突发环境事件的应急处置问题

毕节市生态环境突发事件应急中心 刘昌运

突发环境事件的发生对人们的身体健康、财产安全、社会经济环境和自然环境等都会产生较大威胁，影响人们的正常生活，不利于社会安定发展，所以突发环境事件的应急处置工作是人们比较重视的内容。要想实现突发环境事件应急处置工作的高效开展，则应注重对相关技术措施的优化与完善，根据不同突发环境事件的特点，做好应急处置工作，要明晰应急处置流程、规范应急处置行为，实现各项工作的专业化开展。还要充分发挥相关法律法规和政策制度的约束作用，不断提高相关工作人员的应急处置能力和综合素养，切实做好环境保护工作。

一、突发环境事件应急处置流程

（一）接警与核报

通过对以往突发环境事件处置工作研究发现，这类信息的来源主要通过环境投诉举报热线和政府服务热线等渠道获取，接报人员在接听热线时会对事件信息中的重点内容进行记录，主要涉及事件的基本情况和报警人基本信息、接报时间和报告单位等，对这些信息整理后要将具体情况上报给有关部门，同时也要对事件的实际情况进行核查，包括事件的发生时间、地点、导致事件发生的原因、事件发生的基本过程、环境污染程度、对周围环境的影响、现场监测情况、应急处置情况和人员受害、疏散情况等。

（二）通知与报告

接报人需要将接收到的突发环境事件的相关信息上报给有关部门，请示上级领导，同时通知环境应急工作小组，还要向事件发生区域的政府部门通报具体情况。报告工作在开展期间主要分为初报、续报和终报三种，突发环境事件初报可采用口头报告方式便于工作及时开展，但会在后续工作中将报告内容补充完善并通过纸质文件进行展示。对于事件的发展情况需要在关键节点进行续报，并对相关报告文件进行进一步补充，这对后续处置工作的有效开展有着重要作用。突发环境事件处置完成后还要对事件的一系列情况进行终报。在此期间，环境应急工作小组要在接到相关通知后第一时间赶赴现场，指挥人员要能够根据相关信息对事件等级进行分析与判断，便于防护工作的针对性开展，若无法确定事件等级则要选择二级以上防护级别。

（三）出动与报到

环境应急工作组在赶往现场之前会根据通报的信息准备好相关防护设备和应急监测设备，并对设备和车辆情况等进行核查，确定没有任何问题后及时达到事故现场。到达现场后小组指挥人员要能够将队伍情况报告给现场指挥部，同时安排专业人员了解现场情况。现场应急指挥部通常由公安部门、交通管理部门、医疗卫生部门和环境部门等组成，若由企业开展应急处置工作，也应做好现场应急指挥工作，建立健康管理和环境管理部门，保障现场各项工作的有序开展。

（四）现场调查工作

环境应急工作需要做好现场调查工作，主要包括现场问询和实地勘察，前者主要是对第一时间达到现场的指挥部人员和事件发生时在现场周围的工作人员进行问询，了解事故发生原因、过程情况、污染物类型、污染范围和已经采取的具体措施等。后者是对事故发生现场的实际情况进行全面细致勘察，了解环境受影响的具体情况、污染源处置情况、应急监测工作开展情况、应急处置物资储备情况和各类措施的实施情况以及获得的效果等。对于事故现场的一些不明物质需要专业人员对物质的性质进行检测，做好危险物质排除工作，确定不会对工作人员安全造成威胁后再按照具体流程开展相关处置工作。

（五）环境应急监测

在了解现场基本情况后制定应急监测方案，确定监测目标与任务，合理地选择检测设备，同时也要做好监测布点，实现科学取样。在进行应急监测项目选择的过程中，先要确定污染物的种类和污染的具体范围，可根据污染物的性质选择对周围污染影响比较大的物质作为监测项目。随着事件的进一步发展，要结合实际对应急监测项目数量和类型进行增加和减少；在选择应急监测设备时，应选择监测效率高、准确度高和便于携带的设备，可以对现场污染物质的种类、性质进行快速确定。当前现场应急监测中常用备及用途如表1所示。

表1 常用现场监测设备及用途

（六）报告分析与处置建议

根据应急监测结果对突发环境事件的污染情况、发展态势和控制效果等进行判断和分析，一般可以将收集到的信息数据整合在一起，通过建立信息化模型的方式对事件今后发展情况进行预估分析，为应急处置措施合理制定提供参考。专家组会根据现场调查和应急监测结果对突发环境事件的发展态势进行判断，并提出针对性的处置方法，分析处置效果。处置建议中包括的内容比较多，主要涉及需要重点关注和监测的目标、污染物影响范围控制、控制事件发展的相关措施和污染物去除工艺等，根据现场实际情况科学提出处置建议。

（七）现场处置及舆论引导

现场处置工作需要安排专业技术人员来完成，实施专门工程处理措施，做好化学药物投放工作。监测小组和专家组需要跟踪现场处置情况，了解处置措施的应用效果，可根据现场实际处置情况对应急处置方案和建议进行优化与调整。除了要做好现场事故处置工作以外，还需要注重舆论的正确引导，对于事件发展的实际情况要及时公布，同时也要解答公众和媒体的相关疑问，主动发布相关信息，通过召开新闻发布会的方式对具体事件进行详细说明，让社会公众及时了解事件情况。

