加强农村基层服务型党组织建设的几点思考

尹铁燕

（贵州师范大学，贵阳 550025）

党的二十大报告提出，要坚持人民至上服务理念，加强基层服务型党组织建设，提高基层服务能力，时刻把改善民生、凝聚民心作为一切工作的出发点和落脚点〔1〕。积极推进农村基层服务型党组织建设已经成为新时代加强党的基层组织建设的总体要求和战略目标。加强农村基层服务型党组织建设不仅是新时代农村基层党组织建设的内在要求，还是推动乡村振兴战略实施、全面落实以人民为中心发展思想的重要着力点。加强农村基层服务型党组织建设对提高党的执政水平和执政能力具有重大的现实意义。新形势下，必须搞清楚什么是农村基层服务型党组织以及如何建设农村基层服务型党组织。本文主要围绕农村基层服务型党组织建设的基本内涵、基本原则、内在要求和实施路径四个基本问题展开，以期为新时代农村基层服务型党组织建设提供一定的理论参考。

一、深刻领悟农村基层服务型党组织建设的基本内涵

深刻领悟农村基层服务型党组织建设的基本内涵能够为新时代乡村治理提供理论导向。建设农村基层服务型党组织是践行党的初心使命、推进乡村振兴的重要途径和价值旨归，是建设学习型、服务型和创新型政党的重要着力点，是体现以人民为中心发展思想的生动实践。农村基层服务型党组织建设是农村基层党组织建设的新形态，应始终坚持以农村居民的根本利益为出发点和落脚点。新时代建设农村基层服务型党组织要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以全心全意为人民服务为根本宗旨，以推动乡村治理体系和治理能力现代化为根本任务，以实现乡村居民共同富裕为价值追求。

第一，从主体维度看，农村基层服务型党组织建设的核心主体是党员领导干部。充分发挥农村基层党组织的服务功能、全面提高党员领导干部的服务能力是农村基层服务型党组织建设的核心目标。党员领导干部要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，持续推进乡村全面振兴，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第二，从历史维度看，农村基层服务型党组织建设贯穿于中国革命、建设、改革各个历史阶段，服务于不同历史阶段的实践主题。在革命时期，农村基层党组织是农民运动的组织者和领导者。在社会主义建设时期，农村基层党组织是农村生产组织者、资源分配者和农村各项事务的管理者。在改革开放新时期，党的中心任务是经济建设，农村基层党组织的经济功能进一步凸显出来。中国特色社会主义进入新时代，农村基层党组织担负着推进乡村振兴、实现全体人民共同富裕的重要使命。

第三，从社会维度看，农村基层服务型党组织建设是推进党的建设的基础性工程，是实现乡村治理体系和治理能力现代化的重要渠道。推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的关键在基层党组织。基层党组织要坚持服务群众的价值导向，把5G 网络、大数据、物联网、人工智能、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术作为治理工具，不断拓展农村基层服务型党组织建设服务方式和服务内容，不断推动乡村治理体系和治理能力现代化，大力发展乡村旅游，推动美丽乡村建设，进而实现广大人民群众对美好生活的向往。

第四，从价值诉求看，农村基层服务型党组织建设是体现党的性质和宗旨、彰显人民主体地位的重大举措。基层服务型党组织的本质特征是密切联系群众，把人民群众的价值诉求作为奋斗目标。推进基层服务型党组织建设应加强“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心使命教育，引领党员领导干部坚定人民至上，树立崇高理想和坚定共产主义信念。

二、新时代农村基层服务型党组织建设的基本原则

准确把握新时代农村基层服务型党组织建设的基本原则能够为新时代乡村治理提供方向指引。农村基层服务型党组织建设要坚持党性和人民性相统一、坚持问题导向和目标导向相统一、坚持守正和创新相统一。

（一）坚持党性和人民性相统一

农村基层服务型党组织建设坚持党性和人民性相统一，就是要把党全心全意为人民服务的根本宗旨转化为实现乡村居民共同富裕的实际行动，践行党的初心使命，持续提高农村基层党组织党员干部的党性修养，提高农村基层党组织服务群众的本领，始终把人民群众的根本利益放在农村工作的首位。农村基层服务型党组织建设要始终坚持人民群众利益至上原则，坚持正确的群众观，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，在实践中不断增强服务群众的本领，避免脱离群众。

