产业园区招商引资现状及对策研究—— 以南宁高新技术产业开发区为例

胡 杨

（南宁高新技术产业开发区投资促进局，广西南宁 530000）

0 前言

自20 世纪80 年代末以来，中国产业园区[1]逐渐崛起，成为推动经济增长、促进产业升级、优化资源配置、推动创新发展、增加就业机会和提高财政收入的重要平台，对我国经济发展起着至关重要的作用[2]。其中，招商引资作为产业园区发展的关键环节，对于园区的发展具有不可忽视的作用。本文通过对南宁高新区招商引资现状的分析，提出了一系列提高招商引资项目质量、推动高新区高质量发展的路径和建议。这些措施不仅有助于南宁高新区自身的可持续发展，也将为广西全区及全国其他产业园区提供一定的借鉴和参考。

1 南宁高新区基本概况

南宁高新区是全国最早一批国家高新区之一，于1988 年成立，1992年成为国家级高新区，2012 年被批准为广西首个副厅级高新区。2022 年，南宁高新区综合评价全国排名较上一年上升6 位，在全国169 家国家高新区综合评价中排名第48 位，入榜2022 年中国省级开发区高质量发展百强。南宁高新区总体规划面积163.41平方公里，距北部湾经济区的三大主要深海港口——钦州港、防城港、北海港1 至2 个小时的车程。

2 南宁高新区招商引资现状分析

2.1 当前招商引资工作现状

南宁高新区自成立以来一直是南宁市产业发展的排头兵，作为南宁市乃至广西产业集聚程度最高、配套最成熟的产业园区，现已聚企建链，园区内制造业和生产性服务业发展成效显著。

截至2023 年6 月，南宁高新区高新技术企业数量、拥有“专精特新”企业数量、规上其他营利性服务业营收总量稳居全市第一。园区拥有“四上”企业590 多家，其中规上工业企业230 多家，在工业发展上已逐步集聚形成电子信息、生命健康、智能制造三大主导产业，其中电子信息规上工业企业占全部规上工业产值比重约60%、生命健康规上企业占比约14%、装备制造规上企业占比约11%。

过去五年间，南宁高新区招商引资累计实现到位资金511 亿元，实际使用外资累计38567 万美元；累计签约138 个5000 万元以上项目，总投资427 亿元，其中制造业项目占80%。目前已有96 个制造业项目开工，开工率为88%，69 个已投产，竣工率为63.3%；成为规上工业企业38 个。投资额在3 亿元以上的大型项目共有37 家，包括17 个3 亿元以上至5 亿元以下项目、13 个5 亿元以上至10 亿元以下项目、5 个10亿元以上至20 亿元以下项目，以及2 个20 亿元以上至30 亿元以下项目。

2.2 当前招商引资存在的主要问题分析

2.2.1 对招商工作重要性认识不足

南宁高新区在依托现有三大主导产业承接产业转移方面还存在不足，仅注重签约环节，而对招商引资规律的深度研究不足，招商理念相对落后，缺乏创新性的招商方式。同时，对已签约的项目跟进不紧，项目落地和开工建设等方面的协调不够，导致项目迟迟无法落地、开工和见效。此外，部门与平台公司、部门与第三方机构、部门与部门之间的协同工作尚未理顺，影响了工作效率和质量。

2.2.2 招商引资工作理念不明确

首先，南宁高新区招商人才基础薄弱，缺乏专业的招商团队，在信息追踪、技术分析、项目洽谈、协调沟通等方面缺乏有效的配合和针对性。其次，尚未建立有效的信息渠道，对各地区和各行业的投资发展动态掌握不足。此外，招商代理的选择不够精准，导致信息获取的效率和质量受到限制，实际效果不尽如人意。最后，项目服务不够扎实，存在形式主义的问题，导致效能建设不足，无法充分发挥靠前服务、贴身服务对企业增强投资信心的关键支撑作用。

2.2.3 招商项目研判和分析手段不足

一方面缺乏对产业前景、企业实力、产品竞争力和团队水平的深入了解和评估，项目经济效益测算的专业性不强，导致项目签约后履约过程容易出现波折，难以按协议约定时间建成投产、入规及达产；另一方面招商引资精准性不足，对招商项目研判不充分，对现代企业发展所需条件和诉求掌握不到位，分析手段和专业意识有待提升。

2.2.4 招商项目缺乏具体规划与企业互动

首先，缺乏有效的投融资手段，未能充分利用产业投资基金进行招商引资，无法通过股权投资来引领社会资本跟进，进而扶持项目落地。其次，对外部机构资源利用不足，未能充分利用外部机构的专业能力和行业知识，来对招商引资项目进行判断、制定发展前景规划，并广泛接触社会资本共同开展产业投资布局。最后，缺乏一个完善的综合性大数据平台，无法高效地解决市场、技术、资金、人力资源等一系列问题。

2.3 提高招商引资质量的宏观条件分析

2.3.1 外部优势

南宁市正充分利用重大历史机遇，加快建设面向东盟的国际化大都市和跨境产业融合区，以五象新区为主体打造生产性服务业高地和科技创新中心，以东部新城为东翼建设新能源汽车产业基地，以“两港一区”为西翼建设跨境产业融合区重要承载地。同时，南宁市享有西部大开发、民族区域自治、北部湾经济区开放开发等多重政策扶持，企业所得税税率全国最低，鼓励类产业和高新技术企业所得税可减按9%征收[3]。

