今后5 年上海有这些目标愿景——政府工作报告摘要

上海南浦大桥夜景 来源/图虫网

2023年主要任务

今年全市经济社会发展的主要预期目标如下：全市生产总值增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.3%左右，城镇调查失业率5%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

1.着力实施国家重大战略任务，勇当推进中国式现代化的开路先锋

全力推进浦东引领区建设。推动实施综合改革试点，配合制定浦东放宽市场准入特别措施清单，推动洋山特殊综合保税区政策在浦东特定区域复制推广，新增25 家大企业开放创新中心。

深入实施“三大任务”。推动实施自贸试验区及临港新片区建设行动方案，深化跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点。积极配合深化科创板注册制、市场交易机制等制度创新。全面完成长三角一体化发展第二轮三年行动计划。

持续推动“五个中心”功能升级。深化提升三大先导产业“上海方案”，加快六大重点产业创新突破，大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道，在未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大领域加速布局。深化全球资产管理中心、国际再保险中心建设。落实新一轮跨国公司地区总部支持政策，积极创建服务贸易创新发展示范区。加快推进小洋山北侧开发等重大项目，启动建设东方综合交通枢纽上海东站。深入推进张江综合性国家科学中心建设。

聚力建设双向开放“三大平台”。精心办好第六届进博会。深化长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新。深化落实虹桥国际开放枢纽建设总体方案。积极参与共建“一带一路”高质量发展，创建“丝路电商”合作先行区。

2.着力强化教育科技人才支撑，塑造发展新动能新优势

加快建设高质量教育体系，提高基础教育优质均衡发展水平，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，深化高校“双一流”建设。

持续增强科技创新能力，深入实施基础研究特区计划、“探索者”计划，大力发展研发经济，提升科技企业孵化器服务能级。

大力推进高水平人才高地建设，实施海内外顶尖人才引育、科技领军人才队伍提升、青年科技人才队伍锻造、卓越工程师和高技能人才振兴等工程。

3.着力扩内需稳外需，促进经济平稳健康发展

增强消费对经济发展的基础性作用。深化国际消费中心城市建设，全力打造东、西两片国际级消费集聚区，办好“五五购物节”等重大促消费活动。

增强投资对优化供给结构的关键作用。持续推进重大工程建设，全年完成投资2150 亿元。开工建设13 号线东延伸、21 号线东延伸等轨道交通线。启动建设原水西环线。

全力稳住外贸外资基本盘。加快培育一批跨境电商、离岸贸易、数字贸易、外贸综合服务等新型国际贸易标杆企业。落实新版鼓励外商投资产业目录。

充分激发各类市场主体活力。持续深化国资国企改革创新。落实促进民营经济发展的各项政策举措，完善优质中小企业梯度培育体系。

4.着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都

深化经济数字化转型。加快工业软件攻关突破，实施智能工厂领航行动，推进数字商圈、数字商店建设。加快建设国家级数据交易所、国际数据港和一批数据中心、算力平台等新型基础设施。

深化生活数字化转型。推动构建精准、普惠的数字生活服务体系，新增生活类重点场景10 个。

深化治理数字化转型。推进“一网通办”，深入推行免申即享、“好差评”和帮办制度。推进“一网统管”，推出一批实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的应用场景。

5.着力推动绿色低碳转型，高水平建设人与自然和谐共生的现代化

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施超低能耗建筑项目200 万平方米、公共建筑节能改造400 万平方米。

深入打好污染防治攻坚战。启动实施新一轮清洁空气行动计划，开工建设52 座雨水调蓄池。

建设绿色生态空间。推动黄浦江共青森林公园段等滨水公共空间贯通开放，加快建设世博文化公园南区、三林楔形绿地。新建公园120 座，新增森林4 万亩、绿地1000 公顷、绿道200 公里、立体绿化40 万平方米。

