江阴高新区科创载体发展现状及优化建议

臧艳秋，王世春，张 敏，张文涛

(江苏省生产力促进中心，江苏 南京 210042)

0 引言

科创载体作为创新体系的重要组成部分、大众创新创业的主要力量，是构建区域创新生态的重要支撑，也是实施创新驱动战略和调整经济结构的重要依托。高新区内各类科创载体为园区不断培育创新企业、培育创新创业人才，不断推动园区科技创新、促进经济转型升级，实现园区创新成果孵化、转化和产业化。“十三五”以来，江阴高新区大力实施创新驱动发展战略，积极推进科创载体建设，营造创新创业生态，在优化建设布局、提升建设水平、完善服务体系、强化政策支持等方面加大工作力度，科创载体的服务能力和孵化成效得到了较快提升，运营成效明显，成为高新区科技创新的主要源头。

1 文献研究

目前，学者主要在科创载体发展理论研究、评价指标构建和运行绩效评价等方面开展研究。

1.1 在载体的理论研究方面

王路昊等[1]认为我国载体建设自我造血能力不足，面临转型升级压力，缺乏与相关风险资本的合作。盛亚等[2]基于利益相关者理论，分析各类载体之间的矛盾冲突点，从孵化质量提升、赋予相关人员利益及权力、加强交流互动等方面提出载体协调冲突的建议。

1.2 在评价指标构建方面

曾志坚等[3]从载体的可持续发展性、孵化效益、综合服务能力、基础服务条件4个层面构建载体评价指标体系，利用模糊层次分析法进行实证研究。卜凡等[4]从载体投入、转换、产出3个方面构建了20个二级指标，涵盖定性、定量两方面。

1.3 在运行绩效评价方面

常梅等[5]利用动态两阶段SBM模型，以我国29个省份为例，从多周期整体绩效、子阶段绩效及各时期运营绩效3个维度进行分析，研究发现，省际间载体绩效差异较大。程洪漪等[6]以广东省21个地级市为代表，运用SFA模型对载体运行效率、投入产出情况进行深度分析，研究发现，研究期间载体效益呈倒“U”形曲线且综合型载体效率稳步提升，民营型载体的效率水平优于国有性质科创载体。

综上所述，学者们对科创载体的研究成果较多，研究内容不断丰富，但是大多围绕国家、省市层面，单独针对高新区科创载体的研究较少。本文以江阴高新区为例，从载体建设现状、存在问题及对策建议3个角度出发，全面分析江阴高新区科创载体发展情况，为高新区科创载体高质量发展提供了思路。

2 科创载体生态系统

科创载体生态系统作用主要是孵育各类创新型企业，提升载体的服务质量，形成竞争优势以及推动产业转型升级、培育新兴产业等，其主要由科技企业孵化链条、科创载体内部生态系统及科创载体外部生态系统3方面组成，通过内外部生态系统的运作不断推动企业、产业在孵化链条下有序成长，具体如图1所示。

图1 科创载体生态系统

科技企业孵化链条覆盖企业全寿命成长周期，形成创业苗圃(众创空间)-孵化器-加速器-产业园完整的孵化链条，为处于不同发展阶段的创新创业团队和企业提供专业孵化服务。创业苗圃(众创空间)主要对项目进行预孵化，择优选择入孵项目；孵化器主要为企业开展创业培训、咨询服务等，充分挖掘高成长性企业进入加速器进一步发展；加速器为企业提供个性化需求，如技术研发、资本运作、上市辅导等，不断为产业园输送优秀毕业企业；产业园主要是聚集产业链上下游企业进而形成产业集群，推动区域产业发展。

科创载体内部生态系统主要满足企业的不同需求，通过搭建企业交流平台，营造资源共享、沟通协作、交流互动的创新创业环境，科创载体为企业提供的服务主要包括3类：一是基础服务，主要是提供办公场所，为其开展基础创业培训等；二是增值服务，主要是根据企业所处阶段提供精准服务，针对在投融资诊断、战略规划、人力资源等面临的难题出具解决方案；三是中介服务，是指通过引入第三方服务机构，为企业在知识产权、法律咨询、会计服务等方面提供专业化服务。

