全面学习把握落实党的二十大精神 加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市 努力成为中国式现代化的城市范例——在市委十三届三次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的报告

刘捷|浙江省委常委、杭州市委书记

（2022年12月26日）

▲法鑫 /摄

这次会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第十五次党代会、省委十五届二次全会暨省委经济工作会议精神，全面总结市委十三届一次全会以来的工作，审议通过《中共杭州市委关于全面学习把握落实党的二十大精神，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，努力成为中国式现代化城市范例的决定》，推动全市上下更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子前进，全面深化“奋进新时代、建设新天堂”系列变革性实践，在以“两个先行”打造“重要窗口”中展现头雁风采，努力为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献杭州力量。

下面，我代表市委常委会向全会报告工作。

◎市委十三届一次全会以来的工作

市委十三届一次全会召开以来，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市上下以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉，把迎接党的二十大胜利召开、深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面贯彻落实习近平总书记对杭州工作的重要指示批示精神，认真抓好省第十五次党代会和市第十三次党代会确定的各项任务的落实，忠实践行“八八战略”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作取得了新成绩。

高标准抓好党的二十大精神学习宣传贯彻。召开全市领导干部会议、市委常委会（扩大）会议、市委理论学习中心组专题学习会、市委务虚会，推动市委常委和市级领导干部先学一步、学深一层。贯彻《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》和省委通知要求，组织全市各级党组织全方位开展学习研讨、全覆盖精心组织宣讲、全媒体广泛开展宣传、全领域深化研究阐释、全体系开展调查研究。扎实推进领导干部专题学、党员干部示范学、线上线下全员学、青年群体创新学、“追随足迹”现场学，全面深化双“百千万”宣讲活动，市领导带头到学校和基层联系点宣讲，开展各类宣讲15000 余场，推出党的二十大专栏专题80余个，刊发各类报道1.4 万余篇，切实把党的二十大精神传达到每个支部、每名党员。抓好省第十五次党代会精神学习贯彻，召开市委十三届二次全会，作出《中共杭州市委关于深入学习贯彻省第十五次党代会精神，奋力推进“两个先行”在杭州生动实践的决议》。

因时因势做好疫情防控工作。统筹疫情要防住、经济要稳住、发展要安全“三件大事”，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，建立健全“平战一体”指挥体系，强化“源头查控+快响激活+硬核隔离+精密智控”机制，创新“五个一小时”工作机制，压紧压实“四方责任”，做到疫情、舆情、社情“三情联动”，以最快速度、最小代价打赢每一场疫情防控遭遇战，实现“管得住、放得开”。全面落实国务院优化疫情防控“二十条”“新十条”等措施，突出“保健康、防重症”，落实700 张重症床位、2500 张定点床位、13270 张方舱医院床位，做好发热门诊扩容、医疗服务队伍培训、药品储备及价格执法、疫苗接种等工作，坚决守护人民群众生命健康，切实保障城市正常运行、人民正常生活。

全力以赴推动经济稳进提质。制定实施“杭十条”“工信九条”“服务业四十条”等一揽子助企纾困政策，落实“季目标、月推进、周盘点”机制，深入开展企业大走访、“千名干部助千企”等活动，实施商务包机助企出国抢订单，以超常规的力度和举措推动经济企稳回升，截至2022年11月累计为企业减负890 亿元、发放5.5 亿元消费券，全市在册市场主体166 万户、增长9.7%。2022年以来新增上市企业24 家，上市企业数量达到284家、居全国第4 位，入选中国民营企业500 强企业数连续20年蝉联全国城市第一、数量达41家。坚持大抓项目抓大项目，105 个省重点建设项目完成投资1242亿元、投资完成率达127.3%，富芯半导体、吉利能源总部等重大产业项目建设扎实推进，铁路杭州西站、萧山国际机场三期、湖杭铁路等建成投用，杭州地铁三期建设收官、城市轨道交通运营里程达516 公里。坚决打好粮食安全保卫战，处置“非农化”耕地近7 万亩、整治优化粮食生产功能区34.5 万亩，在国务院“菜篮子”考核中连续两轮获优秀。部署实施重塑全国数字经济第一城“1248”计划，以“链长制”为牵引抓实“五大产业生态圈”建设，以“两地四中心”为重点加快构建现代服务业体系，以“一园一主业”为导向促进开发区（园区）提升发展，调整优化城西科创大走廊、杭州临空经济示范区管理体制和建设模式，入选国家服务业扩大开放试点，积极构建先进制造业与现代服务业深度融合、城西科创大走廊与城东智造大走廊“东西并进”发展格局。前三季度，全市实现生产总值13608 亿元、增长1.8%。2022年1-11月，全市财政总收入4341 亿元、增长1.3%，其中一般公共预算收入2339 亿元、扣除留抵退税因素后增长8.4%；全市固定资产投资增长7%，其中制造业、高新技术产业投资分别增长31.1%、33.6%；全市社会消费品零售总额增长5.7%，金融机构本外币存贷款余额分别增长14.1%、11%。

