成渝地区双城经济圈业余足球赛事一体化发展研究

◇西南医科大学体育学院 王 童

为提高成渝地区双城经济圈业余足球运动的参与热度，营造良好的足球运动文化氛围，助力全民健身计划有效开展，本文采用文献资料法、专家访谈法和归纳总结法对成渝地区业余足球赛事一体化发展进行研究，探析成渝地区业余足球赛事一体化发展面临的困境和对策，推动“赛事一体化”快速发展。

1 前言

2020年1月3日习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出：推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，要健全合作机制，树立两地协同发展理念。2021年7月18日国务院颁布的《全民健身计划（2021-2025年）》（国发〔2021〕11号）明确提出：“十四五”期间，大力推进全民健身，提高全民健身质量，更好地满足人民群众的体育需要。2020年4月28日四川省体育局、重庆市体育局签署了《推动成渝地区体育公共服务融合发展框架协议》，从体育发展合作平台、体育赛事、体育基础建设和体育人才培养等方面开展体育赛事一体化合作。在此背景下，推进两地区业余足球赛事一体化发展，将有助于拉动个体对体育产业的消费，促进成渝地区体育产业高质量发展；有助于两地区培养足球相关人才；有助于草根足球文化兴起，进一步提高全民体育参与度和全民健身意识。

2 现状分析

2.1 成渝地区双城经济圈业余足球赛事一体化发展优势

（1）中央文件有要求。2020年10月16日习近平总书记主持中共中央政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》时强调推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补，成渝地区要牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高水平样板，唱好“双城记”。在国家战略的指导下，推动成渝地区双城经济圈业余足球赛事一体化发展是落实习近平总书记对成渝地区双城经济圈发展重要指示的具体体现，业余足球赛事一体化发展完全可以成为“双城”区域协作的样板。

（2）两地文化有根源。行政区域的划分并没有隔断两地文化根脉，巴蜀同根，川渝同源。独特的地理位置孕育着浓厚历史文化，几千年来通过两地人们智慧和勤劳共同创造了丰富多彩的巴蜀文化，是中华文化史上宝贵篇章，也塑造了成渝地区的文化底蕴和彰显了巴蜀文化别样的魅力。文化认同是成渝地区双城经济圈协同发展的基础，在成渝地区形成强大的感召力和吸引力，使两地人们产生强烈的认同感和归属感。欧盟在一体化发展道路上能在各方面都有所联盟，是因为各国成员对欧洲文化的认同，这是重要的人文基础[1]。同饮一江水，同是巴蜀人，深刻印在成渝两地人民脑海中，必将助力成渝地区足球赛事一体化发展。

（3）协同政策有支持。2020年5月，重庆市体育场馆协会与四川省体育场馆协会签订《共同推动成渝地区双城经济圈体育场馆协同发展战略合作框架协议》，将联合建立体育场馆联盟，打造川渝体育场馆一卡通，提高体育场馆利用率。2020年9月16日重庆市足协与成都市足协签订《重庆市足协成都市足协推动成渝两地足球事业融合发展合作协议》，旨在更好地联合举办足球赛事和培养足球人才。国家体育总局《关于开展全国足球发展重点城市建设工作的指导意见》中指出，要加强完善业余足球竞赛体制，广泛开展城市足球联赛、企业联赛、乡村足球联赛和行业联赛等，厚植草根足球文化，完善业余足球奖励，增强业余足球参与感；要加大足球场地开放力度，积极推动各类足球场向社会开放。2022年1月25日，体育总局办公厅公布“十四五”期间首批全国足球发展重点城市，九个重点发展城市中成都和重庆均在其中。由此可见，从国家层面和省、市层面，都对足球区域协同发展极为重视，成渝地区业余足球赛事发展将迎来新的春天，草根足球文化将不断发展和创新。

（4）合作交流有基础。近年来，成渝两地足球界协同开展了系列活动。成都足协牵头，联合2020重庆超级联赛冠亚军俱乐部重庆劲浪和重庆润麒俱乐部与2020成都超级联赛冠亚军俱乐部四川顶耀足球俱乐部和成都梵木足球俱乐部，举办了成渝地区双城经济圈冠军交流赛，充分展示了成渝两地高水平业余球队风采。2020年由重庆市荣昌区体育局、永川区体育局和四川省泸州市教体局、隆昌市教体局联合主办的成渝双城经济圈合作城市足球业余超级联赛在重庆市荣昌区举行，11支队伍参加了为期三个月的比赛。赛事的成功举办促进了两地区业余足球交流，也推动了成渝双城经济圈业余足球赛事的高质量发展。