科创载体外部生态系统集聚多方主体，如政府、高校、科研院所、龙头企业、金融机构、中介机构、行业协会等，通过相互之间的合作形成创新联合体，为企业提供各类创新资源，从而减轻企业资源成本压力。政府部门主要在创新环境营造、创新政策支持等方面发挥作用，集成区域创新资源推动区域发展；高校、科研院所为企业在人才、技术等方面提供支撑，推动技术成果转移转化；龙头企业主要为发展初期的企业提供辅导、战略投资等实现优势互补，推动大中小企业融通创新；金融机构主要为企业提供资本支撑，推动社会资本积极参与，解决企业资金短缺的问题；中介机构主要提供法律、财务等方面的专业服务；行业协会主要是为了规范和促进孵化器行业的建设发展，积极配合相关扶持政策的落实，推动企业与政府之间建立密切联系。

3 江阴高新区科创载体发展现状

3.1 载体建设实力显著

自园区建设以来，不断推进各类科创载体建设，截至2021年年底，高新区科创载体建设面积达43万平方米。目前，拥有众创空间8家、科技企业孵化器5家、科技企业加速器2家，其中：国家级的众创空间3家、加速器1家、孵化器2家；省级的众创空间2家、孵化器和加速器各1家。获批建设4家省级科技产业园，分别为江苏省江阴传感网科技产业园、江苏省江阴文化创意科技产业园、江苏省江阴现代中药及生物医药科技产业园、江苏省江阴服务外包科技产业园，形成了众创空间-孵化器-加速器-产业园的全孵化链条。2013年，高新技术创业园获批国家科技孵化链条建设创新示范工程，2014年百桥生物园获批江苏省“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条试点单位，孵化链条日趋完善，为科技企业、创新创业团队全生命周期发展提供专业孵化服务，具体载体情况如表1所示。

表1 江阴高新区科创载体情况

3.2 孵化绩效逐步提升

各类科创载体通过提供“一站式”的创业服务、专业化的支撑平台、全方位的资源对接，创业孵化绩效逐步显现，经济新动能不断汇聚。累计孵化毕业企业224家，现有在孵项目、团队和企业628家，其中，各类载体拥有有效高企61家、科技型中小企业130家，分别占高新区的42.9%，69.1%。累计拥有专利665件，其中发明专利155件。累计培育无锡市雏鹰、瞪羚、准独角兽入库企业分别为65家、24家和4家，另外普莱医药获评苏南自创区潜在独角兽企业，紫米电子、力博医药等6家企业获评苏南自创区瞪羚企业，一大批高科技企业从孵化器中脱颖而出，园区创新主体力量不断增强。

3.3 高端人才不断集聚

协同推进创业孵化和人才工作，各类科创载体通过不断优化创业服务、营造良好创新创业生态，逐步成为园区“筑巢引凤”和吸引海内外高层次人才创新创业的主要阵地。截至“十三五”末，累计引进或培养“国家重大人才工程A类”人才17名、省双创人才32人、双创团队4个；引进院士12名，建立院士工作站12家；引进诺贝尔奖得主6人，成立诺贝尔奖研究院6家。3家省级以上科技企业孵化器在孵企业从业人数达2 894人，其中大专以上学历2 513人，留学人员86人，分别占总从业人数的86.8%和3.0%，2020年吸纳应届大学毕业生157人，为园区引育了一大批高层次创新创业人才。

3.4 异地孵化稳步推进

高新区积极对接国内外资源，参与构建全球创新链，促成海内外孵化的新局面。2018年，建立了江阴首家海外孵化器——瑞典乌普萨拉大学中瑞生物医药海外孵化器，是江苏省在北欧国家设立的首个多功能的海外孵化器，截至2020年，该孵化器共“回流”10个高端项目，申请6项国际发明专利，不断在高新区实现产业化。先后在上海、北京、深圳、西安设立异地孵化器，实现了区外孵化器的零突破，开创了无锡“科创飞地”的先河，为园区引进了一批优质项目和高层次人才。

4 江阴高新区科创载体现存问题

虽然高新区在科创载体建设上取得了一定成就，但也应清楚认识到在承载能力、孵化功能、运营水平、社会参与等方面还存在不足，建设质量有待进一步提升。

4.1 科创载体承载能力不足

高新区现有各类科创载体基本在2013年以前建成，近几年载体建设不足，原有载体入驻率已达80%，创业园入驻率更是达到90%以上，可使用载体面积不足，载体空间和承载能力有限。

