论村级党支部领办合作社的实践意义、运行机理和发展路径

□姚素雯

（江西师范大学马克思主义学院、苏区振兴研究院，江西 南昌 330022）

自中华人民共和国成立以来，党的历代领导人对我国农业可持续发展给予高度重视和大力扶持，把这一思想与促进我国社会主义市场经济建设相结合，又把这一思想应用于我国农村各种体制机制的变革与调整中，构建了一种中国特色的新型农业合作社。“两个飞跃”给我国农民专业合作社的发展提出了新的要求，其中心思想是以共同参与和共赢的方式，促进农民专业合作社的整合，进而促进我国经济可持续发展。自党的十九大以来，习近平总书记就一直大力提倡“要突出抓好农民专业合作社和家庭农场这两类农业经营主体，要将小规模农户与现代农业发展有机衔接起来”，着重指出要将这两大运营主体作为工作重心，同时大力扶持多种形式的联营社，这对于推动城镇的繁荣发展和农业农村的现代化发展起到了非常大的作用。

党的二十大报告指出：“在我国实现全面建设社会主义现代化国家，最困难、最繁重的工作还是在乡村。我们要继续把农业和农村放在第一位，把城市和乡村结合起来，促进城市和乡村的要素流通。我们要加速推进农业现代化，把农村的产业、人才、文化、生态和组织都振兴起来。”在实现乡村振兴的过程中，基层党组织具有非常关键的功能作用，是党在农业事业中的基础，是乡村振兴的领军单位，其要对党和国家的政策措施进行宣传，使村民对这些政策措施有更多的认识，同时基层党组织还是实施主体和执行机构，领导村民脱贫致富。在农业事业中，基层党组织要充分发挥重要的战斗力量和先锋模范作用。

1 村级党支部领办合作社的实践意义

1.1 党支部领办合作社，凝聚生产改革和发展合力

抓好党的建设，就是抓好发展，坚持党的建设，就要坚持党统领一切、覆盖一切、凝聚一切。这样，就把讲政治与抓好发展有机结合起来，防止出现生产资料所有制“两张皮”现象。人们在生产过程中形成的地位及相互关系，以及由这两种关系形成的分配、交换、消费关系是生产关系的三个要素。“一刀切”搞“三农”工作，虽然可以在短时间内得到一些好处，但是一旦没有将广大群众组织到一起，就很难实现长远的发展，这与“物本主义”“以人为本”的发展思想相悖。党支部领办合作社实际上是通过党的领导实现对生产关系的优化，继而生成新的生产力。特别是在“三提五统”被废除以后，农业生产的经营权和劳动成果的支配权都落在了农户手中，村级党组织和村干部丧失了对生产的指导和利益分配的权力，权力和影响也随之减弱，党和人民群众之间的关系日益生疏。这切断了农民与集体主义的联系，使其对集体主义的依赖性减弱，集体主义观念淡薄，农民的集体主义观念更加松懈。通过党支部领办合作社，可以把党同人民的切身利益连在一起，让党组织找到了群众，让群众找到了党组织。在党组织的引领下，社区居民的“互助发展”由“多条心”转变为“一条心”，共同商讨问题、承担困难、分享利益[1]。

1.2 壮大集体经济，推动乡村振兴全面发展

乡村地区始终保持着公有制的主体地位，这是由我国的根本经济制度、人多地少的根本国情以及保持乡村地区的稳定与高效管理的要求所决定的。合作经营既是对资本、“物”的整合，也是对“人”的整合，以“物”结合为方法，以“人”结合为根本。党支部领办合作社，不仅可以充分利用集体力量实现集体利益，利用产权清晰的方式，充分激发人民群众的内在动力，还可以把人民群众组织、凝聚起来，最大限度地调动人民群众的积极性和参与精神。没有坚实的经济基础和物质基础，就无法促进农村地区发展。习近平总书记曾不止一次地指出，要把重点放在发展农民专业合作组织、家庭农场方面，把发展新型的农业经济组织作为自己的特色产业。

在党支部领办合作社的过程中，可以有效地将村民、土地、资产等组织起来，从而彻底改变村集体将资源简单承包租赁的低水平发展模式，同时可以彻底打破小农户单打独斗的分散经营状况，最终达到“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的目的。以规模化的方式推广应用先进技术，可以降低生产成本，提升产品质量，发展农村特色产业，壮大农村集体经济，最大化增加农民的收入。

