乡村振兴战略下农村基层党组织建设的实践与探索——以南京市六合区为例

王 敏

（中国共产党南京市六合区委员会党校，江苏 南京 211500）

为了解决好人民群众关心的“三农”问题，党中央提出了乡村振兴[1]战略，这对农村基层党组织的建设工作提出了更高的要求。习近平总书记强调“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”农村基层党组织在乡村振兴战略实施过程中居于领导核心地位，同时又是核心力量，深入推进农村基层党组织建设[2]，是实施乡村振兴战略最基本的要求。

1 在乡村振兴战略下加强农村基层党组织建设的必要性

农村基层党组织为乡村振兴战略的实施提供了政治保障。在乡村振兴战略中，党的领导起着基础性作用，这就奠定了农村基层党组织的主体地位。同时，农村基层党组织的领导是乡村振兴战略实施不可或缺的前提条件，所以农村基层党组织需要进一步提升自身的政治领导力，明确自身政治定位、把牢自身政治方向、保持自身政治定力，确保在农村发展各领域、各环节的领导地位不动摇，使实施乡村振兴战略能够有更加坚实的政治保障。

农村基层党组织为乡村振兴战略的实施提供了组织保障。推进农业产业产品升级、农村村容村貌快速发展、农民生活收入增加，在于充分发挥农村基层党组织的领导作用，使党的全部工作贯穿到乡村事业发展全过程中，把资源、利益和价值等进行整合，这些都需要强大并且有能力的农村基层党组织。同时，农村基层党组织在拉近党和群众距离方面也起到了重要的作用。可以组织广大基层党员冲锋在前，做好榜样，发挥带头作用，还可以号召和引领基层群众发挥潜能，广泛汇聚基层党员干部与农民群众的力量和智慧，使农村基层党组织更加富有生机和活力。

2 六合区农村基层党组织建设中面临的现实困境

六合区位于南京郊区，与南京市主城区隔江相望，农村数量较多、农业占比较重、农村人口总量较大。全区9个街镇105个村社区，其中村、涉农社区96个，占91.4%，有农村党员1.1万名，占36.7%，全面推进乡村振兴任务艰巨。在乡村振兴战略实施进程中，六合区农村基层党组织具有举足轻重的地位。从总体上看，其发展虽然已经制度化和规范化，但在进一步探索和发展的过程中也发现了一些不完善的地方。

2.1 六合区农村基层党组织思想建设不足

针对六合区农村基层党组织建设，无论是农村党员干部还是广大农民群众，都必须加强思想建设。在对六合区实地走访调研后，发现六合区农村基层党组织思想建设主要存在如下问题：

一方面，就农村党员干部而言，存在着政治思想觉悟性不高、对待工作缺乏责任感等问题。如果党组织成员不能有效地团结在一起，安于现状，没有工作责任感，党组织的整体实力就会减弱，农村基层党组织战斗力无法充分发挥。同时，在座谈交流中，部分农村基层党员干部提出，由于工作任务较重，日常事务繁杂等因素的影响，导致其没有时间进行政治理论学习。再加上平时更多的注意力都放在了文本文字上，思想教育工作只是流于表面，对新政策往往缺乏有效的理解和深入的研究。

另一方面，就农民群众而言，部分农村基层党组织忽视了对广大农民群众的思想文化教育。农民群众在乡村的思想建设活动中参与度不高，缺少文化学习的场所和途径。部分农村基层党组织对农民群众思想上的引导不到位，再加上农民群众自身思想存在局限性，使得农民群众对乡村振兴的促进作用不能真正地发挥出来。更有一些基层村干部错误地认为，督促农民群众进行思想学习会诱发群众的抵触情绪。

2.2 六合区农村基层党组织建设不健全

六合区农村基层党组织建设总体上趋于良好，并且在乡村振兴中的地位逐步提升，但同时六合区也存在部分组织建设不够健全的问题，概括为以下几方面：

第一，农村基层党组织的党员干部结构不够优化。主要表现为青年人才的流失和组织机构的落后。在少部分农村党支部中，存在职位空缺，无人补缺，出现农村基层干部一人担任几个职位的现象。这些客观原因容易造成农村基层党组织领导班子工作思路单一，思想观念陈旧，缺乏创新理念，最终影响到其组织力量的发挥。

