创建国家公园贡献“丽水样本”

艾草

丽水是“绿水青山就是金山银山”重要理念的萌发地和先行实践地。2018年以来，丽水以国家公园创建展示丽水践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念的有力担当，形成了一系列丽水特色的探索创新。

国家公园就是尊重自然

坚定不移贯彻落实“坚持生态保护第一，统筹保护和发展，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”，钱江源-百山祖国家公园百山祖园区按照指引，走出了一条高质量绿色发展之路。

我国南方山林性质复杂，百山祖园区的山林中，80%以上是集体林，涉及上万名村民的利益。为此，丽水充分发挥林权制度改革率先探索地的优势，制定集体林地地役权改革实施方案，在不改变集体林地和林木权属的基础上，建立科学合理的地役权补偿机制和社区共管机制，从制度上解决了群众利益和生态保护之间的矛盾，有效破解了国家公园集体林地统一管理难题，走出了一条国家、集体、社区群众三方共建共赢的新路子，为其他集体林占比高区域创建国家公园提供了丽水元素。2020年4月10日，时任浙江省委书记车俊在考察百山祖国家公园创建期间，在龙泉市兰巨乡官浦垟村向百山祖园区管理机构颁发了全国首本集体林地地役权登记证书。目前，集体林地权籍调查完成率达到100%，地役权改革“两决议三委托”协議签订率达到98.1%，地役权证发证率达到97.6%，园区地役权补偿收益可达2858万元/年。

充分利用全国首个生态产品价值实现机制改革试点的有利条件，率先开展国家公园GEP（生态系统生产总值）单独核算，发布全国首个《生态产品价值核算指南》地方标准（DB3311/T139-2020），构建《百山祖国家公园GEP核算指标体系》，出台《生态产品价值核算技术办法》（丽生态价值办〔2019〕2号），全面开展百山祖园区县乡村三级生态产品价值核算，全面完成3县10个乡镇228村GEP核算，百山祖国家公园2019年生态系统生产总值（GEP）达535.41亿元。

积极探索生态产品政府采购，百山祖园区及周边乡镇组建“两山公司”，作为生态产品供给主体和交易主体，县级政府统筹各类涉农资金，按照乡镇GEP年度增量的一定比例向百山祖园区内“两山公司”购买调节服务类生态产品，有效破解了公共生态产品供给不足和主体缺失两大难题。按照生态调节服务价值年度增量2%标准，景宁县向“两山公司”支付188万元生态产品采购资金，开启了国家公园生态产品政府采购的先河。同时，围绕“如何调动积极性”问题，全面构建生态保护激励机制，深化生态信用体系建设，建立生态信用守信激励、失信惩戒机制，健全生态信用积分应用体系，增强生态信用守信意识，构筑“生态信用守信者处处受益”社会氛围。

率先出台百山祖园区护林员、国家公园管理员、野生动物保护员“三员管护”制度。科学设置管护岗位，同时设置若干公益岗位，发挥当地社区居民积极性和参与性。如庆元保护中心共聘用40名国家公园护林员，全部由常驻村里的当地群众组成，调动了广大社区群众参与生态保护的积极性，提高了当地群众的收入。

率先全国探索建立国家公园司法保障制度，制定出台《关于全市政法系统服务和保障百山祖国家公园创建的工作意见》《关于服务保障百山祖国家公园创建工作的意见》等系列司法联合保障机制和措施，充分发挥“一中心、四平台、一网格”基础作用，探索建立生态法庭、检察联络站、公安警务室等司法保障机构，形成资源共享、协调有序、协同创新的工作新格局，在执法监督、普法宣传、案件办理、矛盾纠纷调解、自然资源保护等方面为国家公园创建提供司法保障，进行全方位的保驾护航。

2019年4月18日，凤阳山生态保护联络站揭牌仪式在凤阳山自然保护区大田坪举行。龙泉市检察院、法院等部门在保护区内设立生态保护联络站是对保护区生态保护工作的有力推进，将其打造成集信息共享、执法办案、普法宣传于一体的多功能环境资源保护平台，形成打击破坏凤阳山自然保护区内环境资源犯罪的合力。2020年6月2日，凤阳山管理处与龙泉市人民法院合作，“5G绿境”生态司法宣教中心在凤阳山管理处挂牌成立，融合“5G绿境”概念，建成龙泉市标志性生态司法宣教基地，成为展示丽水市生态文明重要窗口。2020年9月，在兰巨保护站建立“百山祖国家公园野生动物救助站”，提升国家公园内野生动物保护能力和保护水平。2020年11月19日，龙泉保护中心与龙泉市人民检察院合作，“百山祖国家公园生态保护公益诉讼检察创新实践基地”在凤阳山大田坪挂牌成立。2021年12月9日，龙泉市公安局（森警大队）、人民检察院“龙泉市公安局百山祖国家公园警务室”“龙泉市人民检察院百山祖国家公园联络站”在龙泉分区大田坪揭牌。2021年12月27日，百山祖国家公园（龙泉）生态“共享法庭”在龙泉市兰巨乡大巨村文化礼堂举行揭牌仪式。

