以党的建设科学化推进党的领导能力现代化探赜

熊 辉

(暨南大学 马克思主义学院,广东 广州 510632)

习近平总书记在党的二十大报告中庄重提出了中国式现代化的使命任务,要实现基于自己国情的中国特色的现代化,关键在党,关键在于党的领导干部拥有领导中国式现代化的能力,中国式现代化首要的是党的领导能力现代化。党的二十大报告明确指出,要实现中国式现代化必须“具备领导现代化建设能力的干部队伍”,对此,党的二十大报告要求:“提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”“创新和改进领导方式,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力。”[1]64-65领导能力现代化是指在科学理论和现代文化知识指导下,进行科学决策、社会动员、资源配置、统筹协调、组织保障、自我纠错等各个方面的内在本领和个性心理特征,体现在科学执政、民主执政、依法执政并运用政权力量驾驭经济、政治、文化、社会和生态文明建设的本领、才干。党的领导能力包括思想引领力、政治判断力、政治领悟力、政治执行力、群众组织力、从严管党治党能力、治国理政能力等多个方面和领域,在党的建设上要求以中国化的马克思主义为指导、依党内法规管党治党、依法依规行使权力、实行严格的民主集中和监督问责制度。因此,实现党的领导能力现代化成为新时代党的建设的重中之重。从另一方面来说,党的建设科学化不断推进的过程就是以科学的思想、科学的制度、科学的方法推进党的领导能力现代化建设的过程,党的建设科学化体现着党的建设的科学性和规律性,是实现党的领导能力现代化的重要手段和方法。以科学的思想、科学的制度和科学的方法引领党的现代化建设,既是对马克思主义政党建设理论的时代延续,又是对中国共产党历史经验的接续接力,同时也是顺应时代发展潮流对党的领导能力现代化的积极探索,对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重要意义。

一、科学的思想推进党的领导能力现代化

思想是行动的先导,理论是实践的指南。作为关乎党和国家事业发展全局的指导思想,习近平新时代中国特色社会主义思想以其卓越的科学性和非凡的前瞻性,为党的领导能力现代化建设指明了方向。进入新时代,习近平总书记指出:“坚持学思用贯通、知信行统一,把新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。”[1]65从这个意义上说,坚持以科学的思想为指导,提升党的建设理论层面的科学化水平,有利于推动党的领导能力现代化目标的实现。

(一)以科学的理论武装提升党的思想引领力

恩格斯认为:“一个民族要想站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维。”[2]列宁指出:“思想上的团结=传播能够带领人们前进的思想,即先进阶级的思想。”[3]马克思主义经典作家认为,科学的理论思维对一个政党的发展至关重要,先进阶级的思想能够带领人民前进。因此,一个政党要想保持长期执政的地位,就不能没有科学的理论思维,更不能没有思想的引领。所谓思想引领力是指党通过思想宣传和价值引导,使人民群众理解、认同和接受党的路线、方针、政策、精神,进而凝聚起广大人民群众强大向心力和认同力的能力。

在中国特色社会主义新时代,提升党的思想引领力既是推进党的建设科学化的必然要求,也是实现党的领导能力现代化的思想保证。因此,新时代党的建设科学化必须着眼于党在治国理政实践中面临的现实问题,将党的思想引领力转化为政党治理能力,以党的理论武装和思想引领推进党的领导能力现代化。一是以马克思主义理论指引党的领导现代化的方向。“拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在”[1]16。从这个意义上说,马克思主义是我们治党治国的重要理论,是提升党的思想引领力的关键举措,坚持用马克思主义理论凝心聚魂,有助于领导干部在国家治理层面坚定正确的价值取向,有利于领导干部在顶层设计维度抓住重要的发展机遇。二是以马克思主义中国化最新成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践的能力和本领。“习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华,实现了马克思主义中国化新的飞跃”[4]26。习近平新时代中国特色社会主义思想,既着眼于新的社会历史实践,又创造性地发展了中华优秀传统文化,彰显了党的思想理论体系的与时俱进、丰富创新。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部是实现领导干部领导能力现代化的必然要求。三是以马克思主义时代化强化党的思想现代化。习近平总书记对宣传工作提出了要求:“要加强传播手段和话语方式创新,让党的创新理论‘飞入寻常百姓家’。”[5]提升思想引领力是一个“理论掌握群众”的实践过程,必须重视思想宣传这一党的优良传统。时代在发展,思想宣传工具不再囿于传统形式,应当借助各种新的传播媒介对党的思想理论进行宣传,成为指导和引领人民群众团结奋斗的思想共识。党的二十大报告指出:“推进马克思主义中国化时代化是一个追求真理、揭示真理、笃行真理的过程。”[1]16坚持马克思主义的指导地位,运用马克思主义中国化的最新成果,采用马克思主义时代化的宣传方式,是提升党的思想引领力、确保党的执政科学化的必要选择。