大力实施创新强市人才强市首位战略。对争创综合性国家科学中心和实施科技成果转移转化“145”行动作出具体部署，着力构建高能级创新平台矩阵，国家实验室实现零的突破，超重力离心模拟与实验装置、超高灵敏量子极弱磁场和惯性测量装置加快建设，16 个国家重点实验室和7个省级实验室建设全面推进，全年技术合同交易额有望突破1000亿元，世界知识产权组织科技集群创新指数升至全球第14 位。新申报国高企3408家，专精特新“小巨人”企业达208 家，拥有“独角兽”企业39 家、“准独角兽”企业317 家。举办首个“杭州人才日”系列活动，创新“三定三评”人才分类评价、“一码六服务、人才杭帮彩”服务机制，人才净流入继续保持领先，连续12年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，新引进35 岁以下大学生34.6 万人。

全面深化改革开放。实施35项牵一发动全身重大改革项目和100 项重大应用，迭代升级杭州城市大脑2.0，推出“医检互认”“智慧安保指挥平台”“城市运行管理服务平台”等特色应用，全面提升数字化改革实战实效。国家营商环境创新试点建设成效显著，政务服务“一窗通办”“一网通办”、商事“共享法庭”、社会投资项目“用地清单制”等经验做法全国推广，入选国家知识产权强市建设示范城市，连续4年蝉联“万家民营企业评营商环境”全国城市首位。谋划推进新一轮市属国有企业深化改革优化布局，组建杭州科创基金、杭州并购基金。推进高水平对外开放，唱好杭甬“双城记”，长三角一体化区域协同十大标志性成果加快推进。产业链供应链韧性与稳定国际论坛成功举办，发出《产业链供应链韧性与稳定国际合作》的“杭州倡议”。持续释放浙江自贸试验区杭州片区与跨境电商综试区叠加效应，成功举办首届全球数字贸易博览会。2022年1-11月，全市出口总额4751.8 亿元、增长14.3%。

扎实推进法治杭州和平安杭州建设。筹备市委人大工作会议，研究制定《中共杭州市委关于践行全过程人民民主重大理念推动新时代人大工作高质量发展的实施意见》，推进全过程人民民主基层单元建设。支持市政协拓展协商民主的广度深度效度，启用全省首个新时代协商民主实践中心，深化民生议事堂、委员工作室、协商驿站等平台建设。深入推进统一战线“663”工作，开展“同心智库”“百荟联动”等活动。抓好党管武装工作，持续深化全国双拥模范城市创建。出台全面建设法治政府实施意见，获评全国法治政府建设示范项目。深化“大综合一体化”行政执法改革，推进权责统一、权威高效、高度集成的依法行政体制建设。开展审级职能定位改革全国首批试点工作，系统推进“凤凰智审”“案件码”等建设，提升适应数字时代的司法审判能力和水平。发挥“五四宪法”历史资料陈列馆等阵地作用，全面实施“八五”普法规划。开展除险保安百日攻坚行动，圆满完成党的二十大维稳安保任务并总结形成“十大机制”，开展打击电信网络诈骗、矛盾纠纷“大排查大起底大化解”等专项行动，实现“六严防、六确保、六个零发生”目标。创新“小脑+手脚”基层治理工作体系，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进城郊接合部专项整治。2022年1-11月，全市治安、刑事警情、生产安全事故数和死亡人数均大幅下降，三级重复信访和积案综合化解率达99.4%，成功创建国家食品安全示范城市。

积极推进宣传思想文化建设。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，积极开展意识形态斗争。聚焦建设一流历史文化名城目标，构建新时期文化建设“158 体系”。持续放大三大世界遗产综合带动效应，推进大运河国家文化公园、良渚国家考古遗址公园、西湖世界爱情文化公园建设，以西湖龙井、径山茶宴为代表的“中国传统制茶技艺及其相关习俗”入选世界“非遗”名录。宋韵文化传世工程扎实推进，德寿宫遗址保护展示工程精彩亮相，宋韵文化节等系列活动成功举办。之江文化中心等重大项目加快建设，杭州国家版本馆建成开馆，新增乡村（社区）博物馆50 家，建成15分钟品质文化生活圈862 个。“诗路文化·三江两岸”黄金旅游线启动建设，之江文化产业带、大运河文化产业带和“三条诗路文化带”建设有序推进，文化产业增加值达2586 亿元，杭产动画推优数量连续5年保持全国第一。“浙江有礼·最美杭州”市域文明新实践全面开展，杭州“最美”群像选树和“礼让斑马线”“孝心车位”等引领文明风尚，15 分钟新时代文明实践圈加快形成。

