西藏交通警察执勤执法风险识别与防范机制构建研究

旦增平措

摘 要：交通警察执勤执法风险问题的研究一直是专家学者们关注的焦点，交通警察因公牺牲案例时有发生，交通警察的生命健康和合法权益受到了严重的挑战。本文以笔者的另一篇《西藏交通警察执勤执法风险现状与分析》基础上，通过文献查阅、线上调查问卷和线下访谈方式，以“4M”风险致因理论为切入点，挖掘西藏交通警察执勤执法风险现状背后的风险因素，并基于上述执勤执法存在的风险因素进行详细分析，从意识、技能、装备、教育四个层面提出风险防范机制和路径。

关键词：西藏自治区 交通警察 执勤执法风险 安全防护

Abstract：The research on the risk of law enforcement of traffic police has always been the focus of experts and scholars， and cases of traffic police sacrifice in the line of duty occur from time to time， and the life， health and legitimate rights and interests of traffic police have been seriously challenged. Based on another article "Current Situation and Analysis of Risks of Duty Law Enforcement of Tibet Traffic Police"， this paper explores the risk factors behind the current situation of law enforcement risks of Tibet traffic police through literature review， online questionnaires and offline interviews， and takes the "4M" risk causation theory as the starting point， and conducts a detailed analysis based on the above-mentioned risk factors in law enforcement， and puts forward risk prevention mechanisms and paths from four levels： awareness， skills， equipment and education.

Key words：Tibet Autonomous Region， traffic police， law enforcement risks， safety protection

近年来，我国公安民警因公牺牲比例居高不下。据统计，新中国成立以来，全国公安机关共有1.6万余民警因公牺牲，仅2021年，全国公安机关就有261名民警、131名辅警因公牺牲，4375名民警、3420名辅警因公负伤[1]。究其原因，主要是人员、装备、环境、管理等方面存在问题。要遏制公安民警因公牺牲案件发生，降低公安民警伤亡数，就要认真剖析公安民警伤亡原因，挖掘问题背后的诱因，分析伤亡案件特征，并就提出防范对策建议，本文以西藏自治区交通警察作为研究对象。

1 西藏交通警察执勤风险存在问题的原因分析

从安全原理和安全行为学的角度看，导致警察人身安全问题发生的直接原因是警察个体不安全行为，间接原因是组织的不安全行为。日常执勤执法要杜绝警察安全风险问题，关键是理清警察执勤执法风险问题产生原因。基于西藏交通警察执勤执法风险问题现状及问题分析，结合交通警察工作实际和安全因素，依据4M（人员、装备、环境、管理）理论观点来分析交通警察执勤执法风险问题原因。

1.1 人员要素

根据事故4M理论，人在交通环境中处于主体地位，人的不安全行为在所有风险当中起主要作用。交通警察常年在车水马龙的交通环境之中，是所有警种中执法对象最广泛、最复杂的警种。因此，在执法过程中存在较高的不确定因素。

1.1.1 风险评估意识薄弱

风险评估运用在交通警察执法风险中，笔者认为风险评估是指交通警察在执法过程中事前的主动发现危险源和事中有效避免，即面对庞大而复杂的交通参与者，交通警察主动作为，提高事前、事中风险识别能力，并且有效避免危险的发生。然而，部分交通警察在执法过程中认为只要穿一身警服就能化险为夷，风险评估和判断意识模糊，过度夸大化“警服的功能”，执勤执法中不讲战术战法，逞英雄的事件时有发生。特别是经济较落后，道路环境复杂的西藏部分交通警察，存在身着一身警服错误地认为必须听從我的命令，忽略行为背后的危险，没有把自身安危放在首位。一部分老交通警察，自恃经验丰富，对潜在的危险认识不足，认为危险事件离自己很远，对安全防护规定和技能知识不更新、不学习、不掌握，安全防护知识匮乏。而另一部分较为年轻的交通警察，认为自己年轻力壮反应快、速度佳、灵活性强，从而产生麻痹大意思想，自我保护思想松懈，缺乏戒备心理，对潜在的安全威胁认识不足。

