煤炭：压舱保障 持续发力

■本刊记者 刘纯丽/编辑 王睿佳

2022年，我国煤炭行业坚持清洁化、智能化发展，绿色低碳转型取得新进展，主体能源作用进一步彰显。全年核准煤矿项目22处、建设规模8000万吨/年，全国新增煤炭产能超3亿吨/年，总产量约44.5亿吨、同比增长8%。

政策发力煤炭主体能源作用有效发挥

2022年以来，国务院常务会议多次谈及煤炭，明确要发挥煤炭的主体能源作用，立足我国国情，应对外部挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目建设。

面对严峻复杂的国际能源形势和较大的国内能源保供压力，能源主管部门优化煤炭生产、项目建设等核准政策，落实地方稳产保供责任，全力以赴保障煤炭安全稳定供应。2022年3月，国家发展改革委印发《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》，要求主要产煤省区和中央企业全力挖潜扩能增供，年内再释放产能3亿吨以上。

主要产煤省区和中央企业全力挖潜扩能增供，数据显示，2022年前三季度，全国规模以上企业煤炭产量33.2亿吨，同比增长11.2%，晋陕蒙新煤炭产量占全国的80.9%，对产量增长的贡献率达90.5%，充分发挥了产煤大省的作用。

——煤炭清洁高效利用金融支持力度加大。

2022年5月，经国务院批准，人民银行、国家发展改革委和国家能源局联合印发通知，明确支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度增加1000亿元，专门用于“同煤炭开发使用和增强煤炭储备能力相关的领域”，具体支持领域有两种：一是煤炭安全生产和储备领域。包括现代化煤矿建设、绿色高效技术应用、智能化矿山建设、煤矿安全改造、煤炭洗选、煤炭储备能力建设等项目；二是煤电企业电煤保供领域。此次增加1000亿元额度后，2022年支持煤炭清洁高效利用专项再贷款总额度达到3000亿元，有助于进一步释放煤炭先进产能，保障能源安全稳定供应，支持经济运行在合理区间。

2022年前三季度，开发银行持续加大对清洁能源、能源保供、煤炭清洁高效利用等能源重点领域的支持力度，发放能源贷款4069亿元，同比增长26%。政策性开发性金融工具较快落地，有效解决了重大基建项目资本金到位难问题，撬动商业银行配套贷款，发挥基建投资在关键时间节点的逆周期调节作用。

——电煤中长期合同履约监管力度加大。

为保证中长期合同有效落实，国家发展改革委召开会议安排部署电煤中长期合同换签补签工作，要求中长期合同严格执行“欠一补三”条款，严格落实三个100%，即合同签约率100%、履约率100%、价格政策执行100%。针对电力企业采购电煤热值、硫分等煤质指标下降情况，国家发展改革委印发《关于强化中长期合同管理确保电煤质量稳定的通知》，要求中长期合同明确到厂电煤基准发热量范围、硫分等质量标准，鼓励实行电煤质量“分质分级”管理，有效引导市场主体按照约定进行履约，保障电煤质量稳定在合理水平。同时国家发展改革委多次对各地和中央企业2022年煤炭中长期合同签订履约情况开展专项核查。要求各地和有关企业要对照签订履约政策要求进行自查梳理，不符合要求的抓紧整改。2022年9月以来，全国统调电厂存煤保持在1.7亿吨以上，电煤供应形势持续向好，有效保障了发电供热用煤需求。

2022年10月底，国家发展改革委印发《2023年电煤中长期合同签订履约工作方案》，对2023年电煤长协合同价格、数量提出了明确要求，2023年电煤中长期合同签订工作正式启动。2022年12月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于做好2023年电力中长期合同签订履约工作的通知》，提到坚持电力中长期合同高比例签约。稳定的长协价格对保障煤电企业基本用煤需求、稳定电价具有重要意义。随着政策的不断完善，煤炭中长期合同的履约力度将进一步强化，长协煤保供的“压舱石”和“稳定器”作用将得以充分发挥。

——煤炭市场价格形成机制进一步完善。

2022年上半年，国家发展改革委先后出台《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》。前者明确了秦皇岛港下水煤（5500大卡）中长期交易价格每吨570～770元（含税），并对晋陕蒙相应煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间进行了限定；后者明确了国产动力煤领域经营者哄抬价格行为及监管红线，为煤炭企业提供了清晰的行为指引。随后国家发展改革委连发价格调控监管政策系列解读，从限制中长期合同价格、各环节煤炭价格，到禁止捆绑销售现货涨价、严禁不合理提高流通费用，再到动力煤品种热值基准的界定，并督促各地发展改革委严格督查限价执行情况。在后续政策落实中，市场监管总局向主产地派遣调查组，落实能源保供稳价工作。

一年来，能源主管部门通过完善煤炭产供储销体系、强化市场预期管理等措施，引导煤炭价格在合理区间运行，通过稳煤价来稳电价，进而稳定整体用能成本，切实实现了以煤炭为“锚”做好能源保供稳价工作。