1.3 村民普遍参与，拓宽共同富裕发展道路

改革开放以来，我国农村地区的发展虽然有很大进展，但是农村地区发展依然是我国现代化进程中最薄弱的环节，也是推进共同富裕进程中最困难的环节。党支部领办合作社以“以党员为主、股份为辅”的方式实现了“以人为本”的目标。与其他方式相比，党支部领办合作社可以牢牢掌握分配的主动权，真正实现让村民把饭碗端在自己手中，把未来土地和产业的升值空间留给村集体和村民，防止土地和产业收益被资本一次性买走，农民仅能得到少量的租赁费用和打工收入，无法保证其后续独立自主的发展，进而导致其收入低、没后劲、没保障。农民专业合作社将农户的土地流转之后，农户不仅能获得基本的股份、二次分红以及三产融合的多种回报，还能够进入合作社打工，获取劳动报酬，从而获得多种途径的收入，保证农户拥有长期、稳定的收入。在完成脱贫攻坚任务后，农村剩余的贫困人口中，大部分是孤寡老人、因残因病致贫失去劳动能力的群体，因此，脱贫攻坚任务艰巨、难度大[2]。

2 村级党支部领办合作社的运行机理

2.1 社村一体模式

推行“社村合一”的发展方式，实行规模化生产。“社村一体”的管理方式是当前普遍采用的一种“党建带社”的管理方式。打破了村庄与村庄的行政区划隔阂，以中心村为龙头，周边村以土地和资金入股，发挥中心村的优势，形成以大带小、向周围村庄辐射、共同发展的局面。

中心村组建农民专业合作社有优势，在农产品的生产、加工和销售方面都有很好的经验，销售网络完善，但其发展受土地和人才因素限制。因此，可以通过吸纳周边村庄的土地和资金，组建农民专业合作社，这样就可以更好地整合资产和资源，同时可以利用农民专业合作社在生产上的优势，进行科学种植和规模化管理，从而提升其品牌效应。党组织牵头的合作社，更多依靠中心村自身的实力，而相邻村则是以资本、土地等形式入股，其通常只参加生产、分配利润，没有真正的决策权。

2.2 社企合作模式

实行“以社为本”的结合，探索“以农促农”的方式。一般情况下，党支部领办的合作社与企业之间进行合作，企业可以为其提供订单和生产标准，党支部领办的合作社可以跟企业的产品需求进行良好的对接，组织成员展开生产管理工作，而企业则可以在合作社的生产管理过程中给予指导和支持。通常情况下，合作社的起步资金较少，因此需要引入外来企业，从而得到发展资金以及相关技术支援，并根据企业的要求，统一种植、管理，将其所生产出来的农产品经过企业加工最终以农户—合作社—企业—市场的形式销售出去。也可由村集体与企业签订股权契约，实行村集体、参与农户、企业三方共担风险的方式。在社企合作中，村党支部注重集体、农户和企业的资金股份比例，起初企业的资金占比可能会相对较大，之后随着合作社集体收入的提高，企业资金入股的比重会逐步降低[3]。

2.3 双社合作模式

采用“两个社团”结合的方式共同发展。在推进村党支部领办合作社时，由于地域、资金和人才等方面的限制，个别农民专业合作社发展困难，农民加入合作社的热情受到了极大的打击。在此背景下，部分农村集体经济以乡镇党建融合发展区为龙头，将产业相近、地域相近的基层党组织和农民专业合作社整合在一起，组建联合社，以此为基础，基层党组织作为会长或副会长参与联合社各项工作。各党支部所领办的合作社再联合起来组成新的合作社，这种合作社叫做联合社，联合社建立过程中，通常是由当地的乡镇党委发挥主导作用，提供技术、资金、人才、销售渠道等各种服务，指导辖区内的党支部领办合作社，并形成联合社[4]。

3 村级党支部领办合作社的发展途径

3.1 坚持党的领导，实现人才兴社

习近平总书记曾指出，要推动乡村振兴，一定要依靠一个杰出的榜样，一个强大的、有组织的、有纪律的、有领导作用的基层组织。农村基层党组织肩负着引领、凝聚、联合广大农民推进社会主义新农村发展、实现全面建成社会主义现代化强国发展目标的使命，其既是实施乡村振兴战略的重要载体，也是中央政府推进农业发展、促进经济发展的强大力量。

应按照习近平总书记对“三农”领域“一懂两爱”领导干部的要求，认真筛选优秀的回乡就业青年党员、退伍军人、乡镇企业退休干部、乡村致富能人、大学生村官、新乡贤，不断提高基层党组织及村两委班子成员的综合素质。