1.1.2 执法技能不过硬

过硬的执法技能，不仅能更好满足人民对道路交通管理活动需求外，更重要的是在一定程度上能保护执法过程中的人身安全。然而，现实执法活动当中，部分交通警察执法技能、本领令人担忧。存在安全防护技能掌握不牢、法律知识更新运用能力弱、现场舆情处突能力不强等问题。据调查问卷[2]结果显示，在路面执法安全技能掌握情况问题当中，仅有35%交通警察安全执法能熟练运用，2.5%交通警察存在对安全执法技能存在根本不熟悉；在现场事故安全防护技能的掌握情况问题当中，能熟练运用只占32.2%，部分交通警察完全没有掌握；在单警装备佩戴和使用熟练程度问题当中，35.3%交通警察存在不佩戴、不会用、不敢用等问题。

1.1.3 驾驶技能不熟练

交通警察职业的突出性，往往伴随着紧迫、复杂和突发的情况，特别是地处高原的西藏地区，道路更复杂、更险峻、更崎岖，这对西藏地区交通警察驾驶技能提出更高的要求。2013-2021年交通事故导致交通警察牺牲一直呈高发态势，[1]尤其在西藏驾乘车发生交通事故致使交通警察牺牲在全国范围内位于前列。驾乘车辆发生交通事故，主要有以下几点原因，其一自身驾驶技能不强；其二是不可控意外事件；其三长时间处于疲劳驾驶；其四车辆性能和保养。首先从主观层面而言，仍有11.88%交通警察未申领机动车驾驶证，同时存在无证驾驶警车的情况，无视自身驾驶技能训练，忽略安全驾驶，驾驶技能不过关等问题；有2.5%的交通警察无检查车辆的习惯，26.88%交通警察有故障时检查，但存在头痛医头脚痛医脚的心理，缺少主动作为。其次从自然天灾不可控的事件而言，交通警察缺少主动去了解天气气候、道路状况和发布的相关政策。

1.2 装备要素

警用装备作为执法活动当中辅助执法者执法的重要工具，对震慑阻碍执法行为、防御交通警察执法风险具有重要的意义。然而现有部分警用装备存在诸多的问题和弊端，给交通警察执法活动中带来不同程度的执法风险。由于西藏历史、地理特殊性，西藏经济相比我国其他省市落后得多，西藏交通警察警用装备投入和保障相比其他省市相距甚远。目前，西藏交通警察警用装备主要存在以下几方面问题，一是部分警用装备缺乏升级改造，部分警用装备僵硬沉重，不透气、难调节，佩戴不舒服。二是警用装备管理缺乏建章立制，部分主管部门装备管理重视程度不足、口头强调多、部署落实少、遵循准则少。三是装备配发不全不齐，部分交通警察应配装备不齐保障不足，难以满足执法活动的需要，特别是高原急救包药物补给和更新速度慢，致使出现药物过期不能正常使用等情况。四是警用装备研发与创新力度不够。

1.3 环境要素

1.3.1 自然环境

自然环境优劣程度直接影响交通警察执法效果和交通警察身心健康。西藏自治区属于高原地区，相比平原地区自然环境具有复杂性、独特性、特殊性等特点，并且对交通警察执法活动和身心健康带来极大的风险。首先西藏地域辽阔，地市之间、县乡之间、乡村之间距离甚远，部分地市、县乡村地理位置复杂，沿路高山耸立、急弯陡坡、临崖临水，致使进一步增加交通警察勤务、事故处置难度。其次西藏日照时长多，强烈的日照可能会造成路口执勤交通警察、出行交通参与者暂时性失去视力和对周边环境的观察能力，导致交通警察安全和路口安全状况存在风险和隐患，实践当中也因此出现过交通警察伤亡和财产损失等各种不利后果。

