湖北省外卖平台及外卖送餐员群体党建工作研究

联合课题组

主体责任不清？人员流动性大？党员教育管理针对性不强？平台办事机构党建基础薄弱？如何进一步做好外卖平台及外卖送餐员群体党建工作

党的二十大对“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”提出明确要求。外卖平台及外卖送餐员群体从业人员作为新生事物，从业数量不断上升，在助力城市建设和发展中日渐成为一支重要力量，对于经济增长、劳动就业、社会稳定具有重要意义，亟须加强党建工作的政治引领、有效覆盖，结合实际探索加强平台企业党建工作，重点解决好党组织“怎么建”、党建工作“力量弱”、党组织如何“起作用”等问题，促进外卖平台及外卖送餐员群体党建工作健康发展。

◎ 网络餐饮平台湖北总部和外卖送餐员群体概况

随着人们消费需求和消费方式的不断改变，外卖已然成为生活中的重要消费方式。根据湖北省委组织部、湖北省委网信办关于对新业态、新就业群体党建工作部署，2022年4月，湖北省市场监管局组织专班通过走访调研、召开座谈会、发放调查问卷等形式对全省外卖平台及外卖送餐员群体党建工作进行专题调研。在调研期间，调研组重点对美团、饿了么两个平台进行了专题调研和摸底调查。

根据调研，湖北省目前有网络餐饮平台7家，分别是美团、饿了么、麦乐送、海底捞外送、专星送、KFC宅急送、必胜客。其中，平台经营管理人员1916人，党员19人；基层网点营业类别中直营店685家，加盟店110家。湖北区域直营外卖送餐员数3103人，湖北区域加盟合作企业数20家，平台直接注册湖北区域外卖送餐员人数4万余人。

◎ 湖北省外卖平台及外卖送餐员群体党建工作的主要做法及成效

（一）强化责任担当，推动建立完善条块结合、上下联动的党建工作体系，破解“谁负责、怎么管”的难题

一是充分发挥协同联动效应，着力构建地方党委负总责、组织部门牵总头、行业部门打主力、属地街道（社区）兜住底的工作体系。省市场监管局成立了全省外卖行业党委，立足功能性党委定位，重点从顶层设计上定向明责。通过党企联席会、民主恳谈会机制，收集意见建议，了解共性问题，开展项目攻关，让外卖送餐员队伍见变化、得实惠，更加坚定地听党话、跟党走。武汉市及各区市场监管部门在区委两新工委、街道党工委指导下成立党组织和开展工作。在新就业群体数量较少的区域，街道、社区兜底，采取“属地联建”的办法，把外卖送餐员党员吸收到社区党组织。

二是发挥行业主管部门职能优势，依托职能部门、行业协会、头部企业等成立融合型行业党委或行业党建工作领导机构，精细化完善运行机制，明确职责范围。武汉市建立“武汉市外卖配送行业党建联盟”，各市州在“小个专”党建联系点中增加外卖送餐平台企业及其合作企业，注重了解外卖送餐员群体思想动态，引导党员示范带动外卖送餐员积极参与基层治理。

三是完善平台企业、协会商会等行业内多主体联动措施，健全网信、交通、公安、市场监管等行业外多元协同机制，形成政策衔接、协调会商、信息共享的工作统筹格局。帮助解决外卖送餐员社会保险、安全培训、子女就学等难题，以破题求解、纾困解难的工作实效引领行业高质量发展。

（二）织密组织体系，构建外卖平台及外卖送餐员群体的各级组织架构，破解党组织“如何建，怎么建”的难题

一是依托平台企业建立党组织。武汉市市场监管部门与相关部门、外卖配送平台企业形成工作合力，推动建立外卖送餐员党支部。美团武汉总部坚持灵活、实用、有效为原则，针对不同类型、不同情况，创新组织设置模式，推进党的组织和工作全覆盖。按照一方隶属、双重管理、多方参与，灵活组建党支部，党组织的覆盖面稳步扩大。

二是向平台合作企业进行组织延伸。以加盟商、服务承销商为新业态重要节点，建立党小组或党的工作小组。同时在与骑手联系最紧密的配送站中遴选骨干，加强对骑手的联络和管理。通过以点带面的形式，帮助合作商建立党组织，形成党建联盟，搭建企业党建、业务工作交流平台，促进企业更好发展。