农村基层服务型党组织建设要聚焦新时代乡村治理的核心目标和重要任务，坚持走城乡一体化发展道路，把维护社会的公平正义作为乡村治理的基本原则，推动城乡公共服务均等化发展，从而更好地维护农村居民的根本利益。农村基层服务型党组织建设要充分体现中国共产党的初心使命和奋斗目标，始终坚持以农村居民的利益为中心，不断提高农村的公共服务水平，提升农村居民的生活质量，让农村居民在生产和生活中体验到幸福感、获得感、安全感。

（二）坚持问题导向和目标导向相统一

农村基层服务型党组织建设要坚持问题导向和目标导向相统一。首先，农村基层服务型党组织要强化问题意识，敢于直面农村经济社会发展面临的现实问题，把人民群众急难愁盼的具体问题嵌入农村基层服务型党组织建设中，找到解决办法，确保农村基层党组织始终成为人民群众根本利益的捍卫者。要加强农村基层党组织的组织力建设，并始终围绕乡村振兴主题展开，且把推动解决乡村振兴的现实困境作为组织力建设的重要内容，把解决新时代乡村经济发展的“最后一公里”问题作为组织力建设的重要着力点。其次，农村基层服务型党组织要把推动乡村振兴、实现全体人民共同富裕作为核心目标。新时代农村基层党组织应当密切关注党中央重大战略部署和农业农村发展的现实需求，解决农村经济社会发展现实问题的过程，也是不断实现农村经济社会发展目标的过程。总之，农村基层服务型党组织建设坚持问题导向和目标导向的辩证统一，在解决问题的过程中实现推动乡村振兴、实现全体人民共同富裕的目标。

（三）坚持守正和创新相统一

守正是创新的前提和基础，创新是守正的内在要求和实践指向。只有坚持守正，才能确保基层服务型党组织建设沿着正确的方向前进；只有坚持创新，才能确保基层服务型党组织建设适应推动乡村振兴的时代要求。农村基层服务型党组织建设坚持守正和创新相统一，就是要坚守党的初心使命，坚守人民立场，坚持共产主义信念，但同时也要坚持在实践基础上的理论创新。坚持守正，就必须坚守马克思主义之正，坚持用马克思主义世界观和方法论分析和解决当代中国农村面临的各种问题。坚持创新，就是要坚持实践基础上的理论创新。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，农村基层党组织建设的理论创新要适应推动乡村振兴战略的新要求。

三、新时代农村基层服务型党组织建设的内在要求

明确新时代农村基层服务型党组织建设的内在要求能够为新时代乡村治理提供实践指南，为实现全体人民共同富裕提供价值指引。

（一）坚持党的领导，全面提升政治领导力

农村基层党组织的政治领导力是指农村基层党组织把党的路线、方针和政策转化为服务群众的能力。首先，农村基层党组织要强化政治引领功能，把党的路线方针政策落到实处，切实提升党员领导干部的政治“四力”，确保党在农村工作中的领导核心地位，充分调动农村居民参与乡村治理的积极性、主动性和创造性，构建党集中统一领导的共建共治共享的农村社会治理格局。其次，要加强农村基层党支部书记培训。“各级党组织应当注重加强农村基层干部教育培训，不断提高专业素质。县级党委每年至少对村党组织书记培训1 次。”〔2〕18党支部书记是农村基层党组织的“一把手”，持续提升其政治素养是农村基层服务型党组织建设的根本要求。党支部书记要坚定理想信念，秉持服务理念，带领乡村居民共同推进乡村振兴战略，实现全体人民共同富裕。农村基层党支部书记培训要把党支部书记的工作职责放到推进乡村振兴战略的大局中去理解和把握，围绕乡村振兴的行动路线，依据打造共建共治共享社会治理格局的实践要求，把人民群众对美好生活的向往作为基层党组织的工作目标，以农村经济社会发展促进乡村振兴。最后，提升政治领导力的核心要义在于狠抓主体责任落实。建立责任清单是基层服务型党组织建设的重要着力点。农村基层党组织要明确分工、共担责任，进一步强化党员领导干部的主体责任意识，努力实现层层传导压力，层层压实责任，防止工作中出现权责不明晰、推诿扯皮现象。

