发挥党建引领作用构建企业治理新格局

燕如生　周嘉　姜静

市场的不完善、信息的不对称以及利益冲突等问题，企业常常会作出非效率投资决策，不论是投资过度还是投资不足，都将导致企业发展偏离价值最大化的目标，无法达到最优经营效果。同时，受到企业自身特征和外部环境影响，融资决策的结果可能偏离目标或最优资本结构，同样形成非效率融资决策。在上述情况下，如何在投融资项目中全面做好企业治理的各项工作，找寻到支撑企业长远发展的最优解，无疑是现代企业必须面对的难题。

一、坚持党建引领的必要性

2020年1月中共中央办公厅印发了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对党的组织工作作出全面规范，是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循。2021年5月中共中央办公厅印发了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，进一步要求中央企业把加强党的领导和完善公司治理统一起来、加快完善中国特色现代企业制度。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。葛洲坝保定建设开发有限公司深入贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”重要论述，切实把党的领导融入企业治理各环节，逐步建立起权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的企业治理結构，把党的领导优势转化为企业的竞争优势和发展优势，为企业高质量发展提供了坚强保障。

二、系统性构建国有企业党的建设工作体系，推进企业治理“五融合”机制

（一）推进党组织发挥领导作用和公司治理主体的有机融合机制

坚持党的全面领导是国有企业的政治属性使然，国企姓党，国有资本归国家所有，坚持党的全面领导，才能保证国有企业的发展方向、发展定位不偏离。我国党的领导、人民当家作主和依法治国高度统一的制度特质，决定了国有企业治理架构也必然是党的领导、公司治理和全心全意依靠工人阶级的有机融合。

1.发挥好公司党组织的领导核心和政治核心作用。明确国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、促落实。党的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导，尤其要强调党对中国特色社会主义事业的领导，具体到国有企业就是对企业改革发展全局的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装国企党员、领导干部，坚持和完善社会主义基本经济制度不动摇，坚持发展壮大国有经济、巩固公有制主体地位不动摇。听党话、跟党走，深刻理解“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示、党中央决策部署在国有企业落地生根，确保国有企业改革发展正确方向。

2.推进好公司党组织发挥领导作用的实践路径。中共中央办公厅《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，明确了中央企业党委（党组）在公司重大问题决策前置研究的17个重大事项，可归纳为三类权利：决定权、建议权和监督权。保定项目公司结合实际细化完善党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，编制下发《葛洲坝保定建设开发有限公司“三重一大”决策实施管理办法》，明确项目公司党支部履职行权的规则程序，认真落实重大事项前置研究程序，确保党的领导组织化、制度化和具体化。

3.把握好公司党组织与其他治理主体的关系。进一步强化董事长、党组织书记、法定代表人“一肩挑”，总经理兼任副书记，从治理架构上确保党委（党组）把方向管大局促落实、董事会定战略作决策防风险和经理层谋经营抓落实强管理有机统一；确保党管干部原则和董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权有机统一；确保公司重大问题科学决策和高效执行有机统一。党组织与其他治理主体相互协调、互不替代，无缝对接、有效制衡。

保定项目公司把党的领导明确写入公司章程，从顶层设计上明确党组织的地位、职能，以及党组织在公司法人治理结构中的法定地位，特别是党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。在此基础上，项目公司科学构建办公会、董事会、监事会、股东会职权体系。坚持高效履职，充分发挥经理层的执行作用；坚持发展导向，充分发挥董事会的决策作用；坚持依法合规，充分发挥监事会的监督作用。系统构建多重决策体系，规范决策程序，提升决策能力，着力形成系统完备、科学规范、运行高效、边界清晰的管理体系。

（二）推进党组织设置运行与公司管理架构的有机融合机制

习近平总书记指出，要在国有企业各个层面构建严密党建网络，做到哪里有职工群众哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。强调要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。党组织功能和公司管理架构职能目标同向、优势互补。

1.思想融合。注重用党的创新理论引领方向，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑，引领干部职工把思想统一到做强做优做大国有资本和国有企业使命任务上来，用实际行动践行“两个维护”。制定企业高质量发展远景目标和中长期规划，同步谋划部署推进党建工作。

在保定城改项目管理实践中，通过党支部书记定期带领开展党支部学习会、主题教育学习会等专题学习方式，全体职工统一思想，凝聚共识，全面落实“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把解决生产经营难点作为加强党建工作重点，推动党建工作和生产经营同频共振，将一系列会议精神取得的成果体现在高质量推进本项目建设上。

