陕西省渭河“一河一策”方案编制研究与实践

文星媛，苗 磊

（陕西水环境工程勘测设计研究院,陕西 西安 710018）

渭河“一河一策”方案编制是加强渭河管理保护、维护河流健康生命的重要举措,是河长制工作“有能有效”开展的有力抓手。在2017 年～2018 年间,陕西省河长制办公室组织编制了陕西省首轮渭河“一河一策”方案。2021 年4 月水利部办公厅印发《2021 年河湖管理工作要点》（办河湖〔2021〕132 号）,明确滚动编制完善“一河（湖）一策”方案,推动河湖系统治理。本文聚焦渭河现状存在的突出问题和重点难点,按照国家、省级河湖长制工作部署,提出明确的管理目标、具体的任务措施。

1 渭河概况

渭河是黄河最大的一条支流,发源于甘肃渭源县鸟鼠山,流经甘肃、陕西二省,在潼关注入黄河。陕西境内渭河干流河长512 km,流域面积6.71 万km2。其中宝鸡峡至陕甘界为上游,河长124 km,河床深切于基岩之中,曲流发育,河谷窄深；宝鸡峡至咸阳陇海铁路桥为中游,河长180 km,为平原型河流,平均比降1.24‰,水流缓慢散乱,沙洲浅滩较多；咸阳陇海铁路桥至入黄口为下游,河长208 km,咸阳陇海铁路桥以下至耿镇桥河段为游荡型河道,耿镇桥以下至赤水河口为过渡型河道,赤水河口以下至河口为蜿蜒型河道。

渭河干流途经宝鸡、杨凌示范区、咸阳、西安、渭南四市一区共二十二个县区。流域面积在100 km2以上的一级支流29 条。左岸主要支流有金陵河、千河、漆水河、泾河、石川河、北洛河等,多发源于黄土丘陵和黄土高原,比降较小,含沙量大；右岸主要支流有清姜河、石头河、汤峪、黑河、涝河、沣河、灞河、沋河等,均发源于秦岭山区,径流较丰,含沙量小。

2 渭河河长组织体系

渭河目前已构建了省、市、县、乡、村五级河长制体系,省级河长由省委书记担任,市级河长由各市（区）的市委书记、党工委书记担任。各级河长是所辖河流管理保护的直接责任人,负责牵头推进河流水域突出问题整治、水污染综合防治、巡查保洁安全防护、河流水域生态修复和保护管理,协调解决实际问题,检查督导下级河长和相关部门单位履行职责。

3 管理保护现状与存在问题

第一轮渭河“一河一策”实施方案结束时,省河长办对实施情况进行了全面评估,认为“水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、涉河执法监管”等六大目标任务基本落实到位,但用党的二十大提出的全面建设社会主义现代化强国、黄河流域生态保护与高质量发展的要求衡量,渭河仍需通过进一步实施新一轮“一河一策”,在生态环境保护、水资源保护和防洪设施建设等方面,再上一个新台阶。

3.1 水资源保护

根据《陕西省2021 年水资源公报》,沿渭4 市地下水超载区有14 个,虽然经过系统管理与约束,地下水资源开发利用已得到适度减缓,但由于流域水资源开发程度较高,地表水资源天然禀赋不足,外调水（引汉济渭工程）输配水还未实现供水功能,渭河沿岸宝鸡、咸阳、西安、渭南4 市用水对地下水依赖程度依然较高。除此之外,已有节水法规制度刚性约束力不足,日常监管和执行还有一定难度,节水联动机制尚未完全形成。沿渭市区节水设施水平有待提升,城市公共供水管网漏损率偏高,其中咸阳市高于全省平均水平10%；农业用水设施利用效率低,渭南市田间高效节水率明显不高；部分工业企业存在技术落后、设备简陋、能耗高等问题,其中咸阳、渭南两市万元GDP 用水量高于全省平均水平34.6 m3。

3.2 水域岸线管理

目前,渭河已完成水域岸线划界管理工作,为强化渭河水域岸线分区分类管控,省水利厅已编制完成《陕西省渭河岸线保护与利用规划》（待批复）。经过渭河全线综合整治及渭河生态区建设的实施与管理,渭河干流堤防已基本建成,但仍有局部薄弱河段需要治理。同时,随着渭河高标准堤防、生态修复工程等建成,河道日常运行维护任务加重,配套维修养护经费严重不足,难以维持日常管护需要。一些河段人为侵占河湖空间,过度开发河道岸线资源、与水争地等问题仍然突出。