6.着力优化城市空间格局，打造城市发展新的增长极

强化主城区中心辐射功能。加快外滩、北外滩、世博前滩等高端商务载体建设，推动徐汇滨江、杨浦滨江、苏河湾等打造世界级滨水区，加快桃浦智创城、虹桥智谷、大零号湾等重点区域建设。

全面推进五个新城建设。加快集聚一批企业总部、研发机构和要素平台。深化“一城一名园”建设，加快构建“一城一枢纽”，新建15 所中小学、幼儿园，推进新城绿环、体育公园、文化新空间建设。

加快推进南北转型发展。加快宝山吴淞和南大地区、金山滨海地区等重点区域开发建设。

7.着力实施乡村振兴战略，深入推进农业农村现代化

发展都市绿色农业，新建3 万亩高标准农田，新建1 万亩粮食生产无人农场。

实施乡村建设行动，推进24 个乡村振兴示范村建设，推进200 公里农场公路提档升级改造，打造10 万户“美丽庭院”。

拓展农民增收空间，实施第三轮农村综合帮扶，培育高素质农民2400 人以上。

8.着力弘扬城市精神品格，提升国际文化大都市软实力

提升城市文明程度和市民文明素质。完善志愿服务制度和工作体系。

繁荣发展文化事业和文化产业。加快建设公共文化服务高质量发展先行区，建成上海博物馆东馆等重大文化设施。深入实施文艺创作精品、优品、新品扶持计划。推进长江口古船考古发掘工程。

推进文化和旅游深度融合发展。推进长江国家文化公园上海段建设，打造“一江一河游览”“海派城市考古”等文旅精品。

促进群众体育和竞技体育全面发展。建成开放徐家汇体育公园，举办上海网球大师赛等国际赛事，办好上海马拉松、上海赛艇公开赛等自主品牌赛事。

9.着力提高城市治理现代化水平，建设安全韧性城市

持续优化疫情防控工作。加强医疗资源储备和诊治能力提升，全力保健康、防重症。加快新疫苗、新药物研发转化。

提升社会治理效能。划小做实基层治理单元。扎实做好家门口信访服务、人民建议征集、“12345”市民服务热线等工作。

深化城市精细化管理。推动机关、企事业单位附属空间对外开放、为民所享。完成100 公里架空线入地和杆箱整治，建成100 个“美丽街区”。

守牢城市安全底线。坚决防范遏制较大及以上事故发生。构建平战结合的应急管理体制机制。

10.着力实施民心工程办好民生实事，持续增进民生福祉

促进高质量充分就业和市民持续增收。新增就业岗位55 万个以上。

强化养老托幼服务和社会保障。新增养老床位5000 张、居家环境适老化改造5000 户、社区长者食堂40 个、社区托育托额3200 个。统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准。

深入推进健康上海建设。深化公立医院高质量发展试点，推动国家医学中心建设，加快打造国家中医药综合改革示范区。

进一步改善市民居住条件。完成12 万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、28 万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10 个城中村改造项目，完成既有多层住宅加装电梯3000 台。建设筹措7.5 万套（间）保障性租赁住房。

今后五年的主要目标

今后五年，上海要在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上迈出坚实步伐、取得重大突破。

第一，推动高质量发展取得新进展。数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%，数据要素全域赋能、生产生活全面转变初步实现，国际数字之都建设形成基本框架。

第二，创造高品质生活彰显新成效。居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务的均衡性和可及性进一步增强，“15 分钟社区生活圈”基础保障类服务实现全覆盖。

第三，实现高效能治理开创新局面。“四早五最”风险防范处置机制更趋完善，应对自然灾害、突发事件的能力显著提升，上海始终位于全球最安全城市前列。PM2.5 等六项大气常规污染物年均浓度全面稳定达到国家二级标准、部分指标优于国家一级标准，水环境质量持续改善，“无废城市”建设高标准推进，公园数量达到千座以上，绿色低碳生产生活方式成为全社会的新风尚。