持续保障和改善民生。高质量完成十方面民生实事，统筹解决群众急难愁盼问题和基本公共服务优质共享，连续16年荣获最具幸福感城市称号。2022年1-11月，全市新增城镇就业30.9万人；新建中小学、幼儿园75 所，新增学位6.6 万个，教育“双减”“双控”稳妥推进，22 所“公参民”学校转公顺利完成；新增康养联合体24 家，累计建成市老年友好型社区100 个、全国示范性老年友好型社区18 个，建成社区婴幼儿成长驿站407家、托位4.5万个；新开工保障性住房137万平方米，完成老旧小区改造项目218 个、老旧小区住宅加装电梯1070 台、二次供水设施改造60 个，共有产权房保障制度试点启动，无物业管理小区全面清零。西部区县（市）属公办普通高中名校集团化办学实现全覆盖，基本医保同城同待遇覆盖全市域、杭州获评全国健康城市建设样板市。成功创建省级未来社区147 个、美丽乡村272个、美丽城镇样板55 个、城乡风貌样板区37 个，村集体经济收入“5030”目标全面完成。

着力提升生态环境质量。扎实推进生态环保督察整改，持续深化“五水共治”“五气共治”“五废共治”，优化西溪湿地管理运营体制机制，提升湘湖综合保护和利用水平，加强钱塘江综合保护与发展，在淳安特别生态功能区实施全国首部生态“特区”条例，获批开展全域“无废城市”建设全国试点。完成重点生态敏感地区生态系统保护修复项目501个，扩绿超1000 万平方米，新改建城市公园70 个、健身绿道250 公里，全市森林覆盖率达到66.89%。“1+N+X”碳达峰碳中和政策体系基本建立，净零碳发展水平居全国第4 位，在全国率先开展现代化国际大城市减污降碳协同创新试点和碳排放监测试点。

有序推进亚运会筹办工作。两侧协同、专班运作、任务牵引、数智赋能的高效协同指挥运行体系更加成熟，“亚运在线”迭代升级2.0 版，亚运村、无障碍环境完成建设，56 个竞赛场馆、31个训练场馆竣工并完成赛事功能验收，举办各类测试赛15 项。亚运“城市行动”启动，“迎亚运”城市基础设施建设百日攻坚行动和“美丽杭州迎亚运”城市环境品质提升行动基本完成，建成180个“最后一公里”体验区项目。妥善应对延期举办带来的风险与挑战，有效处置商业合同违约风险及舆情风险，更新竞赛项目设置、场馆团队、赛程安排，优化火炬传递和开闭幕式活动方案，亚运场馆惠民开放和综合利用、嵌入式体育场地设施建设获群众点赞，获批全国足球发展重点城市，亚运氛围营造持续深入。

加强党的全面领导和全面从严治党。切实加强市委常委会自身建设，坚持和完善市委常委会“第一议题”制度，建立贯彻习近平总书记对杭州工作重要指示批示精神闭环管理机制，召开市委常委会会议31 次、市委理论学习中心组专题学习会18 次，传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，带头深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉为党中央站好岗、放好哨。完善市委党建工作领导小组工作运行机制和“大党建”考核机制，抓好以“七张问题清单”牵引党建统领整体智治，应用覆盖率、数据贯通率、重点关注问题整改执行率均达100%。圆满完成市和区县（市）换届，创新常态化轮岗交流、梯队建设、考评激励等机制，落实容错纠错、澄清保护、松绑减负、精准赋能、关心关爱等措施，全面提升各级领导班子能力和干部队伍素质。纵深推进“争星晋位、全域建强”行动，深化党建联建、共富工坊建设，有序整转后进村（社区）党组织161 个，优化调整超大规模社区29 个、网格1.45万个，实现楼道（楼栋）长全覆盖。加强新业态新就业群体党建，建立市委互联网企业工委、市交通运输行业党委，累计建成新就业群体综合服务站点1800 余个。深入推进以案促改、以案促治，常态化开展领导干部政治素质考察、政治家访，加强对“一把手”和领导班子的政治监督，出台构建亲清政商关系“一细则、三清单”。持续抓好中央和省委巡视问题整改，启动新一届市委巡察工作，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域腐败和作风问题，2022年1-11月全市纪检监察机关共立案3273 件、党纪政务处分2742 人。在全省率先构建“一把手”抓清廉建设工作体系，清廉单元建设由点及面，“廉洁好家风”等文化品牌持续打响。

上述成绩，来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委正确领导下全市各级党组织团结带领全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市委常委会，向同志们表示衷心的感谢！

同时，我们清醒认识到工作中还存在不少短板弱项，特别是创新驱动高质量发展的势头还不够强劲，产业结构有待进一步优化，数字经济二次攀登的新增长极成效还未显现，科技成果转化的效率还有待提升，产业链供应链韧性还需要强化；区域发展不平衡问题尚未根本解决，公共服务供给与群众需求还有差距，整体解决“一老一小”、教育医疗、住房保障等群众急难愁盼问题仍需加大力度；全面从严治党仍有薄弱环节，干部能力作风与新形势新要求相比还有不足，党风廉政建设仍需持续加强等等。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