三是与所在区域党组织实现多方联动。武汉市各区在外卖送餐员党员较少的区域，实行街道、社区兜底，采取“属地联建”的办法，把外卖送餐员党员吸收到社区党组织，依托属地党组织派驻党建指导员，加强对骑手日常联络管理。与流出地党组织联动，加强双向沟通反馈，同时以商圈、园区为纽带，吸纳职能部门、区域单位和居民区党组织参与，组织开展服务活动。

（三）注重融合政治功能、组织功能和服务功能，在创新教育模式中加强政治和思想引领，破解“如何管，怎么管”的难题

一是教育管理双结合。用好每日晨会、接单集中调度时段，组织骑手党员就近就便参加集中学习和党内活动。饿了么武汉办事处坚持将党建工作与公司实际相结合，建立“线上+线下”“固定+灵活”兼具的管理教育方式，“党建通”APP与每日微党课机器人全时运转，实现党员发展与日常教育无缝衔接、组织生活与日常工作紧密結合，党内制度有序落实。美团武汉分公司自主研发“红心”党建信息系统，提高党支部工作的效率和质量。

二是党员骨干双培养。唤醒身份意识，在接单平台凸显党员标识，推动骑手党员亮出身份、示范表率，引导骑手爱岗敬业、多做贡献。在推荐评选“优秀共产党员”“两代表一委员”时，向政治觉悟高、工作表现好、示范作用强的党员倾斜，推行“把外卖送餐员党员培养成站长、队长，群体标杆培养成党员”的双向培养机制。开展“先锋骑手”“榜样小哥”评选，加大典型人物挖掘和先进事迹宣传，增强社会认可度。美团武汉分公司畅通骑手晋升通道，多名党员骑手晋升为站长助理、站长等管理岗位。注重在态度优、零差错、践行公益的优秀骑手中培养入党积极分子，目前仅武汉地区就有80余名外卖送餐员（含平台合作企业高管）递交入党申请书。

三是行业内外双联动。建立骑手党支部考核激励机制。以支部评星、党员积分形式，按月通报情况，季度兑换奖励，年度组织评议。美团总公司党委鼓励党员骑手学习中央精神、政策动态，完成学习任务的党员骑手赚取积分，可用积分兑换美团文创礼品。

（四）注重强化服务保障，建立完善关心帮扶和诉求反馈机制，破解“如何帮、帮扶弱”的难题

一是建好阵地，搭建载体。立足于街道社区和工作生活地，在骑手相对集中的街道社区，积极参与江城蜂巢建设，建设开放式、多功能、综合性服务阵地，完善舒心歇脚、暖心关怀、放心用餐、安心续航、热心代办、红心向党等功能，打造服务新就业群体党群共同体。美团武汉分公司专门开辟企业党建阵地，饿了么武汉办事处主动投身标杆品牌建设，有效促进“街与楼”“楼与居”互通融合，实现党建有创新、品牌有影响、社会有感知。

二是听取诉求，做好关爱。外卖平台联合组织部门把外卖送餐员“请进来”，举办骑手恳谈会，全方位、多渠道、大范围主动听取骑手意见建议。建立健全诉求表达直通机制，美团在总部先后推出“同舟计划”“袋鼠宝贝公益计划”“717骑士节”“流动体检车”等多种关怀措施。

三是党群联动，形成合力。深化党建带群建，加強与工会、妇联、科协、工商联等部门协调联动，及时提供心理疏导、联谊交友、法律援助等服务。推出骑手家庭大病关怀金项目，当骑手及其家人不幸罹患大病时，可申请重大疾病治疗补贴，以帮助骑手渡过难关。

（五）拓展党建功能，引导党员示范带动外卖送餐员长效化融入城市治理，破解“如何融、怎么融”的难题

一是积极推动“双报到”。流动党员党支部向属地街道报到开展支部共建活动，党员骑手向社区报到参与志愿服务活动，主动融入社区、服务社区，努力成为城市治理、社区建设的参与者、贡献者。