打破行政区域界线，构建管理局+当地县政府+乡政府+行政村+护林组织的护林联防体系。健全完善护林联防制度，制定包括联防原则、联防单位职责、联防措施、值班制度、值班单位工作职责等内容的行之有效的护林联防制度，定期召开护林联防会议。做到护林联防走访互访，护林工作联防联心。

百山祖园区最具吸引力的政策，应该是生态移民搬迁政策。这也是国家公园体制试点的一项基础性工作，在《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中明确提出“结合精准扶贫、生态扶贫，核心保护区内原住居民应实施有序搬迁。”该项工作与“大搬快聚富民安居”工程深度嫁接，让搬迁农户“搬得下、搬得出，稳得住、稳得久，富得起、富得快”。广大原住居民主动为生态让路，主动支持国家公园创建，截止目前，百山祖园区核心保护区31户98人已全部主动搬迁，搬迁率100%；一般控制区主动搬迁773户2699人。

社会企业也主动为生态让路。2020年7月4日，随着两台机组的停机按钮被按下，运行了15年的景宁县金坑洋水电站正式关停，标志着百山祖国家公园内水电站全部清零，意味着百山祖国家公园核心区所有矿产水电类生产性活动全部停止。

建立国家公园体制是一项复杂的系统工程，是一项具有开创性的全新工作。作为全国唯一的国家公园设立试验区，丽水市率先开展国家公园设立标准的试验检验，先行先试、创新探索，提出设立方案，开展影响评价，编制形成三项研究报告，全面深入地试验检验了国家公园设立程序和设立标准，为今后其他国家公園创建探索出一条新路径。

在一系列的举措下，百山祖园区最终走出了一条获得群众支持，破解各项生态难题的发展之路；走出了一条人与自然协同并进的共赢之路；走出了一条实现全民共享、世代传承的生态之路。

创新实践“国家公园+”模式

丽水市“两会”对百山祖园区发展定下目标。特别是在2022年的政府工作报告今后五年奋斗目标和主要任务中明确提到：建设百山祖国家公园保护发展带。

百山祖园区不仅是要保护这片区域自然生态系统的原真性和完整性，更是要建立一条以百山祖园区为轴心的生态保护发展带，以国家公园品牌引领全市域联动发展，推进国家公园品牌价值转化，打通生态保护、绿色发展和生态富民三大通道。

钱江源-百山祖国家公园百山祖园区的创建，就是“绿水青山就是金山银山”理念最为生动的实践。

国家公园是全球第一生态品牌，如何利用国家公园这块金字招牌，把“绿水青山”转化为“金山银山”，丽水市坚持保护第一、全民共享、世代传承理念，以“国家公园+”蕴育兴林富民活力源，创新推出了“国家公园+全域联动”、“国家公园+绿色金融”、“国家公园+森林碳汇”、“国家公园+促农就业”等系列“国家公园+”创新实践，更好地释放了生态改革最大红利，满足了百山祖国家公园生态保护和生态产品价值实现需求，推动了丽水全域共同富裕美好社会山区样板建设。

以“国家公园+全域联动”为抓手，赋能生态产品转化价值“成倍增加”。国家公园是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。全域联动，意味着丽水将以国家公园的品牌力量，带动丽水全方位的发展。

2021年12月3日，《百山祖国家公园全域联动发展规划（2021-2025年）》在丽水市政府第87次常务会议上，审议通过。该规划是全国范围内，率先编制的第一个国家公园全域联动发展专项规划。

根据规划，丽水将构建“保护控制区+辐射带动区+联动发展区”全域联动发展空间格局。不同区块明确不同的发展导向。保护控制区包括核心保护区和一般控制区，前者需严格保护，后者以适度开发为原则，谋划建设科普教育基地、天文观测基地等八大基地。辐射带动区是百山祖国家公园高质量发展圈的核心地带，重点突出旅游服务、休闲康养、文化创意等功能。联动发展区将整合全市优质资源，如瓯江诗画山水带、省级旅游度假区等，实现相关产业与国家公园的联动发展。

