新阶段生态清洁小流域建设探析

□刘明辉

水土保持是新阶段生态文明建设发展的必然要求。党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，给水土保持工作提出了新的更高要求。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》中明确将小流域综合治理纳入经济社会发展规划和乡村振兴规划，建立统筹协调机制，以流域水系为单元，整沟、整村、整乡、整县一体化推进。以山青、水净、村美、民富为目标，以水系、村庄和城镇周边为重点，全力推进实施生态清洁小流域治理，提高小流域综合治理效果与提高农业综合生产能力、发展特色产业，改善农村人居环境等有机结合，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品，践行新时代生态清洁小流域综合治理发展理念。承德市围绕“水源涵养区、生态支撑区”建设目标，坚持生态优先，落实生态文明思想的要求，积极助力乡村振兴，结合新型城镇化战略，利用资源优势，不断探索和创新生态清洁小流域治理模式，开启了实践创新的新领域，起到了积极示范引领作用。面对新阶段生态清洁小流域治理机遇和挑战，以更高的标准和更新的要求，深入分析生态清洁小流域特点，用实践促发展，做好顶层设计，加强品质提升，跟进创新推广，保障运行良好，充分发挥清洁小流域整体功能和目标，展现生态文明思想在水土保持建设中的新发展。

1.建设需求

1.1 落实生态文明思想

水土流失治理是新阶段进行生态文明建设的重要组成部分，生态清洁小流域建设又是生态文明思想在水土保持建设中的具体实践，将生态文明思想贯穿整个生态清洁小流域建设的总体要求，实现水土保持工作高质量发展，有效利用地理资源，优化各建设板块的组合，系统治理，发掘局部的特色功能，以人民强烈的美好生活需求和优美生态环境需要为根本，高标准建设，高品质呈现，高效益发挥，为社会提供优质水土保持产品。

1.2 兼顾美丽乡村建设

如果说实施美丽乡村是未来美丽中国画卷的一个点，生态清洁小流域治理就是连接美丽乡村的一段线，是丰富和装饰美丽中国的一块玉。这就要求生态清洁小流域建设要发挥美丽清洁的特点，在做好土壤、生态、水体的保护和治理的同时，还要将面源污染、污水排放、垃圾处理等系统纳入治理之中，这是新阶段生态清洁小流域建设提出的新的要求和责任。

1.3 助力乡村振兴发展

水是流动的，有水的地方就有生态清洁小流域的治理任务，要做到点、线、块的生态治理工作，就要破解区域间生态系统的连通，生态空间的拓展，这与乡村振兴目标和新型城镇化建设是相辅相成的，要以生态治理为基础，因地制宜，系统规划，以小流域为纽带，加强生态廊道实施和生态网络建设，提升乡村发展生态系统整体品质和稳定性。

1.4 加强推广示范引领

生态清洁小流域治理从示范实践到创新推广，是生态清洁小流域技术不断探索、创新和发展的结果，全力推进水土流失治理与修复，实现小流域综合治理的高质量发展，展示水土流失科学治理课题研究和创新发展成果，要加强信息化应用和科普等方面的宣传推广，为新阶段水土保持发展提供实践创新区位和示范引领空间。

2.特色分析

2.1 突破流域治理模式

生态清洁小流域是在传统水土流失综合治理技术的基础上，将水资源、水质保护、农村面源污染防治、农村生产生活垃圾及污水处理等结合到一起的一种新型综合治理模式。新阶段生态清洁小流域治理建设突破了传统水土保持范畴，提高了水土保持边际效益，从“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，到统筹小流域上下游与村庄实现村外村内一并治理，以及形成水源保护、生态宜居、生态安全、生态休闲和生态产业等不同型式。

2.2 践行流域治理“五新”

生态清洁小流域建设既是人民生活水平和生活质量提高的必然要求，也是城乡居民对水环境、水质和休闲旅游的要求。新阶段生态清洁小流域建设在传统水土流失综合治理的基础上，具有五新特点：一是理念新，即突出水源保护，坚持生态优先，强调与当地自然景观相协调，加强水质保护；二是思路新，以“三道防线”为布局，“山上山下养山保水、村内村外进村治水、川左川右入川护水”，不论流域的大小，都按此布局，治理路线明了，治理边界清晰；三是目标新，建设生态清洁小流域是实施比过去更高标准的水土保持治理模式，而且突出以“水”为主线，在防治水土流失、理水保土的基础上，突出水源、水质保护，强调对自然资源的合理利用与保护修复，服务新型农村城乡标准化建设和区域经济社会可持续发展；四是措施新，除了传统措施外，在坡面、沟道的基础上，突出村庄包括周边环境整治及水体自然修复，农村污水、垃圾处理等方面增加了很多非工程新政策措施；五是机制新，建立部门行业的协作机制、生态补偿机制、科研与生产相结合机制、流域水务站和农村水管员机制等。