◎牢牢把握党的二十大精神的精髓要义，坚决扛起杭州在新时代新征程上的历史使命

党的二十大精神博大精深、内涵丰富、影响深远，必须坚持前后贯通学、全面系统学、联系实际学，做到越学认识越到位、越学理解越深刻、越学行动越自觉。重点要聚焦“五个牢牢把握”持续深化理解、推动知行合一：

牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，推动全市广大党员群众更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义。党的二十大全景式呈现了过去5年和新时代非凡10年党和国家事业发生的变革性实践、取得的突破性进展、形成的标志性成果，极大地振奋了党心民心军心。这些历史性成就的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。实践是检验真理的唯一标准。我们深刻认识到，“两个确立”是引领新时代伟大变革的关键所在，是历史和人民的必然选择，是中华民族伟大复兴道路上应对一切风险挑战的根本保证。新时代新征程，坚决维护习近平总书记核心地位和习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，全党全国各族人民就有了从容应对各种风险挑战的“顶梁柱”、从胜利走向胜利的“主心骨”，就有了思想上的“定盘星”、行动上的“指南针”。我们必须把“两个确立”作为最大的政治、最大的大局、最大的原则，把“两个维护”作为最重要的政治纪律、最基本的政治遵循，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以感恩之情、忠诚之心、捍卫之志守好“红色根脉”，推动全市广大党员干部群众坚定不移紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代，切实做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动、杭州真落实”。

牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论，全面提升党员干部用党的创新理论武装头脑、指导实践的能力水平。党的二十大鲜明提出了开辟马克思主义中国化时代化新境界的重大命题，推动习近平新时代中国特色社会主义思想实现新的发展跨越。“两个结合”是保持马克思主义蓬勃生机和旺盛活力的根本途径，丰富发展了马克思主义的民族形态和世纪形态。“六个必须坚持”作为一个整体，首次从世界观和方法论的高度深刻揭示推进理论创新的科学方法、正确路径，集中体现了新时代中国共产党人的理论创造、实践探索、政治品格，是我们准确把握党的创新理论的“金钥匙”。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，“八八战略”是习近平总书记留给浙江、杭州的宝贵精神财富，蕴含着一脉相承的马克思主义理论品格，彰显着“两个结合”“六个必须坚持”的鲜明特质。特别是习近平总书记55次深入杭州考察指导，赋予杭州发展科学定位，对各方面工作作出一系列重要指示批示，指引杭州实现历史上最快速发展、发生最深刻变革。我们必须把党的创新理论作为想问题、作决策、办事情的根本遵循，学好用好“两个结合”“六个必须坚持”，做深做实铸魂溯源走心工程，不断在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、深学细悟笃行习近平总书记对杭州工作的重要指示批示精神上取得突破，使我们的工作更加符合规律、符合实际、符合人民愿望。

牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，锚定杭州“再展雄风、再创辉煌”的战略目标。党的二十大把以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作为新时代新征程的使命任务，明确提出了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则、战略布局和战略举措，深刻回答了建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国的重大时代课题，明确了中华民族从站起来、富起来到强起来的清晰路径，以全新视野深化了对“三大规律”的认识，描绘了人类文明新图景。加快率先基本实现现代化的进程，努力成为世界一流的现代化国际大都市，是习近平同志在浙江工作时对杭州的如山厚望，是全市干部群众的光荣使命。杭州作为市域面积1.68 万平方公里、常住人口超1200 万、人均GDP 达2.3 万美元的特大城市，在我国城市体系中具有很强的典型意义，在中国式现代化进程中也具有很强的示范效应。市第十三次党代会提出，未来五年要推动建设世界一流的社会主义现代化国际大都市迈出坚实步伐，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，为2035年基本实现高水平现代化、到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城打下坚实基础。这与全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，与省党代会确定的“两个先行”奋斗目标，内在逻辑是贯通的、目标指引是契合的、实践要求是一致的。我们要牢记“四个杭州、四个一流”的殷殷嘱托，对标省委打造“六个一流杭州”要求，跳出杭州谋划杭州、立足全局发展杭州，牢牢把握在全省当龙头、作示范的职责定位，突出彰显在全国敢领跑、立潮头的战略地位，着眼提升在全球有影响、有美誉的城市品位，对加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市奋斗目标再深化认识，对建设新天堂“七个方面部署”进行迭代深化，探索构建市域层面推进中国式现代化具体实践的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，以实干实效让世界透过杭州“城市之窗”充分领略中国式现代化的无限精彩。

牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，增进以高质量党建引领高质量发展的自觉。党的二十大深刻总结了新时代全面从严治党的伟大实践，深入分析党所处的历史方位、所面临的危险考验，明确指出自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署，首次提出“健全全面从严治党体系”，充分彰显了我们党永葆“赶考”状态、着力解决大党独有难题的坚定清醒。东西南北中，党是领导一切的。面对前进路上可能遇到的狂风暴雨甚至惊涛骇浪，党的创造力凝聚力战斗力从根本上决定了历史使命和奋斗目标的实现进程。经过新时代非凡十年进一步的发展，杭州市既厚植了历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都特色优势，面临新一轮科技革命和产业变革、举办亚运会等历史性机遇，也亟需主动适应人口社会结构之变、城市发展方式之变、经济发展动能之变、内外发展环境之变，下好抢抓机遇、化危为机的主动棋。全市4.4万个党组织、77 万名党员，务必谨记打铁还需自身硬，时时警惕“两个长期存在”，践行“三个务必”，实施高质量党建系统工程，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，促进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以自身的全面过硬推动城市的硬核提升。

牢牢把握团结奋斗的时代要求，激发全市人民干在实处、走在前列、勇立潮头的精神力量。党的二十大号召全党必须牢记“团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路”，指出“团结就是力量，团结才能胜利”。历史和现实都充分证明，团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识，我们党是最讲团结、最能奋斗的先进政治力量，围绕明确奋斗目标形成的团结是最牢固的团结，依靠紧密团结进行的奋斗是最有力的奋斗。只有始终保持斗争的精神、团结的状态、奋进的姿态，才能打赢各种遭遇战、攻坚战、持久战。干在实处、走在前列、勇立潮头是浙江特别是杭州干部群众的精神特质，是对团结奋斗最生动的诠释。新时代新征程，我们要最大限度调动各方面积极性，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，以人民至上、创新制胜、问题导向、变革重塑、团结奋斗、唯实惟先的工作导向，以“我来干、我负责”的使命担当，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的实干作风，在多重约束条件下干好难而正确的事，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

◎扎实推动党的二十大决策部署在杭州落地生根、开花结果，努力成为中国式现代化的城市范例

市委常委会对标党的二十大和中央经济工作会议精神，对标省第十五次党代会、省委十五届二次全会暨省委经济工作会议部署，对标省委书记易炼红在杭州调研时的要求，对市第十三次党代会部署作了进一步深化细化优化，起草了《中共杭州市委关于全面学习把握落实党的二十大精神，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，努力成为中国式现代化城市范例的决定》并提交全会审议。我们要全面学习把握落实党的二十大精神，做好当前和今后一个时期的工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子前进，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，以“再展雄风、再创辉煌”的志气勇气豪气，全面深化“奋进新时代、建设新天堂”系列变革性实践，更好统筹经济高质量发展与城市内涵式发展，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打好经济翻身仗，高水平推进共同富裕幸福杭州建设，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，率先探索具有普遍意义的共同富裕和现代化路径，在以“两个先行”打造“重要窗口”中展现头雁风采，为中国式现代化提供城市范例。

推进现代化战略支撑强基新实践，加快打造创新创业的新天堂。全力打造教育科创高地。以争创综合性国家科学中心为战略目标，举全市之力推动城西科创大走廊高质量融合发展，积极构建以国家实验室为龙头的新型实验室体系，加快建设大科学装置群，吸引更多“国之重器”落户杭州，全力攻关突破一批关键核心技术。深化与浙江大学等在杭高校的战略合作，支持西湖大学建设世界一流研究型大学，支持国科大杭高院、北航中法航空研究院、中科院医学所高质量发展，支持杭师大争创全国一流大学、浙大城院争创全国百强大学。推动职业教育提质培优和中高职一体化办学探索，助力杭职院升本科、杭科院创一流。积极创建全国基础教育综合改革实验区，深入实施西部县（市）教育共富专项行动，推进跨区域集团化办学扩面提质。全力打造科技成果转移转化首选地。完善科技成果评估、转化、投融资等全过程服务，打造“3+N”基金集群，建设国家科技成果线上线下路演中心，深化科创金融改革试验区建设，推动“科技-产业-金融”良性循环，打造全国颠覆性技术转移先行地、全国科技成果概念验证之都、全国创新创业梦想实践地，力争未来五年实现技术交易额、新产品产值总和超万亿元。全力打造全球人才蓄水池。坚持人才是第一资源，主动融入国家“3+N”人才高地建设战略布局，深入实施“西湖明珠”工程，在抓好国家和省级海外引才、“鲲鹏行动”等重大人才计划上进一步突破。深化人才发展体制机制综合改革，探索建立人才集团，迭代升级“杭帮彩”人才服务机制，做优做强人才品牌活动，深入开展青年发展型城市建设试点，更好统筹教育、科技、人才一体推进，形成“真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才”良好局面。