辐射带动区为以国家公园外围入口社区为核心的地带，重点突出旅游服务、休闲康养、文化创意等功能，构建“一环三心两站十镇五十村”发展体系，打造环国家公园高质量绿色发展圈。其中，“一环”为百山祖国家公园黄金旅游环；“三心”为三个国家公园综合服务中心；“两站”为两个抽水蓄能电站项目；“十镇”为依托国家公园范围涉及的十个乡镇，打造十个国家公园特色镇；“五十村”为打造50个左右的各具特色的百山祖国家公园特色村落。

联动发展区为包括以龙泉、庆元、景宁为范围的一级联动区和以莲都、云和、遂昌、松阳、青田、缙云为范围的二级联动区。重点打造“一廊一带一极一站多点”，“一廊”为国家公园文创大走廊；“一带”为瓯江诗画山水带；“一极”为丽水市区；“一站”为青田国家公园先导站；“多点”为以国家4A级、5A级景区、省级旅游度假区、省级森林公园、重大文旅项目为重点，打造一批百山祖国家公园全域联动发展平台。

为充分挖掘转化百山祖国家公园价值，带动国家公园周边村落发展，2021年12月15日，成功注册浙江百山祖公园发展有限公司，注册资本金2000万元。并编制《钱江源-百山祖国家公园百山祖园区品牌发展专项规划》、《钱江源-百山祖国家公园百山祖园区及周边村落提升专项规划》和《钱江源-百山祖国家公园百山祖园区社区发展策划研究》，2023年1月由丽水市发展和改革委员会、百山祖国家公园创建工作领导小组办公室发布实施。

丽水还加快构建“国家公园+”产品体系，充分利用国家公园全球价值、国家象征的国家生态品牌优势，推动国家公园品牌与“山”字系品牌融合发展，成功创建“丽水山耕”“景宁600”“庆元800”“庆元甜桔柚”“龙泉灵芝”“景宁惠明茶”等农业区域公用品牌，构建“线上导购+线下体验”营销体系，支持发展百兴菇业、国境药业、百山祖生物科技等生态环境内生型产业，实现“海拔经济”模式推动农产品优质优价，打响丽水第一生态品牌、创新生态价值实现机制，让隐藏的“生态密码”不断转化为看得见、摸得着的经济效益。

百山祖园区周边联动区——毛垟乡，该乡借助国家公园建设的历史机遇，发展以苔藓为主导的特色产业，形成集苔藓育苗、种植、文创产品制作销售、民宿、绿化工程建设为一体的苔藓产业链，通过大抓招商引资与传化集团、万事利集团等达成合作，苔藓产业逐渐做大做强。群众实现家门口增收致富，村集体经营性收入实现了零到超百万的突破。被丽水市委市政府评为产业兴旺突出贡献集体，毛垟“红绿融合”发展案例被纳入中国全面小康发展报告浙江样本。

百山祖园区周边联动区——官浦垟行政村炉岙自然村，2006年被评为浙江省农家乐特色村，2007年浙江省最佳自然生态村，2008年被评为浙江省特色旅游村。现有农家乐经营户23家，其中星级农户13户，可接待住宿600余人，用餐1000余人。2022年1月，入选2019年浙江省3A级景区村庄名单。

龙泉片区兰巨乡梅地村位于国家公园西北麓。灵芝谷中错落有致地排列着无数经千年山洪冲刷打磨的巨石，流水潺潺，两边长满大小不等阔叶混交林。沿着谷边山道拾级而上，在不同位置上分布着的“心石”“乌龟石”“石金蟾”“鸭嘴石”“地母臀”等巨石，形象各异、栩栩如生，每块石头都有美丽的传说。监测到野猴群、黑麂、乌獐、白鹭等多种野生动物活动的情况。项永年于2015年在此种植野生灵芝，同年成功创建浙江省唯一一家在大森林谷沟边种植生态准野生椴木灵芝孢子粉基地和活体灵芝盆景基地。

以“国家公园+绿色金融”为抓手，赋权生态资产“促增收”。通过集体林地地役权改革，百山祖园区3.23万村民共享改革红利，年补偿收入总额达2805万元，农户人均约868元、户均约3868元，村集体年经济收入新增20万元以上，如屏南镇周埔垟村村集体统管山有1.37万亩，村集体经济组织可获补偿收入66.03万元/年。