（二）坚持问题导向，全面提升社会发展力

农村基层党组织的社会发展力是指农村基层党组织推动乡村经济社会发展，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的能力。农村基层党组织的社会发展力不足是制约农村经济社会发展的瓶颈。农村基层服务型党组织建设必须聚焦农村发展面临的现实问题开展工作。长期以来，农村经济社会发展中面临经济发展力不足、文化引领力不足、社会改造力不足等问题，农村缺乏产业支撑、融资难、城乡二元结构等问题已成为制约农村社会发展的重要瓶颈。首先，农村基层服务型党组织要着力解决农村融资难、融资贵的问题。农村基层党组织在农村金融管理中起引领作用。如何构建村社内置金融是村党支部面临的重要工作。加强农村金融的科学化管理是实现产业振兴的重要内容。农村基层服务型党组织建设要构建内置金融村社新型组织体系，采取内置金融模式，把农民静态的“生产要素”变成动态的“金融资产”，不断满足乡村产业振兴多样化的金融需求。其次，农村基层服务型党组织要始终坚持党的文化领导权，紧紧围绕乡村文化振兴的核心目标，将乡村文化建设融入农村经济社会发展的全过程，坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面推动乡村文化振兴。农村基层服务型党组织建设要充分挖掘传统文化的精华，培育农村居民的文化主体意识，用社会主义核心价值观引领农村居民对乡村建设的文化认同，重塑乡村文明、乡村信任。最后，农村基层服务型党组织建设要把生态环境保护作为服务群众的一项基础性建设工程。乡村生态与乡村经济社会发展构成辩证统一的关系，没有良好的乡村生态，乡村经济社会发展就失去了根基，没有乡村经济社会发展，良好的乡村生态也难以维系。因此，树立生态保护意识、大力加强生态防治是农村基层服务型党组织建设的重要内容，引导农村居民自觉担当生态环境保护的主人是建设美丽农村的根本出路。

（三）坚持守正创新，全面提升政策执行力

农村基层党组织的政策执行力是指农村基层党组织贯彻落实党的路线、方针、政策和组织自身工作目标的能力。农村基层服务型党组织建设还面临许多问题，例如农村基层党组织的支部书记对乡村振兴相关政策的理解和把握不准确；一些农村基层党组织没有严格执行民主集中制，全过程人民民主尚未完全得到落实。针对这些现象，全面提升农村基层党组织的政策执行力，是基层服务型党组织建设的重要突破口。首先，要始终坚持走群众路线，时刻保持与群众的血肉联系，坚持乡村振兴为了人民、乡村治理服务人民、乡村发展满足人民的根本价值导向，把解决群众急愁难盼的现实问题作为农村基层服务型党组织建设的出发点和落脚点。农村基层党组织要充分利用5G 网络、大数据、物联网、人工智能、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术提升服务群众的能力和水平，创造性地开展和践行网上群众路线，着力解决联系和服务群众“最后一公里”的问题。其次，提升理论素养，全面推进农村基层学习型党组织建设。农村基层党组织要紧紧围绕乡村振兴的目标，学习党的基础理论知识，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代指导农村工作的根本指导思想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，主动熟悉掌握党在农村的路线、方针和政策，自觉把贯彻落实乡村振兴战略与本地实际结合起来。最后，加强制度建设，确保政策执行制度化、规范化。农村基层服务型党组织建设要把全过程人民民主制度建设作为重要着力点，不断拓宽农村基层民主渠道，确保群众参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程。

（四）坚持人民至上，全面提升群众服务力

农村基层党组织的群众服务力是指农村基层党组织坚持以农村居民的根本利益为价值旨归，坚持走群众路线，全方位服务农村居民，实现全体人民共同富裕的能力。农村基层服务型党组织建设要针对乡村治理的现实需要，全面提升农村基层党组织的服务能力。首先，要始终坚持把提高党员领导干部的工作作风作为农村基层服务型党组织建设的重要内容。习近平总书记强调：“我们推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。”〔3〕55党员领导干部要坚持正确的工作导向，要着力解决广大人民群众关心的教育、就业、医疗、社保、住房、养老、食品安全、社会治安等现实问题。其次，要始终坚持把发挥群众在乡村社会治理中的历史主动作用作为农村基层服务型党组织建设的重要着力点。习近平总书记指出：“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”〔3〕61群众参与和群众监督是推动农村经济社会的决定性力量。要坚持把群众认同感和获得感作为农村基层党组织工作成败的重要依据和考核指标，引领群众树立和践行社会主义核心价值观，增强群众对农村基层党组织的认同感和获得感。

