县坚持抓党建促乡村振兴，不断探索党建助力共同富裕的有效路径，充分发挥党建联建提质聚力作用，深化“企业+村社+农户”结对共建，打造来料加工、农旅融合等6 种类型“共富工坊”89 家，带动农村就业人数3300 余人，走出了一条企业提能、农户增收、集体致富“三赢”的新路子。

组团式服务，区域化联建谋共富。强化党建引领作用，通过“县委两新工委牵头、乡镇（街道）或涉企部门党组织领导、共富工坊党小组管理、党员示范带头”的四级组织架构，组建共富专班，打造部门多跨协同、村企农三方共建的“1+3”党建联建机制。并结合助企服务员，选派67名机关在职党员担任“共富工坊”“红色管家”，协同推动“共富工坊”建设，形成纵向到底、横向到边的党建联建“共富工坊”网格。比如，永嘉县桥下镇引导18家企业与26个村社联建，打造51家来料加工“共富工坊”矩阵，帮助低收入农户户均月增收3600余元。

全要素保障，集成化推进助共富。结合县域产业布局，绘制瓯江北岸、楠溪江生态休闲产业带、沿江重点镇街整镇开发“一岸一带一域”工坊布局蓝图。依托区域化党建联建，通过开辟“政策绿通”、定期例会、晾晒比拼、奖惩倒逼等机制，对本地资源、供给需求、政策支持、农村剩余劳动力（低收入农户）、干部包联等实行动态调度，全面保障“共富工坊”落地开花。比如，联动农商行设立1000万元专项“共富贷”，帮助解决山区工坊建设启动资金。

高标准打造，特色化发展促共富。将“共富工坊”建设融入未来乡村、现代社区、幸福企业等创建单元，“一坊一策一方案”推进“一坊一品”创建。同时，聚焦社会效益、带动增收、服务保障等指标，评定示范型、引领型、普惠型三类“共富工坊”，打造具有特色化、永嘉味的“共富工坊”县域标杆。截至目前，已创成普惠型“共富工坊”79家、示范引领型“共富工坊”10家，有力推动工坊建设提质增效。