——煤炭价格高位运行，煤炭行业景气提升。

2022年煤炭价格高位维稳。2022年1—10月中国沿海电煤采购价格指数（CECI沿海指数）综合价5500大卡规格品均价883.4元/吨，市场交易价5500大卡规格品均价1256.2元/吨。2022年10月28日CECI沿海指数市场交易价5500大卡规格品报收于1603元/吨，创年内高点。而进入2022年11月后，因非电用煤需求疲软，煤炭市场价格快速回落。2022年以来，能源主管部门通过加快煤炭产能释放、长协合同对电煤全覆盖、合理价格区间限定、加强核查等多种方式稳定煤炭价格，取得了相当成效。但因煤矿生产缺乏弹性，叠加进口煤量减少，区域性和时段性供需结构不平衡仍然存在。煤炭市场价格虽未再现2021年10月的行情，但也一直维持高位运行。

资料图

得益于煤炭价格坚挺，煤炭行业景气持续提升，盈利能力创新高。2022年1—10月，煤炭开采和洗选业实现主营业务收入33203.6亿元，同比增长28.8%；实现利润总额8858.2亿元，同比增长62.0%。

——铁路部门全力保障煤炭运输。

2022年，我国铁路部门全力保障煤炭运输，大力组织西煤东运、北煤南运，优化调整运输方案，全力保通保畅。特别是在大秦线受疫情影响的情况下，迅速研究调整大秦线运输组织方案，并充分发挥全国铁路集中统一调度指挥优势，举全路之力，从铁路沈阳、济南、郑州、西安局集团有限公司选调重载机车乘务员、调配大功率电力机车驰援大秦线。2022年1—10月，国家铁路货物发送量累计32.49亿吨，同比增加1.8亿吨、增长6%。截至2022年10月底，国家铁路2022年累计发运煤炭17.4亿吨，同比增长9.8%，其中发运电煤12.2亿吨，同比增长15.5%。

清洁高效利用构建产业新格局

优化煤炭产能布局，建立健全煤炭储备体系。

立足国情，煤炭仍将作为我国主体能源，在能源供给中起到安全兜底作用。《“十四五”现代能源体系规划》提出，当前能源安全新旧风险交织，“十四五”时期是我国能源低碳转型的重要窗口期，我国能源安全保障将步入构建现代能源体系的新阶段。在“十四五”期间，我国将优化煤炭产能布局，建设煤炭供应保障基地，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，增强煤炭跨区域供应保障能力。并以发展先进产能为重点，布局一批大型现代化煤矿，持续优化煤炭生产结构。同时推动煤炭和新能源优化组合，提升绿色发展能力。

扎实围绕“双碳”目标，构建煤炭产业新格局。

在“双碳”目标下，煤炭必然要经历由目前主体能源、兜底保障向支撑性能源、应急调峰与储备能源方向发展，逐渐为新能源发展腾出空间。在此背景下，煤炭行业将在保障供应的同时，控制消费总量，并不断创新机制，科学确定大型煤炭基地开发节奏，建设一批安全高效智能化煤矿；建立煤炭弹性产能和煤矿弹性生产机制，研究建立全国煤炭安全稳定供应保障调控机制；统筹推进“双碳”目标与能源结构调整、研究建立煤炭产业转型发展长效机制；在科技引领下实现煤炭清洁利用固碳循环，充分发挥我国现代煤化工技术与产业化发展领先优势。

煤炭本质上是高碳能源，实现低碳化利用需要依靠科技进步，着力推进煤炭安全、高效、绿色、智能化开采，清洁、高效、低碳、集约化利用。从利用环节来看，应推动煤电机组节能提效升级和清洁化利用、开展煤电机组供热改造，以及加快实施煤电机组灵活性制造和改造。对于冶金焦化、水泥建材和散煤燃烧等高耗煤领域，应加大政策支持力度。同时鼓励开展煤炭清洁高效利用基础理论与关键技术攻关，推动煤炭清洁高效利用示范工程建设，促进煤炭消费转型升级。随着煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工技术快速发展，煤炭作为工业原料属性越来越突出。在水资源有保障、生态环境可承受的地区，开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品等通用技术装备升级示范，支持在主要产煤地区建设大型煤化工产业园区，进一步拓宽煤炭利用方向、途径和范围。

加快煤矿智能化建设，助推能源高质量发展。煤矿智能化建设代表着煤炭先进生产力的发展方向，是行业迈向更高质量发展的必由之路。加快推进煤矿智能化建设，对提升煤炭安全保障水平、促进煤炭工业高质量发展具有重要意义。目前煤矿智能化建设按规划目标扎实推进，技术装备加快研发应用，但还存在着矿井类型多样、地质条件复杂致使建设难度大，核心技术装备研发应用与智能化建设需求不够匹配，建设标准和协议接口尚不统一，智能化建设人才亟待引进和培养等问题。■