（五）坚持协同治理，全面提升基层治理力

农村基层党组织的基层治理力是指农村基层党组织坚持政治、法治、自治、德治、智治相融，目的是提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步夯实国家治理体系和治理能力现代化的基石，走“基层善治”之路。目前，农村基层服务型党组织建设还面临基层治理力不足的现实问题。 构建多元主体是加强农村基层党组织建设的必由之路。农村基层党组织要构建基层政府、基层党组织、村委会、乡镇企业、农村居民协同治理的多元治理主体。首先，基层政府要为农村基层服务型党组织建设提供必要的政策支持，要充分保障农村居民的合法权益，为农村基层服务型党组织建设提供必要的资金保障。其次，充分发挥基层党组织对基层工作的引领作用是基层服务型党组织建设的本质要求。选优配强农村基层党支部书记是农村基层服务型党组织建设的关键，要选任德才兼备的党支部书记，使其在乡村经济社会发展中起引领作用。第一书记在乡镇党委领导和指导下，依靠村党组织、带领村“两委”成员开展工作，主要职责是帮助建强基层组织、推动共同富裕、为民服务、提升治理水平。再次，村委会是农村基层服务型党组织建设的重要依托。村委会要充分了解农村居民的现实需要，为建设基层服务型党组织提供可操作的实践方案。从次，乡镇企业是农村基层服务型党组织建设的动力源泉。乡镇企业要树立生态意识，主动为农村基层服务型党组织建设提供必要的生态保障，为改善农村人居环境贡献力量。最后，农村居民是基层服务型党组织建设的核心主体。农村居民要主动参与基层服务型党组织建设，为农村基层党组织出谋划策，充分表达自身的利益诉求，为打造共建共治共享的社会治理格局提供实践方案。

四、新时代农村基层服务型党组织建设的实施路径

积极探索新时代农村基层服务型党组织建设的实施路径能够为新时代乡村治理提供智力支持。农村基层服务型党组织建设的重要特征是突出服务功能，带领农村居民共同努力推进乡村振兴，不断提升农村居民的安全感、获得感和幸福感。

（一）加强理论学习，为建设农村基层服务型党组织夯实理论根基

理论是行动的向导。推进学习型农村基层党组织建设是加强农村基层党组织思想理论建设的重要途径，是推进农村基层服务型党组织建设的思想基础和理论前提。农村基层党组织要坚持用马克思主义中国化时代化的最新理论成果武装头脑，全面提高农村基层党组织党员领导干部的理论素养，提升服务群众的能力和水平。党员领导干部要通过理论学习坚定共产主义信念，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。首先，农村基层党组织党员领导干部要经常组织集体学习和讨论。马克思主义理论是党员领导干部开展农村各项工作的行动指南，要加强党员领导干部对马克思主义经典著作的研读，提升用马克思主义的世界观和方法论分析和解决当代中国农村面临的现实问题的能力。党员领导干部要努力学习马克思主义中国化时代化的最新理论成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。同时，党员领导干部通过理论学习达到修身，并把修身的内在涵养转化为严以律己的实践行动。其次，农村基层党组织中的党员领导干部要善于向人民群众学习，坚持理论联系实际，把人民群众的实践智慧转化为农村基层党组织建设的现实动力，坚持把理论学习与农村经济社会发展的具体实践相结合，不断创新实现全体人民共同富裕的新方式、新途径。