第二，发展农村党员难度较大，老龄化问题严峻。地方青年人才流失，在村里很难招募党员，党员更新困难，一些年轻人选择在工作单位入党，而不是选择在村里入党，这导致了党员结构的老龄化；村里有很多流动党员，这部分人虽然有组织关系在村里，但长期在外工作，党的组织活动不能及时参加，这个群体得不到有效管理，就会出现党组织活动流于形式，党员之间缺乏交流等现象。

2.3 六合区农村基层党组织能力建设不强

乡村振兴战略给六合区广大农村地区的发展带来了很多新的机会，不仅为基层党组织的发展注入了新的生机和活力，但六合区农村基层党组织能力建设也存在一些问题，具体如下：

第一，六合区部分农村基层党组织引领经济发展能力不足。个别村庄在集体经济发展中，只是按部就班地按乡镇要求完成组织活动，自主发展能力不足，不追求创新，把完成要求作为目标，缺乏工作主动性，积极性也不高。同时，针对六合区委提出的“一对一”经济发展共建活动，农村基层党支部对政府机关单位呈现出过度依赖的现象。经济发展共建活动完全由政府机关单位牵头，很少有基层主动承担经济发展共建责任，阻碍了基层自主能力的发展。

第二，六合区部分农村基层党组织基层治理能力不强。在调研走访过程中发现，六合区很多村由于自身地理条件优势，常年以农业发展为主，村集体经济薄弱，招商引资较为困难，基层党组织对于挖掘农村可利用的资源的认知不足，缺乏资源整合能力。同时，个别农村基层党组织治理能力薄弱，人员配置不足，使得基层组织体系无法有效全面覆盖，基层治理能力无法有效提升。

3 六合区在乡村振兴战略下农村基层党组织建设路径探究

近些年来，六合区委持续提升农村基层党组织建设对全区发展的推动作用，把强化基层组织作为乡村振兴的重点，紧紧依托乡村振兴战略，把牢乡村振兴正确方向，夯实乡村振兴根本保证，攻坚乡村振兴核心目标，把农村基层党组织建设落到实处。

3.1 提升农村基层党组织思想建设，把牢乡村振兴正确方向

思想建设影响着广大党员和群众对党的思想认同和理论认同，决定了基层党组织的行动能力和活力，扎牢广大农村党员、农民群众思想根基，使他们自觉参与到乡村振兴战略中，就必须要充分发挥好农村基层党组织思想引领作用[3]，主要从党员和群众两个方面开展：

（1）定期开展党性教育、政治理论学习，提升六合区农村党员思想文化建设。在农村党员间，应积极构建浓厚学习氛围，相互监督、互相学习。六合区建立和完善街镇、村社区党组织“第一议题”制度，督促农村党员干部认真学习党的最新理论；深入推进“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，开展培训班，切实提高基层党员的思想文化水平。

（2）消除落后文化观念、普及先进文化，加强农民群众思想文化建设。落后的文化观念是实施乡村振兴战略的一大障碍，这就要求农村基层党组织加强对农民群众的培训引导，采用一些新颖的方式方法，让优秀的文化渗透到群众生活的方方面面。六合区推动每个街镇培养农村领域“党课名师”1人以上，引导各级党组织开展宣讲活动，采取农民群众能够接受并且喜欢的形式，让党的创新理论和方针政策进入千家万户。

3.2 加强农村基层党组织建设，夯实乡村振兴根本保证

在六合区的乡村振兴战略实施过程中，农村基层党组织需要从优化农村党员结构、发展壮大农村人才队伍等方面出发，增强农村基层党组织组织引领力，实现组织振兴，夯实乡村振兴根本保证。