二是选聘素质好、政治优的党员和入党积极分子担任信息员及志愿者。发动更多骑手参与“江城蜂巢”项目，通过“随手拍”“随手报”，发挥骑手每天“行走在大街小巷，出入于千家万户”的独特优势，有效反馈城市环境和社区治理类问题。

三是组建党员突击队、志愿服务队，提升平急转换处置能力。组织党员志愿者积极参与抗疫、防洪急难险重等突击任务。在疫情防控这场没有硝烟的战争中，饿了么和美团（武汉）号召党员骑手组建“战疫先锋队”，带动一线保供骑手全力保障全市管控区内居民生活物资供应，组织年轻骨干骑手积极参加社区核酸检测、文明交通执勤、小区疫情防控、为孤寡老人送餐等志愿服务。

◎ 进一步做好外卖平台及外卖送餐员群体党建工作的建议

当前，全省外卖平台及外卖送餐员群体党建工作尚存在着一些问题：主体责任不清，外卖送餐员群体管理存在盲区和空白；人员流动性大，党员组织关系管理滞后；人员组织方式的去雇主化、虚拟化、远程化，党员教育管理针对性不强；平台办事机构党建基础薄弱等。深刻领会习近平总书记的重要指示要求，须紧扣外卖送餐员群体特点完善党建体制机制，深化改革创新，让“历史机遇”成为历史动力，让“最大变量”释放“最大正能量”。

（一）建立统筹领导机制，压实主体责任。外卖送餐员党建工作在我省尚处探索起步阶段，需相关职能部门共同推动。一是要强化主管部门“双重责任”。建议建立组织部门统筹领导，网信、人社、市场监管、公安交警、工会等相关职能部门配合，街道社区兜底管理的党建工作机制，将外卖平台和外卖送餐员群体有效纳入社会治理体系，实现有人抓、有人管、有人联系服务。二是压实平台总部主体责任，根据平台企业的属性明确所建基层党组织的职能定位。平台总部指导各地办事处强化自身党建，明确专门部门负责党建工作，履行企业主体责任。三是建立行业党委委员联系指导龙头企业、企业地区党员联系指导营业网点制度，完善重大事项由企业管理层与党组织共同决策部署机制。采取调研督导、谈心谈话、列席会议活动等方式，“一对一”加强领导和指导。压实湖北区域分公司、办事处主体责任，建立外卖送餐员人员信息库、外卖送餐员党员信息库，并定期向相关部门报送相关数据，进行信息比对。引导督促办事机构对总部平台提出合理化建议，制定修订制度规则和平台算法，保障外卖送餐员群体正当权益。

（二）改进党员教育管理方式，增强教育活动实效。主动适应外卖送餐员大部分个体工作时间、工作地点不固定的特点，采取灵活多样、多边共管的方式加强党员管理，运用信息网络技术等方法手段开展党的工作。运用“支部建在连上”实践经验，在企业和外卖送餐员聚焦地、居住地以及社区、社会组织等建立健全流动党员党支部，根据外卖送餐员与平台企业的经济紧密程度明确把组织关系转入平台企业的条件。创新“线上线下相融合”手段，实现“互联网+”“信息化+”党建模式，实现不见面的教育管理和党务联系。

（三）创新党建服务方式。采取线上线下相结合方式，服务外卖送餐员群体。线下可探索推动党群服务中心、大型商超、银行服务网点服务设施向外卖送餐员群体开放，提供停车、充电、饮水、如厕、急救药品等服务，线上探索提供职业技能培训服务、法律法规宣传、权益保障知识等，使外卖送餐员党员有归属感、获得感。

（四）加强体制机制保障。一是建立多渠道多元化党建工作经费保障机制，给予行业党委党费、财政资金支持。探索市场化运营方式，推进外卖平台及外卖送餐员群体运营管理人才社会化选聘，让服务既体现公益属性，又实现保本经营。二是选优配强党组织书记，加强党务工作者专业化建设，指导行业党委选聘专职党务工作人员、选派党建指导员等，鼓励有条件的平台企业招聘党建专员。三是探索总结成功经验，发挥典型的示范带动作用。开展平台企业党建示范点创建，激发外卖骑手党员参与党内活动和社会治理的积极性与主动性。

（课题组成员：湖北省市场监管局 王勤、陈勇、邓从锐；湖北省个体私营经济发展中心 许凌、景立晖）