天门市农产品质量安全监管现状及对策建议

高汉红,杨 佩,万 聪,兰腾芳,廖军利

(湖北省天门市农产品质量安全管理局,湖北 天门 431700)

天门市位于江汉平原北部,是一个传统的农业大市,种养殖和加工业都比较发达。全市耕地面积16.75万hm2,其中,粮食16.5万hm2,蔬菜1.9万hm2,瓜果5.6万hm2,水产养殖面积1.5万hm2,蔬菜年产量120万余t,生猪年出栏80.02万头[1]。近年来,天门市高度重视农产品质量安全工作,认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”的总体要求,坚持从农产品生产源头抓起,建立从农田到餐桌的全程监管体系,严把产地环境、农业投入品生产使用等各个关口,全面开展农产品质量安全监管工作,全市农产品质量安全形势稳定向好发展,无重大农产品质量安全事件发生[2],于2021年成功创建省级农产品质量安全市。

1 天门市农产品质量安全监管现状

1.1 体系建设日趋完善

2010年6月,天门市农产品质量安全管理局成立,行使农产品质量安全监管职能。2012年在全省率先建立了乡镇农产品质量安全监管所,监管人员由各乡镇农技服务推广中心人员兼任。2018年,全市所有乡镇监管所均已完成“八有”(有正规办公场所、有标准化的检测室、有检验检测技术人员、有健全的规章制度、有规范的操作流程、有科学的抽样计划、有真实的检测报告、有应急处置预案)为主要内容的农产品质量安全监管所标准化建设。乡镇监管所主要职责是对本辖区内农产品质量安全进行日常监管、生产技术指导,蔬菜水果等农药残留速测、农产品质量安全知识宣传培训等。

1.2 农产品质量安全检测不断强化

每年省农业农村厅会对天门市农产品质量安全进行2次例行监测和2次监督抽查。2022年累计抽检天门市种植业产品、禽畜产品、水产品共计210批次,合格率99.04%。2021年和2022年市农业农村局每年向市政府争取定量检测经费70万元。2021年定量抽检农产品1812批次,合格率99.89%,抽检样品涵盖种植业产品抽检1406批次(其中豇豆36批次、芹菜30批次、其它蔬菜1110批次、食用菌40批次、水果190批次),畜禽产品抽检344批次(其中禽蛋206批次、猪肉118批次、猪肝20批次),水产品抽检62批次。2022年开展了2次例行监测和2监督抽查。监测范围覆盖全市26乡镇农产品生产基地、养殖场及批发市场等,完成农产品定量抽检1800批次,合格率100%。抽检样品涵盖种植业产品抽检1488批次(其中豇豆60批次、芹菜50批次、其它蔬菜1213批次、食用菌45批次、水果120批次),畜禽产品抽检282批次(其中禽蛋188批次、猪肉84批次、猪肝10批次),水产品抽检30批次。全市26个乡镇农产品质量安全监管所,每个监管所年完成农药残留速测不少于1000批次。

1.3 专项整治效果明显

坚持以问题为导向,天门市紧紧围绕农产品质量安全的突出问题,针对重点生产经营主体、重点品种、重点时间开展专项整治,加大监管力度。依据农业农村部及省厅关于“‘治违禁 控药残 促提升’三年行动”有关精神和要求,近两年天门市聚焦问题较为突出重点农产品,开展了一系列专项整治活动,严厉打击滥用农兽药等违法犯罪行为[3]。

2022年天门市开展农资打假专项治理行动302次,出动执法人员1376人次,监督检查各类生产经营企业及个体2022家,立案调查32起,其中种子类12起、农药类4起、饲料类4起、肥料类6起、动物检疫类6起。农资经营主体签订农资经营质量安全承诺书,进一步规范农资企业经营行为。以种子、农药、肥料为重点,以农村和城乡结合部及农资集散地为主要区域,对农资经营门店的经营证件、进货渠道、包装标签、产品质量、农资产品销售及经营行为等进行严格检查,重点对无证经营、一证多用、套用冒用登记证、制售假冒伪劣农资等违法违规行为进行了严厉的打击。