3.创新实践

3.1 项目背景

2021 年8月23日—24日，习 近 平总书记在河北承德考察期间来到双滦区偏桥子镇大贵口村，围绕乡村振兴进行考察调研。总书记说，我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。根据水利部印发的《国家水土保持重点工程2021—2023 年实施方案》，为加强区域生态环境的建设，提高区域生态涵养能力，选择在承德市双滦区大贵口实施生态清洁小流域综合治理工程。

3.2 存在问题

承德市双滦区大贵口小流域处于城乡结合部，村容村貌干净整洁，垃圾收集处理设施齐备，运行良好，加之紧邻3A 级景区——莲花山谷，是承德市民郊游休闲采摘的好去处。但距离打造旅游型生态清洁小流域和繁荣的新农村，尚存以下方面问题：一是大贵口村及西岔沟村存在河道淤积，且河道护岸部分损毁，水环境较差，属于季节性旱河，为改善旅游环境品位，需打造观水亲水景观设施；二是西岔沟莲花山谷景区坡面植被稀疏单一，受地形及水汽影响，干旱阳坡蒸发量较大，水源涵养能力较低，保土保水能力较差。为提高小流域内植被覆盖率同时提升旅游环境，需对小流域内阳坡进行栽植灌乔木；三是承德双滦农业嘉年华项目集聚现代农业高新科技，统揽地区特色农业产业，囊括当地乡村特色文化资源，项目的建设将对承德市乡村振兴起到示范带动和核心引爆作用，带动周边农业高质量发展，发扬广大乡村文化。为了使项目能够发挥更高的社会、经济和生态效益，需对该区域进行水源配套措施。

3.3 规划定位

承德市双滦区大贵口生态清洁小流域地处燕山山区，项目区有承德双滦农业嘉年华项目及避暑山庄文化产业园项目，依托区域内自然环境条件和历史文化优势，建设生态旅游开发是拓宽该区域经济发展、提高农民收入的主要途径。工程建设重点是开展项目区内的水土流失防治、旅游景区品味提升及环境改善，创造有利于生态旅游发展的整体环境条件。所以，大贵口生态清洁小流域的定位为——旅游观光型小流域，结合资源环境承载能力，以保护原生态和水环境为重点，通过自然修复、植被保护、水保林种植、建设水景观，整体提升山水资源优势和生态环境品质。

3.4 实施效果

通过生态清洁小流域治理项目的实施，小流域出口水质达到三类标准，土壤侵蚀强度达到轻度，林草面积占宜林宜草面积（%）≥80，化肥使用强度[kg/（hm2·a）]≤250，农药使用符合《农药安全使用标准》（GB 4285—1989）规定。绿化美化了村庄，改善了农村环境，促进了生态旅游产业发展。沟道形式、宽度和深度保持自然多样性，农村经济得到发展，人居环境得到改善，成为山区旅游生态清洁小流域治理的典范。

4.发展思考

4.1 精准施策

生态清洁小流域治理项目规划设计阶段，要对项目区的情况做到充分调查，结合美丽乡村和城镇化发展的需求，精准对接，有针对性地解决小流域现存问题，进行总体规划布局，逐一破解小流域存在的难点问题，解决小流域生态和生产生活之间的矛盾，做到协调发展，环境整体提升。在项目规划设计阶段要理清底数，因地制宜，对待不同的治理目标，采取多样性设计谋划，精准施策，减少不必要的资源浪费，凝聚整体合力，提升规划设计技术水平，确保规划设计质量能够满足新阶段生态清洁小流域治理的新标准严要求。

4.2 精细实施

生态清洁小流域治理项目的精细化实施，是新阶段实现生态清洁小流域多功能、多目标的必要条件。选取综合实力强、专业技术过硬、市场信用良好的施工队伍，用标准化的施工组织，确保高质量完成生态清洁小流域综合治理建设任务。积极创新推广新技术、新材料用于项目建设，最大限度减少原材料对小流域产生的污染，真正做到生态、清洁，为社会提供优质水土保持生态产品。要加强行业部门的监管力度，鼓励利用无损检测手段，对工程实体开展检测，内强实体、外强管理，整体提升小流域治理的品质。各参建单位要形成合力，按不同职责，用精细管理创精品工程，确保生态清洁小流域建设达标创优。

4.3 精心管护

生态清洁小流域治理项目要注重工程建设，也要高度重视工程的运行管理。一是要明确管护对象，结合实际情况建立健全运行管护制度、考核制度，各项防护工程管理应按“谁受益、谁管护”的原则，明确管理机构和负责人，签订管护协议，明确责任主体、管护标准、管护内容，落实管护责任。二是明确管护标准，生态治理区内不准施用化肥，不准施用农药，不准倾倒垃圾，不准养殖，不准耕种，不准开矿。减少人为干扰，使生态环境尽快达到恢复的目标。禁止新建开发建设项目，各项工程要正常发挥效用，水保设施无人为毁坏，生态治理区内无乱占河（沟）道现象，无垃圾堆放，河道内无不达标污水排入。三是要落实管护经费，要充分利用好管护资金，细化管护内容，做到精心管护。□