推进现代化产业体系建设新实践，加快打造产业兴盛的新天堂。纵深推进高水平重塑全国数字经济第一城“1248”计划。加快国际软件名城、“中国视谷”建设，巩固壮大视觉智能、云计算大数据、高端软件、网络通信等优势产业，做强做大集成电路、云计算、人工智能等新增长极，加速数字经济二次攀登。推动制造业数字化转型，加快推广“产业大脑+未来工厂”融合发展新范式，推进产业集群工业互联网平台全覆盖。健全平台经济工作协调机制和政策体系，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，实现业态模式创新引领示范。建立健全数据产品交易规则和业务规范体系，推进杭州国际数字交易中心建设，全面激活数据要素资源。加快构建特色产业集群。聚焦智能物联、高端装备、生物医药、新材料、绿色能源“五大产业生态圈”建设，强化链长负责制，加速产业链政策集成、精准招商、协同创新，做强先进制造业集群和标志性产业链。围绕“两地四中心”，推进优质高效的服务业新体系建设，持续壮大数字服务、金融服务等优势服务业，积极拓展现代物流、研发设计等生产性服务业，大力培育更多集聚人气、汇聚财气的智慧商圈，全力打响“杭州服务”品牌，让城市既有“高大上”又有“温情味”、既具“国际范”又具“烟火气”。大力实施农业“双强”行动，因地制宜打造一批优质农产品特色品牌、农业示范园区。精心培育一流企业矩阵。推动市属国有企业深化改革优化布局，做强做优做大主责主业、提升核心竞争力，在融入全市产业振兴发展大局中大显身手、展现担当。坚定不移促进“两个健康”，实施民营企业梯次培育工程，做实做强总部经济，建设民企高质量发展集聚平台，加强新生代企业家队伍建设，推动新时代民营经济新飞跃。全面推进产业平台提能增效。坚持科创西拓、智造东联、创新成网、平台集群，突出“一园一主业”，加大“三块地”整治力度，推动开发区（园区）、特色小镇、小微园区错位发展、打造产业地标，形成更多“万亩千亿”产业平台。坚持“省级支持、市级统筹、区级管理、机场共建”，高水平建设与自贸试验片区、综保区深度协同的临空经济示范区，全力打造世界级开放门户和临空产业创新发展高地，带动城东智造大走廊加速崛起。

推进现代化制度体系重塑新实践，加快打造活力迸发的新天堂。实施营商环境优化提升“一号改革工程”。扎实推进国家营商环境创新试点等重大改革，加快出台《杭州市优化营商环境条例》，聚焦市域统筹、动能转换、分配体系重构等关键领域，持续深化财政资金、国土空间、能源要素等各领域改革，积极推动人民群众和市场主体有感的“微改革”，不断提升营商环境市场化、法治化、国际化水平，努力打造营商环境最优市。推进社会信用体系建设，深化“信用+监管”“信用+社会治理”“信用+惠民便企”等应用，打造“最讲信用城市”。增强国际门户枢纽功能。深度融入长三角一体化发展战略，主动接轨上海、唱好杭甬“双城记”，高水平共建G60 科创走廊，推动杭州都市区同城化，夯实杭州都市圈基本盘。统筹浙江自贸试验区杭州片区与跨境电商综试区建设，放大全球数字贸易博览会效应，推进国家服务业扩大开放综合试点，实施跨境电商产业三年倍增行动，打响“新电商之都”品牌，打造具有鲜明辨识度的数字自贸区。完善综合交通网络，培育更多境外航线，加快客货运枢纽建设，有序推进地铁四期等重点工程建设，探索构建“窄马路、密路网”路网体系。提升城市大脑2.0 实战实效。推进“平台+大脑”融合发展，深化数字孪生城市建设，围绕数智营商、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、数智宜居等打造管用实用好用的特色应用，建立健全首席数据官、数据专员制度，构建政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的特大城市数字治理系统解决方案。

推进现代化文化文明培育新实践，加快打造别样精彩的新天堂。坚决守牢意识形态阵地。严格落实意识形态工作责任制，高水平建设杭州市中国特色社会主义理论体系研究中心，推进大中小学思想政治教育一体化建设，实施公民道德建设工程，健全网络综合治理体系，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，把社会主义核心价值观融入社会发展、融入日常生活。持续推进“浙江有礼·最美杭州”市域文明新实践，提升新时代“志愿杭州”服务影响力，全力争创首批全国文明典范城市。大力实施新时代文化地标工程。深入推进大运河国家文化公园、良渚国家考古遗址公园、西湖世界爱情文化公园建设，着力打造世界遗产群落，进一步提升良渚古城遗址“实证中华5000 多年文明史圣地”影响力，全力支持之江文化中心建设，加快建设杭州博物院、杭州美术馆、杭州音乐厅等重大文化设施，串珠成链、精心打造之江艺术长廊。深入实施宋韵文化传世工程，加快南宋皇城综保工程等重点项目建设，支持吴越国王陵申报国家考古遗址公园，打造宋韵文化传承展示中心。着力打响特色文化品牌。实施文艺创作攀峰行动，推出更多体现时代特征、杭州特色的精品力作，办好中国国际网络文学周等重大文化活动，进一步打响“茶为国饮、杭为茶都”品牌。做大做强之江文化产业带、大运河文化产业带、国家短视频基地、国家音乐产业基地等产业平台，培育打造一批“文化航母”企业。着力建设国家文化和旅游消费示范城市、国家夜间文化和旅游消费聚集区，加快推进文旅西进，高水平开发“诗路文化·三江两岸” 和“天目叠翠·吴越千年”世界级文化旅游带，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的“最美会客厅”。

