邯郸市南水北调受水区农村规模化供水分析

葛 宁

（海河水利委员会综合管理中心，天津 300170）

2016 年以来，邯郸市紧紧抓住国家农村饮水安全巩固提升工程建设契机和南水北调中线工程建成通水的机遇，在水利部、河北省水利厅的大力支持下，有计划地推进了农村规模化供水水源置换。截至2020 年底，邯郸市完成了南水北调中线工程受水区315.29 万人农村人口的规模化供水水源置换，并计划在2022 年底完成剩余188.29 万人规模化供水水源置换工作目标。

南水北调引江水稳定的水量水质保证，进一步提高了当地农村饮水安全保障水平，推进了邯郸市农村规模化供水工程的建设，从而彻底解决了当地农村人口长期饮用苦咸水、高氟水的问题，切实提高了农村人口生活饮水质量。

1 受水区规模化供水现状

1.1 受水区基本情况

邯郸市是南水北调中线工程进入河北省的第一门户。邯郸段总干渠全长80 km，配套工程输水管道逾300 km，沿干渠由南向北共设置于家店、白村、下庄、郭河、三陵和吴庄6 个分水口，年均分配邯郸市水量3.52 亿m3，受水范围涉及邯郸市主城区和磁县、永年、临漳、魏县、大名、馆陶、邱县、广平、成安、肥乡、曲周、鸡泽等中东部12个区县，供水控制面积7 348 km2，占全市总面积的61%，受益人口近800 万人，涉及农村人口逾503万人。

1.2 供水工程建设情况

邯郸市农村规模化供水通过实施南水北调受水区江水置换项目推行城乡供水一体化工程建设，以修建地表水水厂+加压泵站+村供水站+村管网+用水户的方式[1]，达到规模化供水效果。

受水区县修建地表水水厂一般采取2 种方式，一种是改扩建原城区供水水厂，并通过供水管道延伸及加压泵站的方式为农村供水；另一种方式为新建专门的地表水水厂为农村供水。对于村供水站建设方式均采用改造原有的村集中供水站，设置储水调节池，并通过加压泵房二次加压，利用村级集中供水站原有供水管网向各村用水户供水。

1.3 工程管护情况

供水工程管护主体根据供水工程所处环节的不同而有所不同。

地表水水厂一般有2 种，一种是为城区供水的地表水水厂，改扩建后延伸为农村供水，水厂的管护主体仍为供水公司；另一种是新建专门为农村地区供水的地表水水厂，此类水厂由当地水利局或农业农村局等政府部门直接管理。

村集中供水站目前主要为当地水利局或农业农村局成立的专业化管护队伍直接管理，只有个别区县引入社会资本进行承包管理。

供水管道按管理主体划分，入户管网及计量表具由用水户管理，地表水水厂以下至村内管网由当地水利局或农业农村局成立的专业化管护队伍直接管理，或由社会资本以承包管理的方式负责村集中供水站以下至村内段供水管道的管理。

1.4 供水水价情况

邯郸市地表水厂水源原水水费均由各区县财政部门纳入预算资金统筹支付，农村供水终端水价目前采取各区县自主定价原则，由各区县物价部门根据供水实际核定水价。各区县在实际执行水费收缴时均采取了一定程度的优惠措施。例如，广平县物价部门核定农村供水终端水价为2 元/m3，供水部门在收缴水费时以入村总表计量的水量收费，水价为1.5 元/m3，差价部分用于村内管网维护不予收缴，由村水管组织进行管理。

2 规模化供水优势

2.1 水源保障优势

南水北调中线工程引江水来自丹江口水库，丹江口水库水质常年优于地表水Ⅱ类标准。引江水所经输水干渠全线均为封闭式输水渠道，与流经地当地河流无任何连通，且干渠各段输水工程均按照统一标准管理，确保了输水干渠各分水口门的出水水质。另外，南水北调中线工程管理单位与河北省签订的供水协议有力保障了邯郸市的分配水量。良好稳定的水质和充足的水量是邯郸市农村规模化供水的水源保障。

2.2 地形保障优势

邯郸段南水北调中线工程干渠位于邯郸市西部中、低山丘陵和东部平原的分隔带，地势上西高东低，为东部地区引水一定程度上降低了输水动力成本投入，为其开展农村规模化供水创造了极大的便利。