2.组织融合。坚持把党组织嵌入企业管理各个环节之中，把现代企业管理方法应用到党建工作之中，实现领导体制和组织架构相融相嵌，形成组织有力、运转有效、工作协调的融合机制。既提升党组织凝聚力、号召力、战斗力，又彰显管理架构的制度长效性、流程稳定性、落实严密性，做到互融互进，相得益彰。保定项目公司全面推行“双向进入、交叉任职”，符合条件的行政班子成员按照组织程序进入党组织班子，党组织班子成员通过法定程序进入行政班子。通过党组织班子成员和行政班子成员身份的高度重合，把党、政两套班子开展工作“绑腿跑”变成一套班子“加速跑”。

3.工作机制融合。把党组织工作与行政机构工作一体谋划、一体推进、一体考核，构建定责、考核、评议、问责“四位一体”工作机制，实现“双融互促”工作格局常态化长效化，做到在设置行政机构的同时同步设置党组织、在配备行政干部的同时同步配备党务干部、在谋划行政工作的同时同步谋划党建工作、在考核生产经营业绩的同时同步考核党建责任落实情况，确保生产经营延伸到哪里党的工作就开展到哪里。

（三）推进思想政治工作和企业文化建设有机融合机制

推进思想政治工作与企业文化建设有机统一，构建体现国企先进精神的价值体系，汇聚起推动国资央企改革发展和党的建设的强大正能量。新时代加强国有企业党的建设，必须进一步传承弘扬先进国企精神，凝聚推动企业发展强大动力。

1.把扩充企业文化作为思想政治工作和企业文化建设的切入点。思想政治工作要充分利用和发挥企业文化独特优势，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化，以文化人、以文育人、以文励人。

葛洲坝人从建企之初的报国精神，到“走出去闯市场”艰苦创业、再到组建成立全国首家以建筑施工为主业的企业集团的专业深耕、以及现在的新一轮结构调整和转型升级，每一代葛洲坝人都在不同的历史使命下，不断扩充“三特”精神和“五个一”经营理念的内涵和外延。党建引领企业整体发展战略，全过程全方位融入企业治理并塑造企业先进文化，这种精神力量和体制优势在2023年保定涿州、北京门头沟防汛救灾中得到了进一步彰显，成为葛洲坝红色精神的赓续。华北地区遭受严重洪涝灾害以来，保定城改项目的所有参建单位拧成一股绳，第一时间吹响逆行冲锋的嘹亮号角，最早集结、最先冲上战场的是党员，最难的区段、最危险的任务是党员冲在前，党员带头成为最鲜明的旗帜。在高质量党建工作的推动下，管理和生产团队克服种种困难，创造出提前完成任务的“葛洲坝速度”。

2.把服务群众作为思想政治工作和企业文化建设的着力点。创新党建机制、企业治理、提升企业文化与个人事业发展的结合，带动广大职工群众多维度用“主人翁”精神参与项目管理，保持党建与企业治理的持久活力和旺盛生命力，就必须不断创新党组织活动的方式和载体，通过党建对发展战略、日常管理、激励机制、文化建设的全方位领航，使党的领导成为新时代国企发展的最强大优势，持续焕发新鲜活力。

保定项目公司始终牢牢树立全心全意为职工服务的意识，并将其运用到实践当中。一是坚持全心全意依靠工人阶级方针，保障职工合法权益，维护职工知情权、参与权、表达权、监督权，发挥职工主力军作用；二是通过开展民主生活会、职工思想分析会等，着眼重点难点问题，增强工作针对性和实效性，切实疏导职工情绪，激励职工干劲，为生产经营工作顺利推进铺路、搭桥；三是积极开展劳动竞赛，成立党员突击队、团员青年突击队等，引导职工深入开展形式多样、内容丰富、效果明显的岗位建功和创先争优，营造企业万众一心谋发展的浓厚氛围；四是围绕职工群众，增强服务意识。把解决好职工的思想、工作、生活等方面问题放在与抓好生产经营同等重要的位置来抓，既要关心其思想，也要关心其工作生活，通过创新服务形式、丰富服务内容、增强服务功能，为职工解决工作生活中最现实、最关心、最直接的问题，切实把服务职工群众的工作做好。

（四）完善党内监督与企业内部监督有机融合机制

伴随着国有企业改革深化、全面从严治党向纵深发展，党内监督和企业内部监督体系及力量不断强化，遏制腐败滋生蔓延，有效维护国有资产安全。

1.强化党内监督这个关键。国有企业党员领导干部是决策执行监督的主体，也是党内监督的重点对象。抓住党员领导干部这个关键少数，就抓住了党内监督重点，抓住了企业监督关键。加强党委全面监督，党委是党内监督主体，负责党内日常监督领导、指导和跟踪问效。加强纪委专责监督，发挥专责机关作用，把监督执纪问责作为党内监督的日常手段和重要举措。加强党的工作部门职能监督，把管理和监督结合起来。加强基层党组织日常监督，发挥党员群众监督作用，做到源头监督整治、防患于未然。加强党员民主监督，强化主体意识，畅通监督渠道，营造党员民主监督良好氛围。