以“‘治违禁 控药残 促提升’三年行动”为抓手,抓好农产品农兽药残留专项整治。强化重点农产品的安全隐患排查,重点排查违规违法使用禁限用农兽药及抗生素、不按要求执行安全间隔期等问题,并进行了严厉打击。

1.4 全力推进追溯体系建设

近年来,天门市积极采取各种措施大力推行农产品达标合格证,全力推进追溯体系建设。国家级或省级龙头企业和“三品一标”生产经营主体基本全部纳入国家农产品质量安全追溯平台。目前,天门市已有191家生产经营主体纳入国家农产品质量安全追溯平台,已试行开具食用农产品合格证的生产企业、合作社、种植大户和家庭农场共123家。2022年,共计开具合格证488张,附带合格证上市的农产品共1230.8 t。

2 存在的问题

2.1 经费投入严重不足

农产品定量检测是重要的监管手段,也是农业执法的重要依据,但开展定量检测的工作经费没有列入财政预算,工作经费得不到保障。市农业农村局每年需向市政府申请经费,且申请到的定量检测资金不足,样品检测项目非常有限,难以实现禁限用农兽药及常规农兽药全覆盖,导致对辖区农产品质量安全风险掌握不够全面。农产品质量安全监管面对的是各乡镇农业生产企业、种养殖专业合作社、家庭农场、种养殖大户和农资经营户,点多、线长、分布面广,任务繁重,大部分乡镇没有专项经费,仅依靠上级主管部门拨付的非常有限的经费开展监管工作。特别是乡镇监管所没有必备的交通工具,到基地监督检查和抽样十分困难,监管工作难以开展[4]。

2.2 基层监管队伍不稳定,监管动能不足

乡镇监管所监管人员均由农技推广中心人员兼职,属于“以钱养事”人员,没有纳入事业编制,工资待遇低,工作积极性不高,人员流动性大,在岗人员大多50岁以上,文化水平普遍偏低,检测手段仅限于农药残留快速检测,缺少专业技术人才,致使农产品质量安全监管工作无法顺利有效开展。

2.3 农产品生产经营者安全责任意识有待提高

农产品质量安全监管虽然已有完善的法律法规,但人们的认知度并不高[5]。农产品生产经营主体包括农业企业、农产品专业合作社、种养殖大户和部分散户。通过日常的培训和宣传,农业企业、农产品专业合作社、种养殖大户基本上对农产品质量安全相关的法律法规有一定的认识和了解。散户虽然生产规模小,但数量多,分布分散,对其种养殖情况难以全面掌握,监管困难,大多年龄偏大,文化水平偏低,对于农产品质量安全相关法律法规认识不够,思想认识不足,农产品安全责任意识薄弱,在农产品生产过程中不规范使用农资,乱用限用农药,农产品不按农药安全间隔期进行采收,造成农产品质量安全隐患[6]。

2.4 农资市场整治面临困难

近几年,不断有新农药产品登记,农药产品数量逐年增加[7]。目前,我国处于有效期内登记使用的农药产品大约有4万多个[8],农药种类繁多,农民缺乏辨别意识,对农药的用途、使用范围、方法、剂量、安全间隔期等不能很好掌握,也不熟悉掌握农产品种植过程中病虫害防治技术,容易出现超范围使用农药、农产品不按安全间隔期采收上市等违法违规行为。特别是普通药剂中添加隐形成分的问题比较突出,农民误用的情况时有发生[9]。

3 对策及建议

3.1 加大对农业投入品的监管力度

加强农资市场监管力度,采取日常检查和专项整治相结合,加大巡查次数和频率,严格种子、农资质量执法,切实保护农民和涉农组织合法权益。特别要对无视国家有关农产品质量安全法律法规,非法生产、销售、使用国家规定的禁用药物等违法行为进行重点监管和严打。对国家公布的限用药物,要督导经营者守法、诚信经营、安全使用。严格按照“湖北省高毒农药定点经营管理暂行办法”的规定,实行定点经营,实名购买,强化用药安全和农药产品可追溯,维护农产品质量安全。在用药高峰期和节假日等重点时间,对重点品种加大监督检查频次,努力把好农产品质量安全源头关。

