武威地区环境风险评估及对策建议

孙志霞，李芳亮，邵团元

(1.甘肃省武威生态环境监测中心，甘肃 武威 733000；2.武威市环境应急与事故调查中心，甘肃 武威 733000)

1 引言

随着经济社会发展，我国环境应急管理工作取得了长足发展，环境风险防范化解成效显著，突发环境事件数量明显下降并趋于稳定[1]。突发环境污染事件严重危害着居民的健康和生态环境的安全[2～6]，环境风险评估工作对区域生态环境保护有着重要的影响作用[7]。与单一企业相比，行政区域环境风险类型多样、结构复杂，各类风险因素相互叠加影响，因此区域环境风险管理难度相对较大，如何在行政区域层面有效降低突发环境风险成为亟待解决的重要问题。众多学者针对不同地区环境风险管控、风险评估和区域管理等方面进行了研究。宁晓伟[8]建议实行水环境风险分区管控对广州市突发水环境风险事件进行评估和建议。沈玉楼[9]认为有必要加强环境应急能力建设。贾倩等[10]在流域突发水污染事件风险评估的基础上，提出优化长江流域风险源布局和严格高风险区域管理的环境风险管控建议。李春晖等[11]归纳出突发水污染风险源包括固定污染源及移动污染源2种，采用3种不同的污染风险评价方法，构建了应急预案的预警指标体系，并完善评价规范体系，从而提高突发环境事件的应急与调控能力，有效降低突发环境污染事件所造成的损失。叶懿安等[12]通过探讨不同风险区的内在成因，提出区域环境风险管控的对策建议，为同类地区实施环境风险管控提供借鉴。薛鹏丽等[13]采用不同区划方法对上海市突发环境风险进行评估研究，针对上海市的布局型环境风险和不同风险区提出相应的管理措施，为当地综合减灾降险和风险管理决策提供科学依据。兰冬东等[14]的研究表明区域风险分区可以有效预防和减少区域突发性环境污染事件。彭王敏子[15]则引入环境敏感点位置作为重要约束条件对污染区域风险源进行优化布局，并对区域风险进行评价。谢谚等[16]分析了石油石化类项目突发环境风险特点，提出环境风险管控要求和环境风险受体识别方法，对存在的环境风险源进行分类分级评估和管理，增强环境风险源的识别和监管。上述研究提升和丰富了我国环境风险管控、评估及管理的深度和内涵。

武威市地处甘肃省中部、河西走廊东端，位于黄土高原、青藏高原和蒙新高原三大高原交汇地带，地势呈西高东低，局部地形复杂，国土面积达3.23万km2[17]。境内主要河流有石羊河、庄浪河、西营河等，主要的集中式饮用水水源地有杂木河渠首、西营河渠首等。近几年，地处河西走廊地区的武威市发生多起交通运输事故引发的突发环境事件，污染物涉及二甲基甲酰胺、轻质酚等危险化学品。尽管事故得到了有效的处理、处置，但应急处置过程中仍暴露出诸多问题和不足，难以满足当前突发环境应急处理处置工作需求，亟需在掌握武威市环境风险和应急资源底数的基础上，开展环境风险评估，为武威地区环境风险空间布局优化及环境风险防控和应急救援能力建设、环境应急预案管理等方面提出建议，促进武威地区环境风险管理模式从事件导向型向目标导向型的转变，进而提高环境风险评价和管理水平[18]。

2 方法

通过数据资料收集、现场勘查、人员访谈、统计分析、计算机模拟等方法，系统排查识别环境风险受体、环境风险源、风险物质、环境风险热点区域等，并计算武威市各县(区)环境风险指数，量化评估区域环境风险，开展环境风险分析，在此基础上提出环境风险防控和应急管理体系建设建议。

2.1 环境风险评价指标体系及计算

根据《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》(以下简称“推荐方法”)[19,20]，环境风险评估指标体系划分为环境风险源强度指标(S)、环境风险受体脆弱性指标(V)、环境风险防控与应急能力指标(M)。根据推荐方法附表1中上述3个评估指标中的各分项指标进行打分后加和，得到水、大气和综合环境风险指数，分别计为S水、S气、S综合、V水、V气、V综合和M水、M气、M综合。使用式(1)～(3)分别计算得出水环境风险指数(R水)、大气环境风险指数(R气)及综合环境风险指数(R综合)。

(1)

(2)

(3)

2.2 环境风险等级划分

依据水、大气及综合环境风险指数值大小，将区域环境风险划分为高、较高、中、低四级。环境风险等级划分原则见表1。

表1 环境风险等级划分原则

3 结果与讨论

3.1 环境风险识别

3.1.1 环境风险受体识别

环境风险受体包括大气环境风险受体、水环境风险受体和生态保护红线，其中大气环境风险受体主要是武威市144万人常住人口。水环境风险受体主要为武威市内的石羊河、杂木河、西营河等地表水系、红崖山水库、西营水库、南营水库等湖库及杂木河渠首水源地、重兴镇饮用水源地、石门水库饮用水源地、柳条河水库饮用水源地等集中式饮用水水源地。生态保护红线主要涉天祝县西南部、民勤县东北部，面积为10300.49 km2，约占武威市总面积的31.0%。

3.1.2 环境风险源识别

依据评估区域武威市实际状况，将区域内主要环境风险源予以识别，发现评估区域内存在的环境风险源包含不同等级环境风险企业风险源、重点移动风险源及其他风险源(如加油加气站、污水处理厂)等，见表2。从环境风险物质存储量、环境风险防控与应急措施、周边敏感受体等指标计算得到的环境风险等级表明，在全市289家风险评估报告备案企业中，存在“重大”“较大”及“一般”等级的环境风险企业分别有0家、16家及273家。而由于跨越河流，且缺少应急池、导流槽等应急防护设施，武威市G312、G569、S308部分路段为风险源。此外，全市98个加油与加气站、3家危废处置单位、14家城镇或园区污水处理厂和11家固体废物处置场均为可能的风险源。