邯郸市南水北调引江水受水区的12 个区县基本全部位于中东部平原区。平原区土质较为疏松，地势平坦，便于引江水管道铺设。与山区丘陵地区相比，大幅降低了引江水管道铺设工程投资。

2.3 原有工程优势

邯郸市境内南水北调中线工程干渠共设有6 个分水口，便于干渠以东12 个区县的水厂水源引水，只需在分水口门以下修建配套引水管道泵房等设施即可进行引水，相较分水口门较少或单一的地区，大幅度降低了引水前端工程投资。

2016 年之前，邯郸市开展了农村饮水工程建设，各乡镇建设完成了集中供水站，集中供水站以下供水管网相对较为完整。农村规模化引江水供水只需铺设地表水厂至集中供水站之间的供水管道并对集中供水站进行适应性改造即可完成引江水供水工程建设。

2.4 工程政策优势

为全面落实地下水超采综合治理农村生活用水置换工程，邯郸市2021 年落实资金5.15 亿元，其中市财政预算4 074 万元、省财政资金2 亿元、各县配套资金2.74 亿元，并积极申请国家相关财政资金补助，有力保障了引江水水源置换项目的稳步推进和落实。此外，河北省水利厅、原南水北调办还利用新增城市配套费对引江水进行补贴以降低终端供水水价，各区县级财政部门对农村饮用长江水进行价格补贴等，确保了农村供水不因水源工程置换增加经济负担[2]。

3 受水区规模化供水问题

3.1 水源问题

邯郸市南水北调受水区农村供水水源置换为长江水后，供水水质得到明显改善，受水区农村用水户饮用水口感显著提升。但随着水源置换覆盖面的不断扩大，供水人口的大幅增加，受水区各区县对长江水水量的需求也随之大幅增加。目前，河北省引江水量分配方案中年均分配邯郸市水量为3.52亿m3，根据邯郸市东部部分县水利部门反馈，由于目前农村规模化供水区域和人口的增加，当前引江水水量指标已日益趋紧，引江水水量增量指标申请审批较为困难。

引江水属于地表水源，由于露天渠道和较浅的水深等因素为藻类的繁殖提供了便利，受气温影响，藻类数量和种类随季节性变化明显[3]。变化的引江水水质可能会使水厂出现砂滤池堵塞、絮凝效果不佳等情况。此外，在没有引江水调蓄水库情况下，南水北调中线干渠在停水养护或突发断水情况下，水厂紧急启用地下水源时存在一定水处理技术的转变适应问题。

3.2 工程问题

邯郸市南水北调受水区农村生活用水水源置换项目严格按照河北省水利厅“三个一”（一个建设方案、一个项目台账、一张项目点位图）要求建设，其新建水厂、供水主管道等设施建设质量和安全均得到了保障。但是，村集中供水站及以下供水管网改造工程中还存在着设备管网老化、新旧管网衔接不匹配等问题。

村集中供水站大多建于“十二五”期间甚至更早，原为配套地下水源供水修建。供水站水泵机组等部分老化、锈蚀较为严重，配套泵房、变频机组柜室门窗破损严重，墙体存在渗水潮湿脱皮、部分鼓胀等问题。村集中供水站以下输水主干管道改造不完全，村内配水管网老旧，无法满足中高压力供水，时常出现配水管网跑、冒、滴、漏等水损失问题。

3.3 运行管理问题

目前，邯郸市农村规模化供水运行管理存在着企业管理、承包管理、用水户管理等多种方式，其管理水平参差不齐。

水利部门组建的农村规模化供水专业化管护队伍负责项目最多、区域最广，但受队伍人员规模限制，1 名专业人员常管理2 座供水站，巡逻式的管理不能有效保证供水站突发问题的及时解决。

承包管理为市场资本管理，其利益的最大化决定了在供水设施设备管护投入上的压减。部分地区存在供水管网破损维修不及时，用水户用水问题得不到有效及时解决等。

用水户管理主要存在入户水表私自改动、破坏，村内施工管网破坏，水费缴纳不及时、少缴纳或不缴纳等问题。

3.4 经济效益问题

《水利部办公厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》（办农水〔2019〕210 号）指出，千人以上供水工程的水价应能覆盖供水成本，企业化运行的工程还应适当考虑利润。邯郸市南水北调受水区农村生活用水水源置换工程从国家、省、市、县四级投入了大量财政资金、自有资金以及债券资金，加之河北省引江水口门价格为0.97 元/m3，水厂以上配套工程供水价格更是达到了2.51元/m3（2019年之前为2.76 元/m3）。邯郸市农村引江水规模化供水的终端水价在2.0～3.5 元/m3，大部分终端水价为2.5元/m3。引江水供水工程巨大的投资、水源原水高昂的价格、运行管理庞大的支出与保障农村供水普惠的终端水价的巨大差距，严重制约了农村引江水规模化供水的经济效益和市场资本的进入，同时各受水区市县也承担着巨大的供水财政补助压力。

