城市水生态保护和修复分析——以安庆市水环境治理为例

柯贵鹏

（安庆市园林管理处，安徽 安庆 246002）

水生态是城市环境中最重要、最活跃的因素之一，直接影响城市环境和居民生活质量。但是，随着经济社会的快速发展，水生态环境面临越来越大的压力。在一些地方，河湖固有连通被切断，河道淤塞，河湖受到污染，水质逐渐恶化，生态系统被破坏，制约经济社会的可持续发展。因此，要保护水生态，修复水生态系统，遏制退化趋势，提高水体自净能力，改善水质，使水生态环境进入良性循环。

1 安庆市区水生态环境现状

安庆是一座美丽的滨江城市，位于安徽省西南部。安庆市区南临长江，西依皖河、石门湖，东接石塘湖、破罡湖、菜子湖，市区河湖纵横，水系发达，水面面积达225 km2，占规划区总面积的25%。随着城市东进北扩，市区河湖和自然沟渠等水体受到不同程度的污染，劣Ⅴ类水体甚至黑臭水体时有出现。根据城市主要水体水质监测结果可知，5个断面为轻度污染，3个断面为中度污染，2个断面为重度污染。所有监测断面水质均至少呈中度富营养化，总体水质较差。市区部分沟渠淤塞，污染严重，水质较差。

近年来，安庆市高度重视水环境保护，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，尊重和顺应城市发展规律，积极推进城市水环境治理工程建设，全面部署水生态环境治理工作，陆续实施了一些水环境治理项目，已取得一定成效。安庆市积极启动厂网一体化项目，中心城区已经实现污水全收集、全处理。但是，城市高速发展对环境造成一定破坏，水生态问题频发，不利于社会经济的稳定发展[1]。

2 水生态保护和修复存在的问题

2.1 城市盲目扩张，水生态系统遭到严重破坏

随着城市的发展，建设用地越来越紧张，占湖开发现象时有发生。市区各湖泊的原有连通在城市建设中被人为割裂，水体天然形态发生改变，河道淤塞，水质逐渐下降，水生动植物生存率降低，水体自净能力减退，健康稳定的水生态系统遭受破坏。城市人口的大量集聚必然产生大量生活垃圾和污水，加之市政管网不完善，城区污水厂网建设滞后，雨污混流严重，导致城市水体遭受不同程度的污染。城市近郊农村区域多为农耕地，化肥、农药施用量较大，利用率不高，造成农村面源污染较为严重，使得农业残留有害成分流入城市水体，成为市区水体污染的重要因素。

2.2 管理体制不顺，运行机制不畅

水生态保护和修复系统性强，监管面广，涉及自然资源、水利、生态环境等部门，管理职责交叉、分工不明确，其间容易出现部门协调配合不到位、管理脱节等问题。多头管理造成管理体制不顺，运行机制不畅，行政协调和资源整合难度大，不利于工作的开展。水生态保护和修复是一项持续而长久的工作，治理与运维责任需要高度统一。若只注重工程治理，而忽视后期运维，就难以建立运维管理长效机制。技术方案制定阶段，治理措施和后期运维脱节，治理措施不合理甚至导致后期运维不能持续下去。项目全生命周期缺乏系统管理，这是水生态治理机制的重大缺陷。

2.3 治理理念落后，保护意识不强

相关部门责任意识淡薄，治理理念落后，治理技术不过关，监管措施不到位，直接影响水生态保护和修复成效。同时，水生态保护缺乏常态化宣传，居民环境保护意识不强，随意倾倒垃圾，水体污染现象比较普遍。城市建设者缺乏蓝线保护意识，随意占用、填埋城市水体，破坏水生态系统。

2.4 治理方法不够科学，治标不治本

2.4.1 碎片化治理模式不合理

城市基础设施历史欠账多，地下管网不通，为了在短期内解决几十年形成的水环境问题，往往急功近利，采用碎片化治理模式，而不按照流域或者片区，制定统筹岸上岸下、左右岸、上下游的综合治理方案。这种碎片化治理模式难以统筹兼顾、整体施策、系统治理，工程进度和质量无法保证，治理效果难以达到预期目标。

2.4.2 外源污染和内源污染治理不同步

城市水体的主要污染是点源污染和面源污染。在水生态修复过程中，管理者只注重河湖范围内的问题，采取一定措施，而对河湖污染的原因分析不够，忽视污染源头治理，外源污染和内源污染治理不同步，治标不治本。

2.4.3 水系连通、河道畅通不到位

“流水不腐”体现了流动水体的净化能力及水质维持能力。随着城市建设的发展，城区水体天然形态改变，河湖之间的水系连通被人为切断，河道淤塞不畅，湖泊水质下降，水生动植物减少，水体自净能力减退，抵抗洪涝灾害能力降低，水生态系统日趋恶化。在水生态保护和修复过程中，水体连通、河道畅通的问题还没有完全解决，治理后水动力不足，水体自净能力差，生境得不到改善，不能形成稳定健康的水生态系统。