2.3.2 内部优势

南宁高新区具备了参与竞争的良好基础，并具有规划、产业、平台和服务等多方面优势。首先，南宁高新区总体规划注重人居与工业的协调发展，体现了新兴城市的现代化特点。其次，南宁高新区已经拥有了一批新一代信息技术和装备制造业企业，发展潜力大、产业前景好。再者，南宁高新区拥有诸如南宁·中关村科技园、南宁综合保税区等开放合作平台，提供了良好的研发创新和跨境融合发展环境。最后，南宁高新区拥有一支办事效率高、服务态度优、工作热情高的队伍，政务中心运作不断完善。

3 对策与建议

3.1 研究产业布局精准招商

结合国家发展战略部署和全区、全市的产业布局深度调整，紧扣园区GDP 增长和产业扩量提质需要，对招商方向进一步调整和明确，聚焦制造业和生产性服务业的重点领域、重点目标，按图索骥全力攻坚招商引资，围绕主导产业不断补链延链，打造关联度高、粘合度强的产业集聚区。

3.1.1 对标发达区域

瞄准粤港澳大湾区、长三角经济带的新一代电子信息、先进装备制造、新能源、新材料等产业的细分龙头，引进具有产能扩张需求且在国内尚未多地布局生产基地的头部企业，如长盈精密、舜宇光学等。由南宁高新区投资促进局牵头制定南宁高新区自己的目标企业清单，按图索骥，重点攻坚。

3.1.2 对标自有产业

围绕南宁高新区现有主力军企业做好产业链配套招商工作，重点围绕世纪创新、浪潮、维合丰、桂芯、格斯克等企业，着力在基础电子元器件、半导体分立器件、电磁传动、微机电系统、精密结构件、集成电路封装等细分领域，引进中上游高附加值的供应链生产型企业或能为主力企业提供补链配套的中小型企业集群。

3.1.3 对齐平台机遇

把握RCEP 机遇，加强全方位高水平合作。利用区域内消费市场扩容机会，以市场换产业，开展面向日韩国家的美容、保健、医疗等产品领域的项目招引，带动国内行业发展。同时关注国内本土医美品牌走出去需求，打造并提升品牌价值。围绕南宁国际铁路港运输枢纽作用，招引食品、中草药及粮食等大宗商品的深加工项目，主动布局区域价值链。发挥与铁山港、钦州港、防城港三港口的海铁联运优势，引导各知名供应链企业在区域内合理布局，推动设备再制造、汽车零部件项目聚集，扩大装备制造业规模。

3.2 创新招商引资模式

充分调动园区内各方的职责作用，共同开展招商引资工作，完善招商责任制度和激励机制，创新借用外力外脑的方式拓展项目信息来源，调动投资促进局、国有平台公司、行业、企业等四方力量，训练招商人员政策运用、合作洽谈的技能，凝聚形成敢于攻坚、能抢项目的园区招商合力[4]。

3.2.1 发挥头部企业粘性

坚持一企带一链、一链成一片招商方向，围绕世纪创新、桂芯半导体、美斯达重工、维合丰光电等各领域的关键企业制订上下游企业供应商链条招商方案，通过点对点精准招商，加快建链延链补链强链，加快实现垂直成链、横向成群，打造产业链生态集群，推动招商引资进入良性循环。

3.2.2 借力产业投资基金

深化与南宁产投、南宁金投等设立有产业基金的国有平台公司合作，开展高频次资本招商，逐步熟练运用“基金+产业”融合发展模式，吸引和撬动更多资金投入项目建设，推动产业契合度高、科技含量足、成长潜力大的优质项目加快落地转化。

3.3 提高研判项目水平

建立健全招商联合审查工作制度，编制项目审查操作规程，确定项目准入边界条件，对项目的选择、考察、洽谈、评估、决策等环节进行科学安排、规范推进，让项目引进得到更加充分、更为全面的分析研判，尽量选准有投资实力、有技术优势、有市场竞争力的企业落户[5]。

3.3.1 磨合内在

完善出台南宁高新区本级的招商工作指导规程，将审核机制、推进机制、服务机制、兑现机制进行模块化，既统筹各部门形成工作合力又明晰权责边界防止过程反复冗长，提升规范和效率。

3.3.2 融合外在

结合南宁市打造六大千亿产业目标，以及高新区载体资源优势，全新导入一批先进装备制造、新能源、化工新材料、高端健康食品加工制造领域中研发能力强、增加值率高、成长性好、市场前景广阔的专精特新科技型企业形成集聚。同时，在产业方向的选择中，应围绕提升现有产业的价值链和推进主导产业间的深度融合两个方面来实现招商质量提升[6]。

3.4 提升招商队伍能力

围绕招商引资的目标要求继续大力引进招商人才，提升人才质量，强化队伍建设。在发展过程中，重视人才环境的营造，拓宽选人、用人渠道，加大公开选拔、竞争上岗和岗位交流的力度，不断充实和培养高素质的招商专业人才，打造一支“会外语、懂专业、熟政策、善攻关、爱奉献”的专业招商队伍，加快培养一批领军型的招商帅才[7]。同时，把学习政策、研究产业、实操手法作为抓招商工作的“必修课”，组织开展常态化招商业务专题培训，向企业家、行业专家、基金经理等专业人士学习，切实提高业务能力[8]。

4 结语

招商引资是一项系统性综合工作，需要各职能部门横向联合形成工作合力推进，纵向坚决落实各级决策部署，具体到项目落地达产显成效才能够评判招商引资工作是否到位，而精准化、规范化和多样化的举措应始终贯穿整个招商引资流程中，以推动产业园区实现稳健而长远的发展。（文责自负）