3.3 水污染防治

自首轮渭河“一河一策”方案实施以来,沿渭各市（区）扎实开展碧水保卫战、“千人治污大行动”、入河排污口大排查、城镇污水处理厂提标改造专项行动等一系列举措,渭河干流水质持续良好,19 个水质监控断面水质均达到控制标准。但枯水月份水质并不稳定,个别断面偶有水质不达标的现象。同时上游村镇治污项目运维、管护薄弱,污水处理效果不佳。

3.4 水环境治理

渭河干流共划分一级水功能区共3 个,二级水功能区共12 个,沿岸分布有集中式饮用水水源地17 处,均为地下水水源地,水质监测结果基本满足Ⅲ类水质标准。但沿渭工业企业较多,偶有事故直排现象发生,加之一些群众环保意识不强,部分河段有不少生活垃圾与建筑垃圾,仍然影响了河道水环境质量。

3.5 水生态修复

根据《陕西省渭河流域水量分配方案》,陕西省渭河干流控制断面为林家村、临潼、华县（出境）控制断面,断面控制月均生态基流保证率满足90%。“十三五”期间,经过渭河生态区投资治理,河道生态修复成效显著,生态林带建设率明显提高,但仍存在几个方面需要加强。首先是生态水量方面,林家村断面生态基流远期目标仍低于《渭河流域重点治理规划》确定10 m3/s、保证率90%的目标,同时上游水电站水量调度不到位,需要进一步加强；生物多样性仍呈现一般水平,生物资源修复进度较慢。

3.6 涉河执法监管

目前沿渭各市县水利局结合机构改革加强执法队伍建设,初步搭建了河长制信息管理平台,建立了水利、自然资源、生态环境、公检法机关等部门的联合执法机制。但联合执法的协调机制尚不成熟,需进一步加强。市县级的智能化信息平台还需进一步改善。各级河长办工作人员不足,基层执法力量薄弱,不能适应新形势下河湖管理与执法监管需要。

4 实施任务及措施

针对第二轮渭河“一河一策”方案,建议以水资源保护、水生态修复、水域岸线管理为重点,巩固水污染防治成效,提升水环境宜居品味,制定切实可行的实施任务与措施。

4.1 水资源保护

全面落实取用水总量和强度双控指标,严守水资源开发利用上限；强化农业节水增效、城镇节水降损、工业节水减排；提高非常规水源利用水平。

4.2 水域岸线管理与保护

巩固提升渭河防洪工程,落实“四预”非工程措施,确保防洪安全；以渭河河道管理范围为重点,逐步拓展至渭河生态区范围；优化渭河采砂管理模式,依法依规实施采砂。

4.3 水污染防治

有序推进入河排污口排查整治；完善水质水量在线监测设施建设；加快推进农村生活污水治理,尤其在渭河生态区内的农村生活污水治理；强化农业面源污染防治。

4.4 水环境治理

持续开展碧水保卫战工作,稳定干流水质持续达标；持续加强饮用水水源地保护；提升沿渭城市和重点乡村河段人居环境品质；强化渭河保洁养护建设。

4.5 水生态修复

通过实施渭河生态水量补偿机制,强化渭河水量统一调度和调度计划执行监管；开展渭河健康评价,实施渭河水生态调查评估与湿地保护；推进渭河生态廊道建设力度。

4.6 涉河执法监管

各级河长办单位应加强协调与检查督促工作；常态化规范化开展渭河“清四乱”活动；加强河长制信息平台建设。

5 结语

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利方针,针对渭河管理保护六大方面内容存在的突出问题,坚持整体推进与重点突破相统一,全局与局部相配套,治本与治标相结合,渐进与突破相衔接,重点加强渭河水资源保护、水生态修复、水域岸线管理,巩固提升水污染防治成效、水环境宜居品味,科学编制渭河“一河一策”方案,为共同创建人水和谐、安澜惠民的幸福河提供有力支撑。