（二）深入调查研究，为建设农村基层服务型党组织奠定实践基础

党员领导干部要深入群众开展调查研究，坚持实事求是，深刻把握农村经济社会发展的特点和规律，聚焦新时代突出矛盾和问题，力戒形式主义、官僚主义，弘扬求真务实的工作作风，注重实效，努力提高领导干部调查研究能力。党员领导干部要善于从基层工作中获取经验和教训，调查研究要防止脱离群众、脱离实际、高高在上、漠视现实，在总结经验和调查研究基础上明确下一步基层党组织各项工作的努力方向和具体目标。首先，调查研究要深入基层，帮助人民群众解决现实困难。新时代推进乡村振兴战略必须坚持问题导向，把发现问题和解决问题作为一切工作的出发点和落脚点。建设农村基层服务型党组织要坚持问题导向，深入基层，了解群众疾苦，瞄准农村居民急难愁盼的现实问题，瞄准经济社会发展的现实问题和发展瓶颈，在农村工作中要广泛征求群众意见，针对具体问题提出解决方案，创造性地开展各项工作。其次，党员领导干部要善于在实践中增长才干。习近平总书记强调：“坚持在干中学、学中干是领导干部成长成才的必由之路。”〔3〕536农村基层党组织要深入调查研究，深刻认识新时代对农村经济社会发展提出的新要求，全面提升党员领导干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，把人民群众对于美好生活的向往作为做好一切工作的出发点和落脚点。

（三）坚持走群众路线，为建设农村基层服务型党组织奠定群众基础

党员领导干部要坚持走群众路线，深刻把握农村经济社会发展的群众基础，聚焦广大人民群众急难愁盼的现实问题，解决好群众的烦心事、忧心事和揪心事，从“小切口”解决“大民生”，切实增强群众的幸福感、安全感和获得感。首先，要坚持以人民为中心的基本原则，坚持群众利益至上，从思想上解决党员领导干部的工作作风问题。推进中国式现代化的目标是实现全体人民共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的向往。农村基层党组织要深入群众，及时了解广大人民群众的个性化需求；着力解决广大人民群众关心的教育、就业、医疗、社保、住房、养老、食品安全、社会治安等现实问题，做好人民群众的后勤保障工作，保证人民群众能够安居乐业。其次，要坚持发挥群众在推进乡村振兴战略中的历史主体作用。广大人民群众是推动乡村振兴的决定性力量。落实乡村振兴战略，关键在群众。没有广大人民群众的积极参与，乡村振兴就会失去发展方向和目标。因此，要鼓励广大人民群众大胆、积极地为农业农村现代化建设建言献策，可以开通举报热线、短视频平台、微信微博客户端等，激发广大人民群众的创造活力。最后，要坚持把群众认同感和获得感作为农村基层服务型党组织建设的重要依据。农村基层党组织要经常深入群众开展公民道德教育，引导广大人民群众积极践行社会主义核心价值观，增强群众对农村基层党组织的思想认同和价值认同。农村基层党组织要切实筑牢党员领导干部的道德底线，全面加强党员领导干部的道德教育，使党员领导干部成为广大人民群众的道德典范。农村基层党组织要把理论学习与实践锻炼结合起来，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，努力提升广大人民群众对农村基层党组织的思想认同、组织认同和价值认同。

（四）加强制度建设，为建设农村基层服务型党组织提供制度保障

制度建设是党的基层组织建设的重要保障。加强基层服务型党组织制度化建设是实现农村基层党组织服务功能的重要突破口。首先，要加强农村基层党组织干部队伍制度化建设，实现干部选拔任用制度化和培养管理规范化。农村基层党组织党员领导干部选拔任用要坚持民主集中制原则，努力提高选拔任用干部的公信度，要充分保证选举程序的制度化、规范化。通过制度化和规范化的选拔任用和培养管理，使德才兼备的基层党员领导干部能够脱颖而出。其次，要加强党员领导干部教育培训制度化建设。要不断建立健全党内学习制度，建立健全常态化学习的制度规范，保证党员领导干部能够定期参加学习教育。农村基层党组织要正确处理好理论学习与日常工作之间的关系，要对党员领导干部的培训时间、培训内容、培训方式、培训考核评价等作出制度性安排和制度性规定，要经常组织党员领导干部到党校参加学习，提高其党性修养和理论水平。最后，要加强权力监督制度化建设，保证把权力关进制度的笼子里。农村基层党组织权力制约和监督的重点对象是农村基层党组织的“一把手”。通过建立农村事务监督委员会对其进行权力监督是预防其权力腐败的有效措施。农村事务监督委员会应对农村基层党组织形成有效制约和监督，确保农村基层党组织各项工作的公开透明。同时，还要建立相应的制度规范，发挥农村党员、广大群众对农村基层党组织的监督作用。