1.3.2 社会执法环境

首先从整体社会环境分析，西藏作为祖国边疆的民族地区，周边接壤许多个国家，是国家最重要的安全屏障之一。交通警察常年处于超负荷和无生活规律社会环境之中，给交通警察的身心健康均带来不同程度影响和风险。其次执法对象结构复杂性，由于部分群众受教育程度较低，对执法中的法律常识和公民义务领悟偏低，甚至个别交通对象对交通警察执法存在抵触情绪。因此，出现不配合交通警察执法，甚至抗法、袭警等情况，严重影响执法权威和公信力。

1.4 管理要素

管理要素在交通警察风险防控体系中起到举足轻重的作用，实践当中管理缺陷、管理措施不到位等问题是造成交通警察伤亡的重要因素。交通警察执勤执法过程中主要依据的法律、法规与规章制度可总结为“一法、二条例、五部令、五规范、一规定、一规程”。特别是公安部下发的五规范、一规定、一规程是一线交通警察规范、合理、有效执法的重要依据。尽管上层法律、法规与规章等管理体系建设较为完整和全面，然而一线交通警察每年伤亡人数居高不下。究其原因，首先交通警察伤亡事故未引起足够的重视，交通警察伤亡事故原因未进行深层次分析，没有及时采取堵塞漏洞的措施；其次交通警察勤务安排不合理，特别是在西藏，维稳任务、勤务活动、秩序管理更复杂更艰巨，在此情形之下合理妥善安排交通警察日常勤务时间和休息时间显得格外重要；第三安全防护教育训练不深入，缺少针对性，未能统筹考虑区情，西藏地域辽阔，藏东、藏南、藏北各地市自然气候环境具有很大的差异，未能根据各地市气候差异和执法环境特点开展差异化和针对性培训。

2 西藏自治区交通警察执勤执法风险防控途径分析

2.1 意识：强化“四种”意识，筑牢安全防线

强化警察角色意识，交通警察作为国家机器的重要组成部分，行使国家权力，代表国家形象。实践过程中，以“十六字”总要求，践行使命任务，做到执法公正，严格要求自己。以“训词精神”为指导，做到队伍正规化、执法专业化、技能职业化。做到严格、规范、公正、文明执法，树立警察权威，维护警察执法公信力。

强化风险评估意识，风险事件贯穿于整个事件全过程（事前、事中、事后）。事前主動预防，主动学习安全防护相关知识，参加各类执法安全防护培训。其次，事前督促提醒和事前交叉检查，确保带齐安全防护装备（数量、质量、种类）。最后，根据接警记录初步评估事故现场安全风险等级。事中主动发现，抵达现场后根据环境和位置进行观察、分析，确定主要危险源的方向和严重程度，密切关注各类危险源，时刻绷紧安全防护这根弦。事后有效撤离，严格按照五规范、一规定、一规程要求，规范操作，避免发生二次事故。

强化领导干部责任意识，站在保护交通警察生命安全高度，涉警伤亡事件深层次原因剖析，提出实质性措施，对涉警伤亡事件责任人要严肃追究责任。

强化预防突发疾病意识，高原突发疾病是公安民警牺牲的“头号杀手”，从突发性疾病诱发因素出发预防突发疾病，一是要养成良好的生活习性，调整心态和情绪，根据气候、地市海拔适当进行体育锻炼。二是从上层领导单位明文下发规定，组织民警定期进行体检，并根据突发性疾病主次因素列出强制性项目和非强制性项目清单。三是科学调配和使用警力，合理安排交通警察勤务时间，杜绝发生严重超负荷工作，保障交通警察足够的休息时间，保持队伍旺盛的战斗力。

2.2 技能：强化实战技能，提高职业素养

强化现场执法处置技能，一是加强基础体能、徒手防控、武器警械等基本技能训练和使用，武器警械真正做到会用、敢用、管用，克服软弱无力、畏惧怕苦的心理，树立一名交通警察应有的威严和权威。二是努力适应在“镜头”下执法，实践中加强执法程序有法有据，行为举止规范得体、策略技巧恰到好处。三是组织各类警务实战技能培训，突出实战为导向，针对性、差异化等方式进行实战培训。