4.2 科创载体孵化功能不完善

高新区大多数科创载体仍然是走1.0的发展模式，除能提供低成本的办公场地外，仅能提供简单的政策对接、项目申报、法律咨询等基础性服务，服务内容基础化、同质化严重，缺少创新创业辅导、企业规划、技术转移、投融资等专业化的增值服务，还未具备整合孵化资源的能力，创新创业的公共服务体系尚未形成。

4.3 科创载体运营水平不高

载体入驻项目科技含量不高，大多是商贸服务业，科技型企业、高层次人才项目较少。同时，民营载体运营模式单一，主要依靠政府补贴和房租收入，自我造血能力较差，可持续发展能力不足。缺少种子基金、天使基金等金融资本，投融资体系尚未健全，难以在扶持企业成长中获得投资收益。大部分运营管理人员并未真正受到专业培训，导致专业化服务能力不足，难以开展精准化对接服务。

4.4 社会组织参与意识不强

高新区现有3家省级以上科技企业孵化器，其中仅有1家由民营资本参与建设运营，其余两家均由政府投资建设运营。社会民营资本尤其是江阴本地龙头企业参与投资、建设、运营科技企业孵化器的意识不强，市场参与程度不够。

4.5 专业孵化器建有率较低

据统计，江阴高新区专业孵化器建有率不足1/4，聚焦“1+3+1”产业体系的科创载体建设不足，而综合性的科技企业孵化器内产业较为分散、专业化的公共服务平台较少，难以支撑产业高端集聚化发展。

5 江阴高新区科创载体优化建议

5.1 以专业化发展为导向，提升科创载体专业水平

围绕高新区“1+3+1”现代产业体系，聚焦重点产业领域和产业细分方向，积极引进专业化的服务团队、专业运营管理人才，搭建专业化公共服务平台，为各发展周期的创新型企业和创业人才提供高端化、精准化的孵化服务。以市场化、专业化运营为目标，鼓励国资平台、专业民营机构运营科创载体[7]。发挥专业运营机构链接资源及资源整合能力，推动载体内孵化项目成长[8]。紧跟国内外战略性新兴产业发展趋势、前沿技术发展方向，积极发掘、筛选、培育“硬科技”“黑科技”创新项目，按照垂直孵化模式，不断孵育出更多创新型项目。

5.2 融入全球创新网络，布局建设海外孵化器

积极链接全球创新创业资源，加快园区孵化器国际化步伐。推动中国上合组织技术转移中心协同创新中心建设，面向“一带一路”沿线国家，将国际科技创新多边合作平台的创新资源链入高新区，为园区“双招双引”工作和国际化新兴产业集群建设提供经贸、技术、智库等方面的支持。推动江阴留学人员创业园高端化发展，积极参加海创大赛等活动，搭建全球创新创业人才双向流动的平台，推动形成海外人才协同创新创业网络，建设成为引进海外高端人才和优质创新项目、开展国际创业孵化交流合作的桥头堡。围绕“一孵化器一产业”的发展布局，重点提升中瑞生物医药海外孵化器资源整合能力，调动海外创投机构、民营企业、研究机构等力量资源，聚焦生物医药产业领域，增强专业孵化服务配套；积极拓展中德海外孵化器，加强与德国高校、技术转移机构的合作，优选海外高科技项目，着力提升高新区新能源汽车及关键零部件产业的国际影响力。

5.3 完善金融服务，推进投资孵化融合发展

健全政府引导、社会参与的金融服务体系，设立天使投资、创业投资、产业投资基金等科技金融产品，用于支持培育各成长阶段的企业。以此为带动，积极引导社会资本共同组建创业孵化投资基金，搭建面向创业企业的投融资平台。鼓励各类基金采取股权投资方式，完善“投资+孵化”功能，拓展盈利渠道[9]。

5.4 注重绩效考核评价，强化退出机制

依据科技部火炬中心发布的《科技企业孵化器评价指标体系》，结合江阴高新区各类科创载体发展特点，建立完善高新区科创载体评价指标体系，委托第三方服务机构，定期组织开展载体考核评价，强化考核结果应用，在扶持金额上予以区分，对运行绩效良好的科创载体加大扶持力度，对运行不良的载体责令整改或及时清退，形成优胜劣汰、奖优惩劣的竞争氛围。