推进现代化品质生活提升新实践，加快打造共享幸福的新天堂。以扩中提低为导向完善收入分配制度体系。推动以创业带动就业、多渠道灵活就业，实施企业稳岗扩岗专项支持计划，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保零就业家庭动态清零。实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，有序调整最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准、社会救助保障标准。大力发展公益慈善事业，着力打响“善城杭州”慈善品牌。以协调均衡为要求推动城乡一体化发展。完善以生态补偿为重点的转移机制，推动一次性收益和长久收益共享分配等工作先行先试。深入推进区县（市）协作、联乡结村、“三百帮促”、“强村公司”培育，推动优质公共资源向西拓展，加快实现西部区县（市）与主城区公共服务水平大体相当。推进共同富裕现代化基本单元建设，深化“百社示范、千社提升”“百村示范、千村整治”工程，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的未来社区和美丽乡村。以“一老一小”为重点健全公共服务体系。始终坚持人民至上、民呼我为，坚持尽力而为、量力而行，着力在解决群众急难愁盼问题上取得更大实效。制定实施促进人口长期均衡发展、失能失智老人长期照护综合保障等一揽子政策，推进居家养老服务中心村（社区）全覆盖，推动长期护理保险试点全市域覆盖，探索推广托幼一体化、嵌入式办托模式，深入实施青少年阳光成长行动，建设全龄友好型城市。深化城市医联体和县域医共体建设，加快实现三甲医院区县（市）全覆盖，完善大病保险制度和慢性病管理机制，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。加快完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的多元化住房保障体系，切实改善困难群众以及新市民、青年人等群体的住房条件。

推进现代化生态治理优化新实践，加快打造独特韵味的新天堂。构建多中心、网络化、组团式、生态型的市域空间格局。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，完善市域国土空间规划体系，加快构建“一主六辅三城”的空间结构，做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇，形成东西并进、南北互动的市域一体化格局，高标准打造全域美丽新杭州。全力创建国际湿地城市。坚持把保护好西湖和西溪湿地作为城市发展和治理的鲜明导向，实施湿地保护三年行动计划，加强西溪湿地一体化保护管理，打造湿地公园群落。更大力度支持淳安特别生态功能区建设，实施重点生态敏感地区生态系统保护修复工程，推进自然保护地建设，培育一批生物多样性保护体验地，积极申办第五届世界生物圈保护大会。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快打造全域“污水零直排区”升级版，确保市控以上断面水质100%达标。深入实施臭气异味专项治理行动，实现PM2.5和臭氧“双控双减”。全面开展土壤治理修复，加快天子岭填埋场生态治理项目建设，持续推进各类固废源头减量、资源化利用和安全处置，率先建成国家级无废城市。扎实推进现代化国际大城市减污降碳协同创新试点。抓好能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等重点领域绿色低碳转型，严格控制高耗能高排放行业，推进抽水蓄能电站、城市光伏发电及储能设施建设，做强绿色能源产业集群。全面实行排污许可制度，加强环境基础设施建设。加快“林业碳汇”等创新探索，探索国家级碳汇交易平台（双碳平台）建设，争创国家碳达峰试点城市。

