河北省健全节水制度 强化节水管理理念

□段国芳 辛雪莉

河北省水资源匮乏，人均水资源量约是全国平均水平的1/7，为世界人均的1/28，属于国际标准下的极度缺水地区。本文从我国节水优先方针出发，从制度建设和节水管理两方面详细介绍了河北省节水工作的主要做法和取得的成效。

1.国家节水政策

党的十八大以来，习近平总书记对节水作出多次论述。2014 年，提出要深入开展节水型城市建设，让节水成为每个单位、家庭及个人的自觉行动；2019 年，提出“有多少汤泡多少馍”，要坚持“四水四定”，加大发展节水产业和技术力度，推进农业节水增效，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变；2021 年提出要重视水安全风险，推动全社会节水工作，认真落实“节水优先”方针。

2.制度建设

2.1 节水法规制度逐步健全

2021 年5月28日，河 北 省 第 十 三届人大会常务委员会第二十三次会议审议通过《河北省节约用水条例》（以下简称《条例》），《条例》作为全省第一部节水地方性法规，实化细化了节水重点制度，强化了法律责任，开启了全面依法节水工作的新局面。为推进《条例》全面落实，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于认真贯彻落实〈河北省节约用水条例〉的通知》；经省政府同意，省水利厅制定印发《贯彻落实〈河北省节约用水条例〉实施方案》，推动《条例》落地落细。完善配套制度，省水利厅先后制定印发了《河北省水平衡测试管理办法》《河北省节约用水监督管理办法》以及《河北省县域节水型社会达标建设实施方案》，联合河北省政务服务管理办公室制定印发了《河北省企业节约用水信用管理办法》，联合省发展改革委、省住房和城乡建设厅制定印发了《河北省计划用水管理办法》，节水管理工作实现有法可依、有章可循。

2.2 节水政策顶层设计基本完善

省委、省政府高度重视节约用水工作，围绕全社会节水各项措施推进落实，不断完善节水政策体系，出台了《河北省推进全社会节水工作十项措施》《关于认真贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神 全力推进全社会节水工作的实施意见》《河北省建设京津冀生态环境支撑区“十四五”规划》《关于加快发展节水农业的实施方案》《河北省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025 年）》《河北省城市老旧管网更新改造工作方案》等一系列节水政策文件，重点领域、关键环节的节水政策顶层设计基本完备。

省协调机制成员单位结合职能职责，强化制度建设，构建协同推进工作局面。全社会节水方面。河北省发展改革委、河北省水利厅、河北省住房和城乡建设厅、河北省工业和信息化厅、河北省农业农村厅五部门联合制定印发《“十四五”节水型社会建设规划》。农业节水方面。经省政府同意，河北省生态环境厅、河北省农业农村厅联合印发《河北省农村生活污水治理工作方案（2021—2025 年）》。工业节水方面。河北省工业和信息化厅印发了《“十四五”工业绿色发展规划》，并会同河北省水利厅印发《河北省工业领域节水型企业创建工作实施方案》。城镇节水方面。省住房和城乡建设厅制定印发了《城市污水处理及再生水利用设施建设“十四五”规划》《河北省城市市政基础设施建设“十四五”规划（供水、供热、燃气）》。非常规水利用方面。河北省住房和城乡建设厅、河北省发展改革委、省财政厅、河北省生态环境厅、河北省水利厅制定了推进城市市政再生水利用工作的若干措施；河北省发展改革委、河北省自然资源厅印发了《河北省海水淡化利用发展行动实施方案（2021—2025 年）》。节水载体创建方面。河北省机关事务管理局、河北省水利厅联合印发了《河北省节水型机关建设实施方案》；河北省机关事务管理局、河北省发展改革委联合印发《河北省“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》；河北省水利厅、河北省教育厅、河北省机关事务管理局印发《关于做好“十四五”期间节水型高校创建工作的通知》。