4 建议

4.1 统筹调蓄工程，加强多元水源协调供水

邯郸市农村引江水规模化供水水源水为即引即用，无任何调蓄措施。因此，邯郸市各南水北调受水区要充分利用当地坑塘湖库和新建水源调蓄水库等工程措施，减缓或消除因南水北调中线干渠突发断水造成的缺水情况或紧急切换水源对供水设备造成的冲击损害[4]，一旦发生任一水源停供或污染，可将其他多个供水水源有计划地按比例配比，并通过设置3 d或5 d过渡期等控制措施来减缓或消除突发供水事件对供水设施设备的影响和用水户对不同供水水源的适应。

4.2 统一工程标准，加快老旧设施提升改造

邯郸市南水北调受水区农村生活用水水源置换工程严格按照河北省“三个一”标准要求建设，保障了村集中供水站以上供水工程的质量和安全。农村规模化供水是一个完整的供水体系，村集中供水站及以下供水设施设备也应制定相应的配套标准，对不符合标准或原有设施不能满足新建供水能力的要加快提升改造。例如，对供水站相关设备厂房进行隐患排除，对老化锈蚀机泵进行维护更换，对村内老旧管网更替换新等。保障新建供水系统对压力供水耐受的统一性，大幅降低因供水管道问题造成的供水损失。此外，要从顶层设计开展供水工程的信息化、数字化和智能化建设。

4.3 强化监督指导，提升供水服务专业水平

针对邯郸市农村规模化供水由水利局或农业农村局等政府部门直接全面管理而导致人力、物力投入过大问题，可通过强化政府职能部门对供水行业的监督和指导，形成一种更为市场化、专业化的供水服务模式。一是由政府主导成立专业化供水服务企业，并聘用专业技术和管理人员，通过集中专业化培训提高相应人员对农村规模化供水工程管护和用水户用水服务水平。二是由政府向专业化供水公司购买专业化供水服务，以提高农村规模化供水设施和用水户用水服务等综合管理水平的提升[5]。例如，采用PPP模式，打包购买供水公司供水管理服务，采用供水总公司-分公司-供水所分级管理模式，为供水工程提供更为专业化、统一化的管护服务，也为农村用水户提供更为专业化、人性化的用水体验。通过购买服务，相应降低用水户与政府部门间的直接矛盾，为供水问题的解决提供一定缓冲空间。

4.4 供水成本公开，建立合理水价形成机制

目前，导致农村规模化供水市场资本参与度较低的原因，主要是农村供水由政府主导，并基于基础性、保障性、公益性、普惠性等属性。因此，供水经济效益的提升要在不断完善其社会属性的同时，进行供水成本公开和成本监审，将供水财务费用、更新改造和设备维修维护费用、管网改造费用、水资源费用等各项费用清晰地区分开来[6]，通过成本监审发现其中存在问题，进而严格控制各项支出。

除供水成本公开外，还要建立合理的水价形成机制。虽然目前农村供水由政府主导并保障，但随着乡村振兴战略的实施和农村生活水平的提高，农村供水理应建立起与城镇供水一致的符合基本公共服务特征的价格形成机制，确保供水单位能够从收缴的水费中回收供水成本并获得一定的服务利润，这样才能促进农村规模化供水“建得起、养得住、用得久”。

5 结语

邯郸市作为南水北调中线工程受水区农村规模化供水的典型城市，按照乡村振兴梯次推进的总体部署和城乡融合发展要求，不断优化农村供水格局，开展了农村引江水规模化供水。通过分析供水优势和存在问题，提出了基于引江水规模化供水问题的基本建议，以期实现农村供水不仅“有人管、有人修、有保障”，并做到“平台化供水、专业化管护、信息化服务”，打造全面长效的农村供水保障体系。