（5）交通运输有保障。2021年12月10日国家发展和改革委员会发布的《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》（发改基础〔2021〕1788号）中明确提出，要加强各层次轨道交通网络设施一体融合、资源共享，强化线路枢纽能力匹配。交通建设拉近了两地之间距离，是成渝地区双城经济圈发展又一基础。两地打造的“半小时主城”“1小时周边”通勤圈，构建互联互通、快捷高效的现代综合交通运输体系[2]为共同举办业余足球赛事优化了基础条件。

2.2 成渝地区双城经济圈业余足球赛事一体化发展困境

（1）合作机制还不完善。没有统一跨行政区的区域协调管理机构，体育领域合作开发就很难进入到真正的实质性阶段。成渝地区目前没有统一的体育领域发展协调机制，相关工作大多数都是从各行政区自身利益出发，导致产业同构化现象严重[3]。两地协调发展缺乏清晰的权责机制，也对成渝两地体育领域融合发展起着阻碍作用，造成两地信息交流不通畅、协同发展难等问题[4]。这些将影响成渝地区双城经济圈业余足球赛事一体化发展，降低区域间合作力度。

（2）双城经济圈跨度较大。成渝双城经济圈地域跨度较大，参赛地距离较远，这将耗费队员和工作人员大量时间在往返路途上，例如从渝东北地区到川南地区往返将花费数小时时间和较多费用；加之业余球队赞助商少，球队日常开支几乎来自球员缴纳队费，直接影响了球队参加联赛热情，对业余联赛招募球队带来一定困难。

（3）参赛业余球队不稳定。业余足球联赛参赛球队不稳定是联赛不能良好发展的重要原因之一。业余联赛队伍每年都有较大变动，而且球队之间人员流失快。在业余球队中，球员的薪水不可能像专业运动员那样依靠足球来养家糊口，他们日常需要做好本职工作挣收来维持正常生活，只在比赛时才集合一起，因此队员对团队的归属感并不强，导致球队人员变化大[5]。

（4）两地赛事举办差距大。2021年参加重庆市业余足球超级联赛和甲级联赛队伍分别为12支和6支（见图1），联赛采用双循环积分赛方式，两个组别之间设置升降级，重甲组冠军将直接获取下一年重超联赛参赛资格，亚军将与重超组第十一名通过附加赛形式争夺下一年重超资格。成都市足球协会组织的成都城市足球联赛，分为超级联赛和甲级联赛，超级联赛由12支球队参加，甲级联赛在各赛区完赛后再由各赛区代表参加总决赛，甲级联赛分赛区高达14个。2021年“巴蜀雄起杯”四川省业余足球联赛由四川省足球协会主办，由图2所示，先由各市州联赛前2名队伍（可替补）参加省级分赛区，再由分赛区前2名参加总决赛。由此可见，重庆市业余足球赛事相对单一，参与球队较少且参赛队伍不稳定，而四川地区赛事相对丰富，规模相对庞大，群众参赛面更广。

图1 近三年重庆市业余足球联赛赛事结构图

图2 2021年“巴蜀雄起杯”四川省业余足球联赛结构图

（5）地市级足球氛围欠缺。地级市足球开展情况受多方面因素影响，相比省会城市差距较大，一是经济发展会影响一个地区足球产业发展，川渝地区地级市经济基础相比成都市和重庆主城区要差，足球项目投入相对较低；二是缺乏足球文化是制约足球发展的重要因素，地级市缺乏职业球队，难以满足竞技观赏需要，而职业俱乐部的存在使可一个地区足球氛围更加浓厚；三是地级市免费使用的足球场少，对群众参与足球运动有较大影响，不像篮球场使用基本免费，篮球的普及程度更高，群众也更乐意参加。

3 成渝地区双城经济圈业余足球赛事一体化发展策略

3.1 组建管理机构

（1）组建官方的管理机构。根据《推动成渝地区体育公共服务融合发展框架协议》，成立成渝地区足球合作领导小组，发挥领导小组统筹协同作用，制定相关的一体化发展章程，建立定期沟通交流制度，切实解决足球赛事一体化发展中存在的问题。此外，还可利用成渝地区足球领域专家和高校科研人员，成立成渝地区体育发展专家委员会，建立决策咨询信息数据库,为成渝地区足球事业发展提供全方位的咨询服务[6]。

