“共同缔造”开辟基层治理新路

谭晓华

与群众面对面、心贴心交流，发动群众广泛参与人居环境改善、基础设施建设、产业发展等，实现群众的事让群众做主。

在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，不断改变群众工作方法，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，为创新社会治理探索出了一条基层治理的新路径。

集聚群众智慧共谋。在以往的群众工作中，往往是党员干部大包大揽，群众集体决策的空间非常有限。“共同缔造”就是全方位组织党员干部下沉村组，与群众面对面、心贴心交流，发动群众广泛参與人居环境改善、基础设施建设、产业发展等，从而全面激发群众参与决策共谋热情，使基层政府和相关部门从传统的决策者、包办者转变为引导者、辅导者和激励者，实现群众的事让群众做主。

汇聚群众力量共建。“坐在墙根晒太阳，等着干部送小康”，这是对精准扶贫期间个别贫困户的形象表述。这既有当事者主观方面的原因，更有干部工作方法的原因。“共同缔造”加快推动资源、服务、平台下沉到基层单位，充分激发群众的主人翁意识，鼓励群众通过出资、出力、出点子等方式，积极参与发展共建，提高群众的参与度，让群众在建设过程中感受存在感和价值感。

激励群众参与共管。经过多年精准扶贫，以水电路网房为主要内容的农村基础设施发生了天翻地覆的变化。但部分农村、城镇社区很多基础设施损坏较大，后期管理跟不上，更多靠不断循环投入维持使用，管理的难题越来越成为人们关注的焦点，单靠财政投入的方式已经难以为继。“共同缔造”鼓励群众针对公共服务管理、生活环境改善、安全隐患整改、集体资产管护等内容，共同商议拟订村规民约、居民公约并监督执行。积极探索“爱心积分制”“志愿积分制”“红黑榜”等自我管理的有效模式，激励群众、企业、社会组织参与共建成果的维护管理，推动共建共管常态化长效化。

尊重群众意见共评。时代是出卷人，干部是答卷人，群众是阅卷人。“共同缔造”就是要按照“项目服务谁、谁评价项目”的原则，建立全过程的评价标准和评价机制，使各项工作始终在群众的监督评价下开展，按照群众的满意度和幸福感进行改进。群众满意的，组织总结提炼，形成长效机制。群众不满意的，以绝大多数满意为目标，立行立改，整改到位。充分运用“好婆婆”“好媳妇”“十星级文明户”等评选，用身边人身边事教育激励群众见贤思齐，涵养良好社会风气。

惠及群众主体共享。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，维护群众利益，增进群众福祉是我们一切工作的出发点和落脚点，实现公共服务享受均等化始终是不变的定位，最大限度让人民群众分享发展成果始终是如一的初衷。“共同缔造”就是破除少数不公平、不公正的体制机制，建立和完善成果共享规则，让全体村（居）民共同享有并维护公共环境、公共空间、公共设施，平等享有完整的设施与服务，平等享有经济发展成果与产业收益，平等享有良好文化氛围，增强村（居）民对村（社区）的认同感、归属感、自豪感，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

（作者系恩施州委党校讲师）