2.3 高规格节水协调机制全面建立

2019 年，为加强部门之间沟通协调，研究解决节水工作中重大问题，共同推进节水任务落实，建立了由18 个省直部门分管领导为成员，以及处室负责人为联络员的河北省节约用水工作厅际协调机制，齐抓共管的节水工作格局初步构建。为持续提升节水工作团结协作能力，进一步推进河北省节约用水工作，在原有厅际协调机制的基础上，2022 年4月，经省政府同意，成立了由省政府分管领导为召集人，省政府副秘书长、省水利厅厅长为副召集人，19个省直部门为成员的省级节约用水工作协调机制。同时，全省11 个设区市以及定州、辛集等176 个县（市、区）也建立节约用水工作协调机制。省、市、县3 级高规格节水协调机制的建立，形成了良好的节约用水工作格局，为推动全社会节约用水工作提供了组织保障。

2.4 节水考核体系基本建立

切实发挥考核指挥棒作用，主动对接，将节水工作纳入到地方政府政绩考核。建立节水指标体系。按照国家要求，河北省将2021 年—2025 年用水效率主要指标最低控制目标等分年度逐级下达市、县，建立省、市、县3 级用水效率主要控制指标体系。扩大考核范围。2020 年，将万元地区生产总值用水量纳入河北省高质量发展考核，作为全省11 个设区市领导班子绩效考核的重要内容。2021 年，将万元地区生产总值用水量纳入全省162 个县（市、区）的高质量发展考核范围。2022 年，我省大幅扩大节水考核范围，在原先考核的基础上，又将用水总量、万元工业增加值用水量、非常规水源利用量等节水工作纳入到高质量考核范围。

3.强化管理

3.1 计划用水管理实现全覆盖

每年年初，河北省水利厅会同省发展改革委联合下达本年度计划用水指标，指导各市水行政主管部门将计划用水指标分解到所辖县和直管用水户，督促完成全省用水户的用水计划核定任务。逐年扩展计划用水管理范围。2020 年对纳入取水许可管理范围的用水单位、其他用水大户全部下达用水计划，水资源超载地区年用水量1 万m3及以上的工业企业要实现计划用水管理全覆盖。2023 年扩展到公共供水管网内年用水量1 万m3及以上的工业、服务业用水单位以及规模化畜禽养殖场，具有专业管理机构的大型、5 万亩以上重点中型灌区，鼓励各市将上述范围外其他用水户纳入计划用水管理。逐步加强超计划用水管理。2021 年充分发挥计划用水对节水的促进作用，结合各市计划用水指标分解下达、用水计划核定、超计划用水总量、超计划用水户数、计划用水执行情况，每季度印发计划用水执行情况评估的提醒函。2022 年对超计划用水总量和户数情况进行统计分析，以河北省节约用水工作协调机制办公室名义印发工作进展情况通报。指导督促各地超计划30%的321 个用水户开展水平衡测试，找准超量原因，制定节水措施。不断优化计划用水管理系统。2019 年开发使用包括用水户信息采集、督促等24 项功能的计划用水管理系统平台，对用水户进行计划用水线上管理，逐年推进全省计划用水管理系统升级，提升了数据分类汇总和整编功能，将最新版用水定额嵌入计划用水管理系统，与取水许可系统和水资源税系统网络互通、数据共享、实时更新，实现了计划用水在线申报、核定、调整、核减、警示、查询等主要功能，提高计划用水管理大数据服务水平。

3.2 县域节水型社会创建

提高评价标准。以水利部《节水型社会评价标准（试行）》为基础，先后两次提升完善县域节水型社会评价标准，高质量推动节水型社会建设。围绕用水计量、节水器具、阶梯水价、节水氛围等4 个方面提高标准要求，对用水定额、计划用水、用水计量、水价机制、节水载体建设、社会节水意识等10 项评价类别，共细化评价标准41 条。组织开展2021 年度省节水型社会建设示范县（区）评选工作，对节水型社会建设主要做法、节水型社会创建成效及工作亮点等内容进行系统总结，从2021 年度21 个县（市、区）中选取三河市、唐县、饶阳县、盐山县作为河北省县域节水型社会建设示范县（区），并利用《河北日报》专刊宣传节水型社会建设示范县（区）工作亮点，在河北新闻网开辟“节水型社会”展播专栏，典型示范带动节水型社会建设质量整体提升。截至2022 年底，我省累计99 个县（市、区）达到了节水型社会评价标准，被水利部命名为节水型社会建设达标县（区），创建率达59%，超额完成水利部确定的50%的阶段性目标任务。另有21 个县（市、区）开展县域节水型社会建设，并通过省级验收。