3 水生态保护和修复的改进策略

总体来说，安庆市要创新管理体制，加强部门联动，形成水生态保护和修复合力；坚持规划先行，提供科学支撑；加大治理力度，科学实施水生态保护和修复；加强宣传引导，形成全民共建、共治、共享的良好氛围。

3.1 创新管理体制，加强部门联动

3.1.1 提高认识，加强组织领导

水生态保护和修复工作涉及自然资源、水利、生态环境等部门，需要多方形成管理合力。建议设立城市水生态保护和修复办公室，由市政府主要负责人直接分管水生态综合治理和开发利用，理顺管理体制、畅通运行机制，以做到组织领导、规划建设、协调管理的统一。成立工作专班形成合力，定期召开协调会解决实际问题，确保各项工作落到实处。

3.1.2 理顺管理体制，强化主体责任

加强城区水生态保护和修复，制度是保障，机制是关键。一是按照“事权清晰、监管有效”的原则，界定各部门职责，明确责任主体。二是建立权威高效的统筹协调机制，构建相关部门和地方负责人联席会议制度，合理防治水污染。三是落实水污染治理“一票否决”和问责追责制度，对水污染治理不达标的单位和领导实行“一票否决”与问责追责。

3.2 坚持规划先行，提供科学支撑

3.2.1 重视相关规划的编制工作

根据城市总体规划等上位规划，集中各部门力量，共同编制城市蓝线规划、城市水生态保护和修复规划、城市水功能区规划等相关规划，形成有力的技术支撑和科学依据。统筹考虑城市水系的连通性、完整性、功能性和安全性，确保城市河湖景观优美、功能协调和生态安全。同时，从实际出发，创造条件、开展试点、积累经验，将水生态保护和修复工作与城市建设管理相结合，全面推进各项工作。

3.2.2 注重城市蓝线保护，确保水体面积不减小

城市蓝线规划有明确的蓝线坐标和界址地形图，城市水体保护控制范围界定清晰，依据规划规定的城市蓝线保护要求和控制指标，实现线界落地，严禁城市开发建设随意侵占水体，保证水体的完整性，实现城市水体在空间上的强制性管制和保护。城市蓝线一经批准，就不得擅自调整。

3.3 加大治理力度，科学实施水生态保护和修复

3.3.1 狠抓污染源头治理，消除外源污染

对老城区雨污混流管网进行全面改造，彻底做到雨污分离，所有污水进入污水处理厂收集处理。一是要将城区居民生活污水收集，消除污水体外循环现象，减少生活污水对水质的破坏；二是对工业园区工业废水收集处理，实现达标排放，并实现企业排污管道与园区主管网对接，做到工业废水应收尽收；三是摸排查明河湖附近餐饮企业的污水随意排放情况，发现一家关闭一家；四是在新区建设中，严格按照雨污分流制进行规划建设，污水全部截留进入污水处理厂，做到废水、污水全收集和全处理，实现达标排放。

3.3.2 加强城区水系连通，解决内源污染

首先，开展疏浚清淤，重塑城区水体天然形态，加强河湖连通。水系连通可提高河湖蓄滞空间，增强防洪能力，提高河湖的水动力，解决内源污染。其次，积极推广生态护岸技术，种植植被保护河岸，充分利用植物的固土、吸水、延缓径流等功能，降低洪涝对河堤的破坏力，有效地涵养水源。生态护岸不仅能固土，防止河岸塌方，还能增强河道自净能力，是一种具有景观效果的护坡形式[2]。最后，在生境条件得到充分改善的情况下，合理种植水生植物，科学放养鱼类、贝类等，模拟自然，构建稳定健康的水生态系统。

3.3.3 发展新型生态农业，减少农业面源污染

大力发展新型生态农业，引导农民发展绿色生态产业，科学使用农药、化肥。严禁河湖附近及其水面圈养、散养家禽家畜，划片规范河湖的水产养殖。严格控制水产养殖规模，逐渐朝生态养殖方向发展，减少向湖内投放饵料，收缩围栏网养殖面积，恢复原有的水生态环境[3]。

3.4 加强宣传引导，实现全民共建、共治、共享

仅仅依靠生态环境部门的力量对水生态进行保护和修复，很难取得良好的成效，若能调动公众的力量，使其主动参与水生态保护，将起到事半功倍的效果[4]。因此，要充分借助媒体加大宣传力度，做好信息发布、舆情引导等，提高水生态保护和修复重大决策的群众参与度，让广大群众知道这是关乎自身利益的事情。借鉴一些成功经验，从基层招募河长，实现政府和群众的良性互动、协同合作。

4 结语

城市水生态保护和修复是一项复杂的系统工程，需要建立长效机制，从制度、规划、技术措施、治理理念等方面统筹考虑。其间，要确保治理理念先进、治理技术过关、监管措施到位，不断提高认识水平，增强水生态保护和修复的科学性与可持续性[5]。实施水生态保护和修复，维护河湖生态健康，是关乎民生福祉的大事。总体来看，水生态保护和修复任重而道远。