为进一步拓宽农村集体经济组织和农户融资渠道，释放地役权溢价效应，制订出台《丽水市林地地役权补偿收益质押贷款管理办法（试行）》、《百山祖国家公园林地地役权补偿收益质押贷款贴息办法（试行）》等金融政策，释放政策红利，惠农助农。按每亩生态补偿50元放大20倍计算，实现国家公园62万亩林地可获贷款6亿元，户均达到6万元，实现国家公园生态价值由“绿”转“金”。2021年8月以来，累计发放地役权质押贷款12193万元，为当地特色产业持续发展注入强大动力。兰巨乡官埔垟村和大赛村，借助金融“活水”，把存在较大火灾隐患的荒田荒地塑变成“金观音”茶叶基地3000多亩，推动了产业发展，维护了生态安全。2020年8月14日，在兰巨乡官浦垟村举行首批林地地役权补偿收益质押贷款发放仪式，首批符合条件的10名村民代表分别获得了20-30万元不等的贷款授信金额，至2021年底，共贷出223笔1975万元。

位于国家公园内的龙泉市龙南乡五星村党总支书记毛右贵说：“通过集体林地地役权改革，给我们村带来了翻天覆地的变化。同样是靠山吃山，发展理念一变，发展效果截然不同。每年的固定收入让百姓吃上生态饭，人人捧上了‘金饭碗，五星村也从偏远高山农村转变成了百山祖国家公园村，开启了把绿水青山转化为金山银山的致富通道。”

以“国家公园+森林碳汇”为抓手，创造生态产品价值转化“增长点”。好空气也能卖钱致富。立足百山祖国家公园自然资源禀赋，以大型活动碳中和行动出售森林经营产生的碳汇减排量为契机，积极探索碳汇“交易”，邀请第三方机构核算碳汇总量，以挂牌公示、协议签订等方式进行出售，促進“叶子变票子，活树变活钱”，成为碳汇生态产品价值转化的有效途径。2021年9-10月，嘉兴市南湖区人民政府先后向百山祖国家公园龙泉片区兰巨乡官埔垟村购买林业碳汇减排量550.4吨，创收55040.2元。2021年11月，浙江省全域“无废城市”建设工作现场推进会向庆元县贤良镇购买22.72吨核证碳汇减排，从而实现了“零碳”会议、绿色会议。

以“国家公园+促民就业”为抓手，带动群众共同富裕“强发展”。

全尚松的老家在庆元县松源街道四山村楼下自然村，属于百山祖国家公园庆元片区一般控制区；同心新村是浙江省最大的安置小区，全尚松一家的房子在小区的中心区域，附近幼儿园、菜市场、社区卫生院等配套设施一应俱全。能从山区搬到城区，享受城里人的待遇，全尚松的转变得益于百山祖国家公园庆元片区的“生态搬迁”政策，这一政策旨在最大限度减少人类活动对生态环境的影响。

和全尚松一样，42岁的吴大福原本住在百山祖镇百山祖村企坑自然村，那里属于国家公园核心保护区，生态环境优渥，但交通不便，发展产业困难重重。为生态让路，吴大福是较早响应政策实施搬迁的村民之一。他介绍说，过去自己在老家种香菇，家庭年收入只有三四万元，搬到城里后，挣钱门路多了。“现在我负责监管建筑工地，月收入有五六千元，两个孩子也在更好的学校读书，一家人的生活越过越好。”

位于百山祖园区内的栗洋村距离县城需二个多小时的车程，村子偏僻，发展产业受限。得知栗洋村被纳入生态搬迁范围，村民的第一反应是就“兴奋”，虽然一开始对“搬迁居住地、补偿款能否到位”等问题存在一定的顾虑。但从2020年至今，搬出大山的村民们无一人回迁，离县城更近，村民的生活及外出务工都更加便利了，孩子也能得到更好、更优质的教育。群众“迁得出”，产业、教育、资源等更是能让他们“稳得住、富得起”。

何世库是百山祖镇龙岩村三井溪自然村村民，2019年之前主要靠外出打零工维持生计，生活较为困难，2019年起开始担任百山祖国家公园护林员，护林报酬从最初的4800元/年提高到2022年的1.5万元/年。同时还利用自建房开展农家乐经营，随着百山祖国家公园知名度的提高，来三井溪旅游观光的游客逐年增多，生意较为火爆，生活蒸蒸日上，他切身体会到了国家公园创建带来的巨大变化和生态红利。

2018年4月，在深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记专门点赞丽水：“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”

“丽水之赞”是对丽水创新实践的充分肯定，更是激励和期望。以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，正在成为丽水上下一致的认识、一致的行动。