表2 环境风险源识别结果

3.1.3 风险物质识别

经调查，按风险物质Q值(最大存储量与其临界量比值)的大小分析，武威市存储量较大的风险物质主要为油类物质(汽油、柴油等)、氨水、甲醇、硫酸、盐酸、氯气等。

3.1.4 热点区域识别

对武威市各县(区)环境风险源、环境风险受体分布进行叠加分析，判断出水环境风险、大气环境风险及综合环境风险的风险相对集中的热点区域(以下简称“热点区域”)，热电区域识别结果见表3。从表3中可以看出，武威市风险热电区域主要分布在凉州区中部、古浪县西北部、天祝县南部和民勤县西北部，这与该区域存在工业聚集区、原油/成品油管道干线、西气东输干线、交通路段等环境风险因素有关，上述因素一定程度上加剧人口集中区、地表径流、自然保护区等环境风险受体受到的环境胁迫风险。

表3 热点区域识别结果

3.1.5 环境风险指数计算与等级划分

依据武威市主要风险源、风险受体、风险防控与应急能力实际情况，采用评分法对各分项指标进行量化、打分、计算，得到水环境、大气环境和综合环境风险指数值，见表4。由此可以看到，整体上水环境风险指数和大气环境风险指数均处于低环境风险等级，而综合环境风险指数则处于中环境风险等级。

表4 武威市环境风险指数结果

3.1.6 评估区域环境风险分析结果

经分析计算环境风险评价指标体系后可以得出，武威市环境风险区域中，高风险区面积为133.5 km2，占武威市国土总面积的0.4%；较高风险区面积为1097.5 km2，占比3.4%；中风险区面积为2143.7 km2，占比为6.6%；低风险区面积为29009.5 km2，占比为89.6%。其中，高风险区主要分布在凉州区中部、民勤县西北部、天祝藏族自治县南部等，这主要是由于该区域风险企业密集，人口较多且距离生态保护红线较近。

4 武威市环境风险管理对策建议

4.1 确定优先管控对象清单

根据环境风险分析结果，建议将16家较大环境风险等级企业、处在敏感区域的较大环境风险等级企业列为重点监管企业。将处于较高等级大气环境风险区域的人口集中区、处于较高等级水环境风险区域的重要河流及处于综合热点区域的集中式饮用水水源保护区均列为重点环境重点监管受体。将工业聚集区及环境风险源与风险受体交错的区域、不符合环保距离要求的企业与居民混居区、危险化学品运输路线经过的饮用水水源保护区等区域列为重点管控区域。

4.2 建设环境风险监测预警网络

建议按照《大气污染防治法》的要求，编制专项规划，加快推进高风险企业和化工园区有毒有害污染物预警体系建设；持续水源地监控预警能力建设，在各大型水源地保护区可试点建设水质在线预警系统；推动储油、输油及溢油监测预警体系建设。持续配置更新监测分析设备，提高典型环境问题监测预警能力；加强危险货物、危险废物及有毒有害物质运输车辆跟踪监控与运输管控，有效防控交通运输风险事故对人群集聚区、水源地等敏感目标的影响。

4.3 推动预案编制及预案管理

加快推动水源地、工业园区等重点区域环境应急预案编制；出台武威市突发环境事件应急预案备案、评审性指导性文件，进一步规范应急预案编制、审备、评估等管理环节，有效推进应急预案落地见效，切实指导实际突发环境应急事件的处理处置工作。

4.4 加强应急队伍建设和应急物资装备储备

探索建立政府主导的专业环境应急救援队伍、企业专职环境应急救援队伍与市场化环境应急救援队伍相结合的应急救援体系，提高突发环境事件应急救援队伍专业水平，增强全社会环境应急救援能力。建立健全环境应急专家库管理，强化风险控制、环境损害鉴定评估、污染修复等领域专家配备，建立武威市突发环境事件应急专家信息库。此外应结合武威市环境风险特点，加强油类、酸类等污染物开展污染处置、应急监测等过程所需的区域性环境应急物资储备。整合生态环境、应急管理、交通、民政以及重点企业、乡镇的物资装备，以工业集中区为重点，建设武威市环境应急物资储备库。充分发挥政府和企业各自优势，不断探索环境应急物资装备社会化保障新模式，可试点建设社会化物资储备库。

4.5 完善应急联动机制

加强与邻近省份或市州相关部门信息互通共享、联合监测、协同处置，积极探索会商共议、互通互动机制，强化跨界信息交流和共享信息平台建设。完善跨部门应急协调联动机制建设，强化市生态环境局与交通、气象、水利等各部门间协同会商机制，并构建生态环境与公安、应急等综合性及专业性应急救援队伍的长效联动机制。

5 结论

对区域突发环境事件进行风险评估，是科学有效防范环境风险的重要手段，切实维护行政区域环境安全的重要方法，区域环境风险评价重点是环境的风险防范和应急[21,22]。通过资料收集、统计分析等方法开展风险评估，结果表明武威市整体环境风险水平相对较低，高风险区面积为133.5 km2，占武威市总面积的0.4%，主要分布在凉州区中部、民勤红砂岗工业聚集区、古浪土门工业聚集区，环境风险源数量多而复杂，可能发生的突发环境事件类型相对较多。建议确定优先管控对象清单，并从建设环境风险监测预警网络、推动预案编制、加强预案管理、加强应急队伍建设和应急物资装备储备、完善应急联动机制等方面入手，提高区域应急能力和应急管理水平。