2.建立“多维一体”协同体系。在党内监督统筹协调下，进一步发挥监事会、内部审计等监督职能，加强各业务部门之间的横向协同、各层级单位之间的纵向协同，以及与外部监督机构的内外协同，建立覆盖国有企业总部到各层级单位“纵向到底、横向到边”监督协同体系。在党委统一领导下，建立监督协同会商机制，汇总监督情况、研判监督重点、协调监督工作，促使各部门各负其责、信息共享、协同联动。

3.建立健全事前预防、事中控制、事后问责“全业务，全周期”管理体系。事前预防，要对监督重点进行预判，落实各部门监督重点，强化各经营主体依法经营、依规治企意识，落实监督责任，提高党员领导干部遵規守纪意识；事中控制，强化部门信息会商，形成监督合力，及时发现已有或潜在风险，及时提醒警示，督促整改纠偏。事后问责，加大问责力度，违规违纪违法问题移交有关部门依规依纪依法处理，切实发挥问责处理的警示和震慑作用。

（五）完善党建责任考核和经营业绩考核有机融合机制

建设世界一流企业，既要同国际先进企业对标，也要保持和发挥我国国企独特政治优势，注重从经济和政治双重角度检验衡量企业发展质量和效益。考核国有企业，既看经济指标，也看党建实绩，把党建考核同企业领导班子综合评价、经营业绩考核衔接起来，同企业领导班子任免、薪酬、奖惩挂起钩来；评价国有企业领导人员，既看显绩，也看潜绩，既看改革发展的实绩实效，也看管党治党的担当作为。

1.考核指标相互融合。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署、上级党组织重点工作安排和企业经营发展目标任务，按照各有侧重、同向发力原则设计指标。经营业绩考核侧重经营任务完成情况，突出企业利润总额、资产负债率、净资产收益率、全员劳动生产率、研发投入强度、营业现金比率“一利五率”等经济效益指标。党建责任考核侧重抓党建促发展实效，突出党委（党组）把方向、管大局、促落实，履行管党治党责任、推动改革发展，引导企业把党建工作重点放在更好发挥党组织和党员作用、解决改革发展和生产经营难题上来。

2.考核方式衔接贯通。考核围绕目标设计指标，围绕内容设计方式，推动考核形式与考核内容有机统一，确保考精考实考好。党建责任制考核既坚持过程与结果相结合、定性与定量相结合、日常了解与现场考评相结合，又注重与经营发展有机衔接，综合运用个别访谈、现场查验、满意度测评、综合研议等方式多维评价，全面客观深入了解企业党组织围绕发展抓党建、抓好党建促发展情况，既看党建工作“有没有”，也看融入生产经营“深不深”，更看引领改革发展效果“好不好”。

3.考核结果交叉验证。根据现场评分和职能部门日常掌握情况初步汇总党建考核结果，与企业领导班子综合考评、经营业绩考核结果比对验证。外部环境相对稳定的前提下，经营业绩差的，党建考核结果不评为优秀；发生重大安全环保质量事故、重大违纪腐败案件、重大群体性事件、重大失泄密事件、重大负面舆情并造成不良影响的，党建考核结果也不评为优秀。

4.考核奖惩同步兑现。按照党建责任考核情况评定等级、兑现薪酬，“一对一”向企业反馈评级，实事求是指出问题、提出要求，督促企业举一反三、真改实改。注重考核结果运用，考核结果同企业领导人员薪酬激励、奖惩任免挂钩，考核结果较差的企业，当年不评为各类综合性先进单位。通过考核强化企业党组织“抓好党建是最大政绩”理念，推动管党治党治企兴企两手抓、两手硬、两促进。

当前国有企业在全球竞争中面临着各种风险与挑战，投融资项目所面临的风险合规问题也愈加突出，在此条件下，必须用高质量党的建设引领企业高质量发展，不仅要加强党对投融资项目在政治、思想和组织上的领导，还要加强党在构建现代企业制度、推动企业高质量发展、应对经济全球化挑战过程中的领导，将党的领导融入公司治理和企业发展的各环节，将党的组织优势转化为企业治理效能，从根本上保证投融项目的效能势能，从而进一步提升国有企业党的组织力、凝聚力和战斗力，为做强做优做大国有企业提供有力政治保障。

（作者燕如生系葛洲坝保定建设开发有限公司党支部书记、董事长，周嘉系葛洲坝保定建设开发有限公司企业治理岗，姜静系葛洲坝冀中建设保定有限公司综合管理部副主任）