以高标准农田建设 夯实粮食安全之基

■穆兰芳 周 君

近年来，吴江区深入贯彻落实习总书记关于加强高标准农田建设的重要指示精神，在省、市有关部门的指导和帮助下，建成高标准农田21.85万亩，实现了规模高标准农田全覆盖，进一步夯实新时代鱼米之乡粮食安全之基。

一、做法与成效

（一）聚焦政策扶持，着力解决“由谁建”。2021年进一步完善《吴江区高标准农田建设奖补管理办法》，明确建设申报对象、申报条件、奖补标准等，将区级财政补助标准从每亩1600元提高到5000元；自2022年起，对列入高标准农田改造提升示范区项目的，市级财政补助2000元/亩；被列入省库项目、建设标准较高的，省级及以上资金不计入限额。2020年以来争取上级财政补助累计4996万元，区级投入1.6亿元，镇级配套4000多万元，财政支出和土地出让收益用于高标准农田建设比例明显增加。

（二）聚焦规模覆盖，着力解决“在哪建”。实施“退渔还田”“三优三保”“复垦扩种”等工程，增加耕地面积近5万亩，优先安排高标准农田建设，有效解决了耕地碎片化、耕地质量下降、设施不配套等问题。针对江南水网地区农田细碎零乱等问题，开展农田集中连片整治行动，强化日常监管，推进高标准农田建设“三个全覆盖”，即高标准农田建设动态全覆盖、适度规模经营全覆盖、农业社会化服务全覆盖，高标准农田建设提标扩面步伐明显加快。

（三）聚焦主体培育，着力解决“由谁种”。聚焦“加快推进新型农业经营主体培育”国家级改革试点拓展试验任务，出台《系统优化农业营商环境支持新型农业经营主体发展的实施意见》，深层次推进新型农业经营主体培育。全区21.2万亩水稻，土地集中流转超过90%，由550个50亩以上的种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体生产经营，实现了粮食生产的规模化、机械化、科技化和专业化，种粮效益明显提升，吸引了浙江、安徽等省外和省内农户来吴江异地种粮，粮食种植“后继乏人”问题得到有效缓解。

（四）聚焦效益提升，着力解决“种什么”。已建成的高标准农田及时划入永久基本农田保护，主要用于粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。通过成功创建国家现代农业产业园，带动水稻全产业链发展，提高种粮大户的增值收益。积极推广“南粳46”“南粳9108”等优良食味水稻品种（面积占比超80%）；积极发展稻田综合种养、绿色高质高效栽培、冬季轮作休耕等生态种养模式；积极延长产业链条，融合农文旅，贯通产加销，发展田间地头稻米加工业，引导农民由“谷农”向“米农”发展，抱团打响“吴江大米”品牌，种田收益成倍增长。

二、存在问题

（一）综合配套不够。目前，高标准农田建设资金绝大部分用于农田水利等有形实体工程建设，对于土壤改良和地力提升的投入不足，部分高标准农田耕地地力等级偏低，同时存在机耕路“窄、差”和农田“宜机化”程度不高等问题，没有真正达到高标准农田综合配套的要求，影响粮食综合生产能力。

（二）提档升级不快。在高标准农田建设当中，实施退水处理工程的比例不高，农田排水末端治理距离“退水不直排、肥水不下河、养分再循环”的要求还存在一定差距。高标准农田有关气象、墒情、地力、灾情、病虫情等数字化、智能化监测装备不足，农业生产由“看天收”到“可调控”的转变步伐偏慢。

（三）长效管护不实。高标准农田“重建设、轻管护”的现象较为普遍，高标准农田建成后主要由项目所在村或农田承包户承担日常管护责任，但由于管护经费较少、责任落实不到位以及管护水平不高等原因，致使部分工程建后损毁，高标准农田不能长久发挥应有的效益。

三、意见建议

（一）提升农田建设水平。将耕地质量提升作为高标准农田建设的重要内容，通过深耕深松，打破犁底层，恢复土壤团粒结构，调整土壤三相比例关系，切实提高耕地质量。同时大力推进“小田并大田”和“宜机化”改造，实现农田“优质、集中、连片”，有效扩展农机作业空间，促进现代农业规模化集约化发展。

（二）推进生态农田建设。坚持“绿色发展”的理念，加强农田退水循环利用、生态沟渠和田埂工程建设，着力打造土地平整、灌排循环设施完善、生态良好的生态型高标准农田，积极构建农田“人工湿地”，促进农田生态环境改善，有效减少农业面源污染，实现增产增效、减投减排和区域水环境提升。

（三）强化现代技术应用。推动5G、大数据、物联网等现代新兴技术应用，为高标准农田建设插上数字化“翅膀”。通过加大智慧生产、病虫害自动监测、耕地质量监测等设施配备应用，实现自动灌溉排水、精确定量栽培、科学施肥施药等田间智能作业，提升生产精准化、智慧化水平，有效促进传统农业向信息化、智能化转型升级。

（四）完善建后管护机制。高标准农田“三分建、七分管”。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保证工程持续正常运行；建立健全建后管护经费保障机制，加大财政保障力度，充分调动受益主体后期管护积极性；同时加快推进物联网、智能控制等信息技术应用，推动农田数字监管平台建设，实现全过程实时动态监管。