3.3 节水监督管理实现全覆盖

节水监督管理范围不断扩大、监督活动更加规范。河北省水利厅印发《关于认真做好2021 年节约用水自查工作的通知》，围绕节水重点工作，制定水行政主管部门节水工作自查清单，以及重点用水单位节水工作检查清单。2022年，河北省水利厅制定印发了《2022 年节约用水监督检查实施方案》，组织编制《节约用水管理监督检查指导手册》，组建节水检查队伍，围绕计划用水、用水定额、水平衡测试、节水评价、节水措施等5 项重点内容，对每项内容实现全链条、全环节检查。按照年度检查方案和水利部明确的节约用水重点监督检查内容，对全省11 个设区市22 个县（市、区）和定州市、辛集市、雄安新区200 多个用水单位开展了监督检查，发现问题已全部整改到位。

3.4 水平衡测试管理

为贯彻落实《河北省节约用水条例》，规范和加强水平衡测试工作，河北省水利厅出台《河北省水平衡测试管理办法》，明确了水平衡测试管理职责、测试方式、测试标准、测试内容、问题整改、监督管理等内容，为我省全面规范开展水平衡测试工作，有效提升用水户节约用水水平，推动形成全社会节水的良好氛围奠定工作基础。并制定印发了《关于做好水平衡测试工作的通知》，要求各地建立水平衡测试工作台账和制定2022 年水平衡测试计划，组织专家对《河北省水平衡测试管理办法》进行解读。督促2021 年超计划用水30%的338 个用水户建立水平衡测试台账，并明确整改时限。制定2023、2024 年度水平衡测试工作年度计划，完善水平衡测试台账，积极推动2023 年水平衡测试工作，特别是梳理2022 年度超计划用水30%的用水户名单，查找超计划原因，提出整改意见。

3.5 营造节水氛围

开展节水志愿活动。省水利厅会同团省委等5 部门印发《河北省节水志愿服务活动方案》，联合省文明办等10部门共同举行《公民节约用水行为规范》宣贯暨河北省节水志愿服务活动启动仪式，全省各地300 多支志愿团队积极参与活动，开展节水宣传进企业、机关等单位1.2 万个，发放节水宣传品30多万份，受众人数600 多万人。评选出30 支优秀节水志愿服务团队、15 个优秀组织单位。开展媒体宣传。联合河北省委宣传部、河北广播电视台开展全方位节水宣传，河北电视台制作节水公益广告2 个，在河北卫视、河北公共频道黄金时段滚动播出；制作节水企业、节水机关、节水居民小区新闻3 组，在河北新闻联播中以系列报道形式呈现；制作厅长公益报时广告2 组，在河北电台整时报时前连环播放，充分利用电视台、电台、新媒体的优势，构筑全媒体传播矩阵，倡导节约每一滴水。开展主题宣传活动。连续3 年开展“燕赵节水行”等主题宣传活动，评选河北省节水大使43 人、节水示范学校35 所、节水文创作品100 多件。组织节水知识竞赛答题、网络直播活动和专题培训，详细介绍和深度解读《河北省节约用水条例》。深入开展“节水中国 你我同行”联合行动，举行了2023 年节水志愿服务活动授旗仪式，正式发布《河北省节水科普读本》，启动河北省“节水在身边”抖音原创短视频大赛，通过燕赵水利官方抖音账号发起“河北节水在身边”话题，面向全社会征集节水主题原创短视频。

党的十九大以来，我省以基本不变的用水总量支撑了国民经济约30%的增长；工业以降幅为19.6%的用水量支撑了工业增加值约21%的增长；万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和非常规水量 分 别 居 全 国 第12 位、第6 位、第4 位和第2 位。

下一步，我们将大力推动水资源节约集约利用迈上新台阶，认真抓好各项工作落实，不断提升全省节水工作水平，加快形成节水型生产生活方式。□