强化警务驾驶技能，警务驾驶技能是一名交通警察应有的基本功，超高的驾驶技能降低警务车辆事故发生率、提升民警执法效率、提高民警执法安全性意义重大。首先严格交通警察驾驶培训监管，坚决抵制无证开警车，跨区域、跨部门对重点区域、路段进行交叉执法，加强纪检监管部门和社会其他单位下沉监督，对于顶风作案屡教不改的行为进行严肃处理。其次，按照“贴近实战、服务实战、提高实战”的原则，结合西藏自治区区情和特色，定期开展警务驾驶（车辆、摩托）技能实战培训，进一步提升交通警察执法效率和执法安全性。

2.3 装备：立足实际情况，配齐、升级、研发警用装备

警务装备和警务基础设施建设的欠缺是制约西藏自治区警务机制现代化和影响交通警察执法安全不可忽视的因素。以实际情况和现有警用装备为基础，首先，遵循《公安单警装备配备标准》、《人民警察使用警械和武器条例》、《交通警察执勤执法装备使用指南（试行）》等规范要求，配齐、配全执法防护装备，保障交通警察正常执法活动需求，能够起到执法活动辅助作用，更好地震慑阻碍执法行为。其次，依据西藏自治区各地市现有警用装备基础和执法风险等级，政策设计、资金投向、项目安排等方面进行差异化投入。比如：藏北羌塘地区有些区、县、乡公安机构需要配备道路除雪车、保供氧气、防雪盲护目鏡、防寒马甲等物品（警用装备管理规定中未包含上述有些物品）。最后，立足实际，加强警用装备升级和研发。强化警用装备升级改造，及时淘汰落后破旧的警务装备。警用装备投入和使用需适应社会执法环境特点和需求；加强警用装备灵活性和灵敏度，避免出现警用装备的厚重和僵硬；结合西藏高原地区特点，配备、配全日常急救装备，能够更好应对突发应急事件；警用装备采取（藏、汉）双语标样，体现边境民族地方的特色。

2.4 教育：多渠道强化实战防护教育，达到战训合一的效果

根据交通警察执勤执法过程中安全防护中突出的问题和风险隐患，及时分析总结，将隐患问题细化为下一步防护培训教育任务，列入基层岗位练兵必练任务。以此基础上实战培训教育以“案例”引导，理论和实战相结合，“案例”既要理论分析，更到实战实操，使培训教育达到知行合一的效果。培训教育突出建章立制，为有效掌握交通警察实战能力，组建专业人士制定培训考核制度和嘉奖制度，督促民警学习实战技能，避免出现培训教育流于形式。最后，开展常态化路面执勤执法突击考核工作，采取不打招呼随机抽取路段警组，倒逼民警时刻保持临战思维、警惕意识。

基金资助

2021年西藏自治区教育厅教育科学院单位资助课题《西藏公安院校和公安实战部门协同育人模式研究》（课题立项号：Xzjykt621028）的阶段性研究成果。

参考文献：

[1]https：//www.chinanews.com.cn/gn/2021/04-02/9446301.中国新闻网.

[2]西藏交通警察执执法规范和安全防护调查问卷.

[3]杨洋.关于防范应对交警辅警执勤执法遇袭伤亡事件的思考[J].道路交通管理，2022（01）：38-41.

[4]张雪梅.交通警察执勤执法能力提升路径选择[J].辽宁警察学院学报，2022，24（01）：69-73.

[5]刘瑞熙，李嘉怡，蒋修文，宋华.基于警务实战调研的警用装备设计与发展方向研究[J].中国新技术新产品，2021（21）：132-134.DOI：10.13612/j.cnki.cntp.2021.21.043.