推进现代化民主法治建设新实践，加快打造良法善治的新天堂。打造全过程人民民主市域典范。将全过程人民民主贯穿人大立法、监督、代表等工作各方面、全过程，深化人大代表联络站、基层立法联系点、街道居民议事会、人民建议征集等载体建设，打造全过程人民民主基层单元，持续扩大人民有序政治参与渠道。建好用好新时代协商民主实践中心，深入推进民生议事堂、委员工作室、协商驿站、社情民意联系点建设，完善政协民主监督和委员联系界别群众制度，切实提升专门协商机构的潜能效能。完善大统战工作格局，建设新时代多党合作高地，铸牢中华民族共同体意识，推进宗教工作中国化，加强港澳台侨交流合作，更好发挥工、青、妇等群团组织作用，画好最大同心圆。迭代“民呼我为”数智平台，构建“1+X”民意互动平台，实现民意广泛表达、民智充分汇聚。打造法治中国示范城市。加强重点领域立法、先行先试立法、创制性立法，以高质量立法服务高质量发展。深化法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进“大综合一体化”行政执法改革，提高行政效率和公信力。推进司法责任制综合配套改革，深化“共享法庭”建设，健全案件管辖权移送和提级审理机制，规范审判人员裁量权，做优全域数字法院，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。充分发挥“五四宪法”历史资料陈列馆等法治宣传教育阵地作用，健全社会大普法工作格局，增强全民法治素养。打造更高水平的平安杭州。全面落实总体国家安全观，建立健全除险保安长效机制，推进全周期“大预防”机制建设，全方位筑牢政治安全、社会安定、人民安宁的坚固防线。深化安全生产综合治理，落实食品药品安全“四个最严”要求，健全债务、金融、房地产等经济风险防范化解机制，统筹城市防灾减灾体系建设，推进杭嘉湖南排后续西部通道、西险大塘达标加固等重大工程，提升突发公共事件和各类灾害预警响应、应急救援能力。构建立体化智能化法治化社会治安防控体系，推进警源、访源、诉源“三源”治理，深化重复信访和信访积案攻坚化解，常态化推进扫黑除恶和电信网络诈骗打防管控宣治，依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理改革，健全“小脑+手脚”基层工作体系，完善多元调解、多跨联动、平战转换机制，聚力打造共建共治共享的社会治理共同体，争创市域社会治理现代化标杆城市，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平，使城市运行更安全、治理更高效。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是“八八战略”实施二十周年、“重要窗口”打造五周年，又是杭州亚运会举办之年。成功举办亚运会对于集中展示中国式现代化的发展成就、充分彰显中国特色社会主义制度的优越性，具有重大的现实意义和历史意义。我们要牢记习近平总书记“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”的重托，贯彻“简约、安全、精彩”的办赛理念，坚持城市侧和赛事侧一体推进，以细化完善总任务书为总抓手，以“亚运在线”和MOC 等数智平台为枢纽，以“红色领杭、奉献亚运”大考大赛为载体，优质高效做好赛事组织、场馆运行、安全保障、城市服务、宣传舆论各项工作，匠心打造开闭幕式和亚运标志性成果，努力留下亚运史上的经典记忆。持续放大亚运综合效应，深化国际投资贸易、国际城市魅力、国际公共服务、国际传播能力等专项行动，打造国际赛事之城、国际会展之都，推动城市综合承载力、资源配置力和国际竞争力迈上新台阶，高水平实现“办好一个会、提升一座城”。

◎坚定不移全面从严治党，全面提升新时代党建质量

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。我们要全面落实新时代党的建设总要求，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，健全全面从严治党体系，全面提升党的建设科学化水平，为打造中国式现代化的城市范例提供有力保证。

全面加强政治建设。分层分批分期抓好学习贯彻党的二十大精神轮训，深入推进党的创新理论教育培训计划和“第一议题”制度，高标准开展主题教育，把主题教育与“八八战略”实施20周年系列活动相结合，推动理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，确保学思用贯通、知信行统一。持续完善贯彻习近平总书记对杭州工作重要指示批示精神闭环管理机制，迭代升级党建统领问题管控机制，推动“八八战略”综合评估成果转化运用，以最真挚的感情感悟习近平总书记殷殷嘱托、以最坚决的行动落实习近平总书记重要指示批示。完善党的自我革命制度规范体系，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，全面落实党内法规制度，强化政治监督、严明政治纪律。

锻造高素质干部队伍。推进领导班子和干部队伍建设系统重塑，完善全面立体透视察人识人机制，常态化开展领导干部政治素质考察，突出干部专业化能力提升，注重在重大任务、重大斗争中考察了解各级干部政治能力、斗争精神和实绩表现，切实增强班子整体功能和战斗力。加强年轻干部选育管用，健全常态化储备和配备机制，抓好激励干部担当作为意见贯彻落实，坚持人岗相适、用当其时，实现优进绌退、能上能下。健全科学规范高效管理机制，着力锻造人民满意的公务员队伍。

健全基层党建体系。深入实施“红色根脉强基工程”，抓深做实“争星晋位、全域建强”行动，全面提升基层党组织凝聚力组织力战斗力。坚持抓党建促乡村振兴，深化“评村社、抓镇街、促部门”机制，对标“四种人”要求加强乡镇（街道）和村（社区）干部队伍建设。推动城市基层党建引领基层治理，完善小区党组织、业委会、物业三方协调共治机制，深化“三民五心五高”现代社区建设。全面加强新经济组织、新社会组织和新就业群体党建，持续开展双覆盖集中攻坚行动。统筹加强机关、国企、学校、公立医院等各领域党建，推动全面建强、整体跃迁。健全完善党员教育管理常态长效机制，积极探索流动党员管理机制，着力加强党群服务矩阵体系建设，提高党员教育培训科学化规范化水平。

提升一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平。紧盯“一把手”和领导班子权力运行，全面落实“五张责任清单”，全面实施政治谈话、政治家访制度，督促各级领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。持之以恒加固中央八项规定堤坝，持续深化纠治“四风”，深入开展违规建设楼堂馆所、漠视侵害群众利益等专项整治，坚决破除特权思想和特权行为。以“零容忍”态度反腐惩恶，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，切实发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。抓好派驻机构改革，锻造纪检监察铁军，持续深化公权力大数据监督。巩固深化“市委巡察机构在上下联动中更好发挥作用”试点工作成果，加强巡察整改和成果运用。持续巩固拓展清廉单元建设，推进廉洁文化浸润人心，构建清廉社会生态。

干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。让我们更加坚定自觉地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，扛起使命、勇毅前行，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！