（八）应急终止与总结评估

现场环境应急指挥员在确定事故发生区的污染程度处于安全范围后，要及时上报给领导人员和负责部门，确保能够为应急终止提供可靠信息。在应急处置工作结束后还需要对工作的开展情况以及任务的完成情况进行总结与分析，总结经验，查找不足，确保可以为后续突发环境事件的应急处理提供有效参考。另外，还需要根据相关调查处理要求和评估技术文件对事件发生的全过程进行调查评估，确定导致事件发生的主体，依法追究其法律责任。整个事件处置过程中涉及的信息资料都要进行整合与保存，及时归档，便于事件复盘工作顺利开展。

二、突发环境事件应急处置中的不足

（一）现场判断不全面，信息报送不完整

要想对突发环境事件的现场情况进行准确判断，需要现场应急处置工作组在达到现场后要对具体情况做出准确判断，而后有条不紊地开展环境监测、现场调查和勘察等工作，检测各类物质，判断污染物的性质，做好敏感源的排查工作，而后及时上报给有关部门，但是实际上还存在对现场情况缺乏足够判断的问题，没有对现场信息进行全面收集，对于目前的状况也没有第一时间汇报给现场指挥部，这就导致突发环境事件报告文件的内容不完善，影响后续应急处置工作的有效开展。

（二）应急监测处置有待加强

通常需要在了解和明确事件全面内容和具体情况后制定应急处置方案，并对工作任务和责任等进行合理分工，以促进各项应急处置措施的有效落实，实现对环境污染情况的重点监测。但是实际开展这项工作时，还存在监测不全面的情况，没有实现对主体环境的有效监测，而且采用的应急处置方法也存在不合理的地方，这就会对突发事件的处置结果造成影响，对于一些突发状况无法进行妥善处理。要求现场工作人员能够细致观察事件发生现场的多方面情况，及时发现异常并汇报给有关部门，便于问题的及时有效处理。

（三）应急处置物资不充足

现场工作人员需要对收集的各方面信息进行整合分析，并撰写相关报告，在此过程中需要较多硬性设备，但是许多突发环境事件的应急处理现场都缺乏计算机和打印机等设备，影响报告文件的撰写与传递，不利于应急处置工作的顺利开展，导致信息传送延误。而且应急处置工作开展时间比较久，要想让各部门工作人员长时间在现场进行各项作业，则需要有完善的后勤保障，但是许多应急处置现场的后勤保障不及时，无法为工作人员提供良好条件，从而影响人员的工作状态。

（四）各部门工作开展协调性待提高

突发环境事件的应急处置工作属于一项复杂的系统化工程，只靠某一部门无法完成环境污染控制工作，需要多部门共同参与，相关指挥部会根据现场情况做好不同部门组织管理工作。若某一部门、某一单位无法跟上整体工作节奏，就会对应急处置工作的质量和效率产生影响。如果各部门没有按照下达的指令第一时间开展相关作业，出现行动不及时的情况，则会影响应急处置效果，这是突发环境事件应急处置工作开展期间需要加强重视的内容，应不断提升各部门的工作效率和应急处置方案的执行力度。

三、突发环境事件应急处置工作有效开展对策

（一）建立完善的应急预案管理体系

为促进突发环境事件应急处置工作的科学、有序开展，则应建立专门的应急处理预案，保证应急预案管理体系的完善性，为相关事件的妥善处理提供保障。应加大应急预案管理的宣传力度，提高各应急单位的应急处理能力，使其可以结合当地实际情况，针对可能发生的各类问题制定专门的应急预案，便于对各类事件的及时有效处理。应充分考虑多方面因素，健全应急预案体系，可通过成立专门机构的方式实现对各类预案的客观编制，提高预案内容的可行性。在实际开展应急处置工作过程中，也要对处置流程进行进一步改进与优化，注重现场信息的全面收集，加强应急监测处置，确保可以有效应对各种突发问题。

（二）保证应急物资的充足完备

应急处置期间所需的设施设备和应急物资比较多，要想促进各项工作的顺利开展，则应根据实际需要提前做好物资准备工作，可以设立专门的物资储备点，保证各部门工作开展期间所需的物资设备充足，并做好应急物资的统一管理工作。若发现物资不足，则应向周围区域紧急调度，打好物资基础，为应急处置工作的正常开展奠定基础。在采购应急物资时也要做好价格管控工作，不能出现哄抬物价的情况，实现应急处置资金的高效利用。另外，为保证各部门工作人员工作的有序进行，还应做好后勤工作，根据实际需要实现后勤快速供应。

（三）实现各部门工作的协调开展

突发环境事件应急处置工作在开展时需要做好任务划分工作，明确各部门的职责与任务，建立畅通的沟通机制，让各部门在执行应急处置方案时可以与其他部门及时有效沟通，便于对各类问题的高效处理，使各部门之间的工作更加协调。在各项工作完成后都需要对存在的不足进行分析，进行案件专项讨论，根据工作完成质量进行适当奖罚，提高各部门在后续突发环境事件处理中的质量意识和效率意识，并能够与其他部门有效对接，让应急处置方案全面落实。另外，要想进一步提高各部门工作开展的质效，还需要做好环境应急培训工作，提升各部门工作人员的应急处置能力，为今后相关工作开展打下良好基础。

综上所述，突发环境事件应急处置工作是环境安全管理中的重要内容，需要在发生这类事件时第一时间报告并快速到达现场完成监测调查和发布信息工作，这是做好应急处置工作的关键。为能够有效应对各类突发环境事件，还应健全应急预案体系，针对不同环境污染问题提前做好物资储备工作，确保在事故发生后能够提供充足的物资设备，为各项工作有序开展提供保障。在实际开展应急处置工作时，也需要加强与其他部门的沟通交流，实现协同作业，便于应急处置方案流畅执行，这对提高突发环境事件的应急处置能力和水平有着促进作用。