3.2 加强宣传培训,提升农产品质量安全意识

运用互联网、报纸、电视、微信平台等传媒,拉横幅、举办培训、发放宣传资料等方式和途径向农产品生产者、消费者和农资经营主体宣传普及《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《农药管理条例》等农产品质量安全相关法律法规及生活小常识,严格落实农产品生产经营主体责任。同时,加强科学用种、用肥、用药及病虫害防治等种养殖知识技术培训。提升农资经营主体和农产品生产经营者的质量安全意识、守法经营的自觉性和质量安全自控能力。

3.3 加大农产品监管经费投入

建议各级政府加大对农产品质量安全监管经费的投入力度,同时要严格落实农产品质量安全属地管理责任,努力争取各乡镇政府对农产品质量安全的重视和资金支持,保障农产品质量安全监管工作经费,保障基层监管人员工作待遇,提高履职尽责能力,确保农产品质量安全工作顺利有效开展。

3.4 大力推行食用农产品达标合格证制度

建立健全农产品生产经营主体监管名录数据库,并及时更新。积极探索研究制定奖补政策,激励食用农产品生产经营主体积极主动开具达标合格证,推进本地龙头企业和“三品一标”农产品生产经营主体开具达标合格证。结合本地实际,联合市场监管部门,共同协商制定食用农产品准出准入的实施意见和制度,严把产地准出市场准入关。提升带证农产品的市场认可度,倒逼经营主体及小散农户规范开具合格证[10]。

3.5 加强基层监管体系建设,健全工作机制

推进农产品质量安全工作重心下移、力量配置下移,强化基层农产品安全监管责任。要积极争取政府重视和支持,加快推进乡镇农产品质量安全监管体系不断完善,配齐采样工具、检测和追溯设备、专职专业监管和检测人员。积极推进网格化管理,做到“区域定格、网格定人、人员定责”,乡镇(街道)设监管员,村(社区)设协管员,组(小区)设信息员的制度,充分发挥群众监督作用,做好农产品质量安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。

3.6 积极推进“三品一标”认证,加强农产品品牌建设

加强天门市特色农产品品牌建设,努力提升特色农产品的知名度和核心竞争力。全力支持和鼓励本地农产品生产企业或合作社积极开展绿色食品、有机食品和地理标志农产品的认证,打造更多更强的优势特色产业和品牌。在推进农产品“三品一标”认证的同时,要严格把好农产品质量关,确保认证产品的质量。

3.7 不断推广现代化标准化的生产技术

随着现代化信息技术的快速发展,在农业生产中广泛应用信息化技术与设施设备,随时监控作物的生长状况和病虫害发生情况,以便第一时间采取相应的防治措施,最大限度的降低病虫害造成的损失,同时可大大提高农产品的产量。积极引进现代化的信息技术,针对本地区主打农产品和特色农产品制定农业标准化的生产技术规程,并进行推广。

3.8 完善农产品质量安全追溯体系建设

产地准出和市场准入相衔接,加快推进国家和省农产品质量安全追溯平台的推广应用,引导具有一定规模的农产品生产经营主体入网,特别是本地区龙头企业和“三品一标”农产品生产企业必须入网,实现农产品生产、质量检测、入市销售等可追溯。

4 结语

尽管天门市农产品质量总体上是安全的、放心的,但也存在一些隐忧和不容忽视的问题。对此,我们务必保持清醒头脑,不能有半点懈怠。必须认识到,做好农产品质量安全工作,不仅事关人民群众的身体健康和生命安全,而且关系到农业产业和农村经济的可持续发展,同时也影响到社会的和谐与稳定。因此,各地、有关部门一定要统一思想认识,增强责任感和紧迫感,以更加积极、更加主动和更加自觉的姿态做好农产品质量安全工作,全面提升农产品质量安全水平。