（2）建立民间的协调组织。由主管部门引导，民间发起组建业余足球联盟，负责组织业余赛事，可选择足球领域专家作为整个业余足球赛事总负责人，每年定期组织管理人员进行专业培训，提高专业素养，更好发挥组织作用[7]。业余足球联盟负责对球场暴力行为球员进行通报和禁赛，净化球场“环境”；负责球队人员注册、转换，使业余赛事更加规范；负责统一管理相关部门的资金支持、友好赞助和球队参赛保证金等。

3.2 夯实发展基础

（1）加强业余足球俱乐部建设。成渝双城可加强业余足球俱乐部建设，以俱乐部形式参加联赛，可有效缓解联赛流动性大的问题，也能让球员更有荣誉感和归属感，进一步打造俱乐部文化，吸引更多优秀球员加盟。大量建设业余足球俱乐部，对业余足球赛事可持续发展有着明显的促进作用。同时也要加强俱乐部内部机制建设，制定切实可行的适合俱乐部成员的规章制度，进一步提高业余联赛球员的综合素质，还有利于球员维护俱乐部和业余联赛形象，也能进一步提高联赛知名度[8]。

（2）优化川渝体育场馆一卡通。目前，通过川渝体育场馆“一卡通”，即可查询到各种体育场馆的相关资料，并可通过在线预约四川、重庆两个区域的体育场馆，让广大人民群众无论身处川渝何处都能比较方便地找到免费或者低收费的锻炼场所。足球场普遍为营利性场地，免费场地较少，“一卡通”平台可进一步加强各地区免费综合体育场信息录入工作；相关部门统筹协调，加强学校足球场地免费开放力度，广大人民群众可以通过“一卡通”平台免费预定学校足球场地；可充分利用“一卡通”平台宣传业余足球赛事，吸引更多球队加入；球队在预定场地时，还可预约比赛对手，提高赛事的竞争性。

（3）营造两地良好的足球氛围。良好的足球氛围是推动业余足球赛事一体化发展的基础，可通过以下几个方面来营造：一是从校园足球出发，加强校园足球文化、赛事和课堂建设，从小培养学生对足球的兴趣，提升参与足球运动项目基数；二是从职业足球出发，充分发挥职业俱乐部的作用；重庆和成都都拥有职业俱乐部，2021赛季成都蓉城俱乐部冲超成功，在2022年中超赛场上将展示“成渝德比”吸引大量球迷关注；三是从社会足球出发，充分发挥体育协会、机关企事业单位工会、团委等社团、群团作用，组织单位员工参与体育赛事，让单位组队参赛逐步成为业余足球赛事不可缺少的部分。

3.3 丰富赛事活动

成渝双城经济圈地域跨度较大，足球赛事可分几个分赛区同时举办；可由各地区足球协会和体育局牵头组建赛事，打造精品赛事示范区；可吸引经济圈以外球队加盟赛事，扩大赛事影响力。业余足球赛事结构可通过整合资源，按照年龄分段、级别分层，扩大赛事规模，增加参赛人数[9]，如图3所示，可设置为青年组和老年组。青年组可设11人制、8人制联赛，并分为甲组和乙组2个组别；中年组可设置8人制、5人制联赛，分为甲组和乙组。分为2个组别旨在缩小联赛之间差距，让群众拥有良好的参与感；各组别依据联赛积分决出名次，前2名与后2名实行升降级竞争模式，保障赛事的竞争性与层次性。

图3 成渝地区业余足球赛事体系图

3.4 打造赛事品牌

打造成渝地区协同举办的业余足球赛事品牌，提高知名度和影响力，可从赛事、赛媒和赛品方面着手。赛事方面，尽可能做到赛事覆盖面广，参与球队多，可邀请退役运动员参加赛事，提升赛事观赏性，还可邀请成渝地区著名球星作为赛事形象代言人，提高赛事知名度。赛媒方面，可利用各种新媒体宣传赛事和直播赛事，增加业余赛事曝光度，提高赛事在成渝地区的关注度和认可度，吸引更多赞助商与赛事组织者合作。赛品方面，可结合巴蜀文化，打造成渝地区独特的赛事名称和赛事标志，凸显共有的“雄起文化”。

4 结束语

成渝双城经济圈的发展为两地业余足球赛事一体化发展提供了良好机遇，通过“一体化发展”，能有效促进相关体育产业发展。在具体推动过程中，可从组建管理机构、夯实发展基础、丰富赛事活动和打造赛事品牌等几个方面着手，让成渝地区更多群众参与业余足球活动，提升西部地区足球氛围，让业余足球赛事一体化发展成为成渝地区协同发展的示范点。