（1）持续优化六合区农村党员干部结构，选好六合区农村基层党组织带头人[4]。在对农村基层党组织领导班子的选拔选任中，必须要完善健全选任机制，广开选人渠道，选任那些真心想干、会干并有本事干出一番事业来的优秀党员到基层。在源头上加强党员干部筛选工作，把向外引进与内部培养结合起来。六合区由组织部门牵头抓总作用，摸排梳理乡土人才，按照“土、特、优”要求遴选建立乡土人才信息库，持续进行动态化管理，将熟悉农村工作、具有农业专长、对农民富有感情的干部调配到乡村振兴岗位上，带动农村产业发展。

（2）发展壮大六合区农村人才队伍，创造用优秀人才引领乡村发展的美好局面。在青年农民中遴选优秀人才，培养成为党员，还要通过加快产业发展，用有利的政策吸引、用真实的乡情呼唤等多种方式，努力吸引各类人才返乡创业，投身到家乡建设中。对此，六合区实施紫金英才六合计划，促进各类人才下乡。六合区深入开展乡村振兴校地合作，充分发挥江苏省科技镇长团和南京市“百校对接计划”平台作用，成立以乡村需求为核心的专家、博士后服务团，开展各项基层专项服务活动。此外，壮大六合区农村人才队伍，在吸引人才的同时还要帮助提高农村人才队伍的工作本领。六合区用好远程教育平台和远程教育站点，定期组织学习专业技术技能内容，联合南京市人才办、南京市农业农村局和有关涉农院校联合举办“头雁种苗”培育行动，遴选农业人才参加；配合江苏农林职业技术学院、六合中专校做好农业从业人员学历提升大专班服务工作。

3.3 加强农村基层党组织能力建设，实现乡村振兴总体要求

乡村振兴总要求是实现在农村实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这是与农村群众密切相关的，农村基层党组织建设要把乡村振兴倡导的五大要求作为基本遵循，要增强对六合区农村经济发展的引领能力和六合区乡村社会治理的引领能力。

（1）增强农村基层党组织对六合区乡村经济发展的引领能力。努力发展好农村集体经济，是乡村振兴工作中的重要一环，这就要求农村基层党组织把政治优势转化为组织优势，促进农村产业发展。一方面要统筹区域共建，凝聚社会力量，共同助推农村集体经济提质增效。六合区深化“党支部+”发展模式，以党建为纽带整合资本、金融、信息、技术、市场等资源，不断支持和发展壮大农村集体经济项目。例如六合区马鞍街道大圣村以水芹党支部为支点，打造全国百佳农产品品牌“大圣水芹”，带动村集体经济经营性收入达280万元，此外六合区侯桥村金银花、团结村鸽业等产业也取得了良好发展。另一方面要加大政策扶持、资金和技术的投入，在注重内生动力发展的同时为村集体经济注入外部活力。六合区推动村企资源对接、需求对接、项目对接，实现互帮互助、互利共赢。立足六合特色与优势，大力发展优势产业，引入资本、人才和技术，打造六合专属名片，推行“一村一策、一村一方案”，提升六合区乡村产业发展的可持续性与内生动力，进而增强六合区乡村整体实力。

（2）提升农村基层党组织对六合区乡村治理的引领能力。一方面要强化群众自治，优化村民小组设置，加强村民代表队伍建设，健全村民委员会组成人员履职承诺制度和述职制度。聚焦群众关心的民生实事和重要事项，通过召开村民（代表）会议或村民议事会等进行民主协商，充分听取群众的意见建议。六合区推动人大代表工作站、政协“有事好商量”协商议事室开设到村，定期组织“两代表一委员”、老党员、网格员协商议事，让群众自己说了算，真正将“群众的事情让群众商量着办”落到实处。以六合区为单位制定村级“四议两公开”实施细则和小微权力清单，完善党组织领导的基层自治法治德治智治融合治理模式。另一方面要整合各方帮扶资源，凝聚最广泛的攻坚合力。这就要整合各方举措形成系统政策保障。要用好省区市帮扶政策，统筹落实党费暖基层、为民服务专项资金、扶持村集体经济项目工作要求，推动村社区经济增收项目发展。六合区整合各方举措形成系统政策保障，成功创建了竹镇竹墩青萝卜、冶山双墩“两墩瓜”等一批叫得响的农产品品牌，通过最大限度地调动各类资源，全面推进全区乡村振兴的步伐。