在解决“三农”问题的过程中，选好村庄发展带头人至关重要，要选出一位适合乡村发展的领军人物，寻找一条适合乡村发展的道路。开展“回引计划”，以“乡情”为纽带，引导在外的致富能手、技术能手和离退休干部回到家乡，为家乡的建设作出更大的贡献。坚持“以人为本”的发展理念，实现“人”的全面发展。

3.2 拓宽资金渠道，实现监督合力

农民专业合作社在发展初期通常存在资金不足的问题。从实际来看，农民专业合作社的经费来源主要有当地政府通过调整和健全财税、金融等方面的政策，每年拨出一笔专门的财政基金，增加对农民专业合作社的经费支持；与大企业、大农户联合，引入外资，并签署股权合作协议；以“整村授信”的方式向银行申请低利率的信贷。

在资金安排上，利用当地政府的资金，并吸收社会捐赠，既要对发展良好的村庄进行奖励，也要保证对发展较差的村庄给予适当扶持，建立农民专业合作社的全面补贴资金体系，以缓解其资金流动性差、收入不稳定等问题。

在财政支持下，配合银行拓展小额信贷担保试点，并对农民专业合作社进行适当补贴。实行信贷合作奖补制度，对新开展信贷合作试点的农民专业合作社予以一次性启动补贴。要针对农民专业合作社财务状况制订一套切实行之有效的监督方式，引导合作社严格执行与之有关的财务会计制度，建立一个会计账册，配备一个财务会计人员，健全各种信息台账，监督合作社的发展规划、经营管理、财务收支等情况，及时解决出现的问题。

在农民专业合作社发展方面，政府要以点带面，在巩固旧典型的同时积极培养新典型，强化引导和推动，并进行重点创建，总结经过多次实践验证的好方法好模式，并将其转化为政策措施，为提高农民专业合作社整体发展水平提供政策支持和保障，进而在改进合作社管理体制变革中发挥更大的作用[5]。

3.3 整合文旅资源，实现产业升级

受地域制约，农村地区的工业发展比较困难。村级党支部领办合作社，应将专业人才资源、企业研发资源、劳动力资源、文化宣传资源等多个方面的优势整合起来，对产业进行科学规划，帮助农民专业合作社与地方龙头企业进行合作，成立文创产品合作社、地方非遗文化宣传合作社等。

在营销与推广方面，引导农民专业合作社成员将线下的服务与线上的直播平台相结合，可以形成一个全方位的营销渠道，突破传统的农村旅游信息障碍，将现代的互联网与资信科技相结合，如开发泥塑、扑灰年画、剪纸等产品，有效结合品牌包装、运输与物流等各个方面，推动农村的非遗与红色文化可持续发展。按照“专业人才干专业事”的思路，建设高素质的非遗经营人才，推动企业运营、非遗工作室研发、村民积极参与，同时在学校和企业开展非遗文化宣传。

在党支部的带领下，农民专业合作社要主动提高文化创意产品的品质，努力设计出具有地方特色的高品质文化创意产品，持续提高产品的价值，为当地人民创造更多的经济利益。从长期来看，党支部领办合作社要主动打通旅游主体与客体之间文化创造、转化、连接等不同的环节，让更多的人对特色乡村文化产生心理上的认可，丰富旅游业态，创新旅游媒体，走出一条崭新的农村文化和旅游业的融合之路。

4 结束语

随着乡村振兴战略的实施及农业农村优先发展政策的提出，基层治理主体亟须由“一元”向“多元”共治转变。党支部领办合作社是理论到实践良好的证明。近年来，党支部领办合作社不断发展壮大，为我国农村经济发展提供了生命力，这种模式的蓬勃发展，充分体现了中国共产党对农业农村工作的正确引领。村党支部领办合作社，不仅极大地激励了群众的积极性，也为当地经济、政治、文化发展奠定了坚实的基础。以组织振兴、产业振兴带动乡村人才振兴、文化振兴和生态振兴的全面振兴，走出了一条符合我国农业农村实际情况的乡村振兴之路。为了更加有效地推动农村发展，必须正确地解决村级党组织与农民专业合作社发展之间的矛盾，避免“精英俘获”，加快构建现代企业制度，持续壮大村级集体经济，促进城乡融合发展，推动实现全面乡村振兴，最终达到全体人民共同富裕目标。