(二)以科学的思维增强党的政治判断力

习近平总书记指出:“增强政治判断力,就要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本。”[6]151所谓政治判断力,是指党中央在马克思主义理论指引下,站在人民群众的立场上,根据确定的政治发展目标,对政治形势、政治现象、政治行为、政治风险等作出分析研判,保障国家政治安全的能力。党的十八大以来,党中央作出中国特色社会主义进入新时代的新判断,党的十九大作出了社会主要矛盾发生变化的政治判断,党的十九届六中全会作出“实现马克思主义中国化新的飞跃”的判断,都体现了科学理论对党的政治判断产生的重要作用。党的二十报告明确提出要提高各级党组织和党员干部政治判断力,将提高政治判断力作为把方向、谋大局、定政策和促改革的基本能力要求,作为领导能力现代化建设的首要任务和关键环节来落实。

习近平总书记指出,党的政治判断力必须“增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力”[6]151,才能做到“不畏浮云遮望眼”。因此,提高科学的思维能力就显得尤为重要。第一,培养科学把握形势变化的能力。“正确判断形势,始终保持政治上的清醒和坚定”[7]。当前我们党面临着国内国外两方面的挑战和困难,一方面,国家仍处于全面建设社会主义现代化国家的历史新起点,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾仍然突出;另一方面,世界进入百年未有之大变局,影响中国发展的外部挑战和国家安全风险加剧。培养科学把握形势变化的能力有利于规避风险和挑战,科学把握国内国际形势变化的能力是实现领导能力现代化必备本领和基本要求。第二,提高精准识别现象本质的能力。“增强政治敏锐性和政治鉴别力,对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题,对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象,保持高度警惕,做到眼睛亮、见事早、行动快”[8]。透过现象看本质,及时发现不良苗头,确保 “识”清问题要害、“谋”全应对策略、“破”除风险隐患。领导能力现代化就是要在“识”“谋”“破”的实践中增长领导本领。第三,增强清醒明辨行为是非的能力。“在坚持党的领导这个重大原则问题上,我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定,绝不能有任何含糊和动摇”[9]。党中央明确了坚持党的全面领导的极端重要性,要求全党上下辨别破坏党的领导的腐败行为,惩治危害党的集中统一领导的分裂行动。第四,提高有效抵御风险挑战的能力。“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱。”在执政过程中,党中央面临着四大考验和四大危险,只有增强对客观形势的政治判断,才能有效抵御风险和挑战。因此,新时代党的建设科学化必须坚持科学的思维引导,科学判断新时代党的执政面临的问题与挑战,科学的思维能增强党的政治判断力、提高党的领导能力现代化。

(三)以科学的思想认识提升党的政治领悟力

习近平总书记从政治高度揭示了坚持政治领悟力的重要性:“必须对党中央精神深入学习、融会贯通,坚持用党中央精神分析形势、推动工作,始终同党中央保持高度一致。”[6]152所谓政治领悟力,即要求全党上下从政党长期执政和国家长治久安的角度出发,科学认识、深刻领悟党的重要精神和基本理论,全面理解党和国家治国理政基本方略,不断增强自身对政党和国家发展的理解能力。

党的政治领悟力的高低,既决定着政治判断力的结果能否得到运用,还关系着政治执行力的作用能否得到发挥,彰显了执政党的政治领导能力和水平的高低。因此,必须坚持科学的思想认识对政治领悟力的强化功能,深化对党员干部的思想教育和工作教育,以党的建设科学化提升领导干部政治领悟力。第一,坚持用马克思主义的观点看问题。“只有站在政治高度看,对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻,工作起来才能更有预见性和主动性。”[10]政治高度决定了思想高度,对党中央决策部署的正确领悟来源于对马克思主义的深刻理解。长期以来,马克思主义一直都是党员干部必须掌握的强有力的“武器”,只有运用马克思主义的观点看问题,党员干部才能正确领悟党中央的决策精神,增强工作的科学性、预见性,体现党的领导的科学性、规律性和创造性。第二,坚持将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合。增强党的政治领悟力不仅需要坚持马克思主义的立场,还必须结合具体的社会实践。党中央号召党员干部在政治历练中磨砺意志,接受考验,积极投身到基层一线了解实际情况,从实践中深化对党中央决策部署的认识,从实践中增强对党的理论精神的领悟,不断提高自身解决实际问题的能力。第三,增强大局意识,胸怀“国之大者”。习近平总书记指出:“领导干部想问题、作决策,一定要对国之大者心中有数,多打大算盘、算大账,少打小算盘、算小账,善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局,做到既为一域争光、更为全局添彩。”[11]提升党的政治领悟力要求党员干部从整体出发看问题,时刻关注党和国家发展的重要趋势,深刻领会党和人民的切实利益,保持绝对的政治清醒和战略定力。

二、科学的制度推进党的领导能力现代化

制度的生命力在于稳定性、根本性、持续性和长期性。制度管党治党是党的传统和优势。习近平总书记要求各级领导干部要增强制度意识,带头维护制度、执行制度。作为推进党的领导和党的各方面建设的可靠保证,制度建设关系着党和国家事业的发展,关系着党的领导能力现代化的推进,是实现政党现代化的科学路径。因此,以科学的制度推进党的领导能力现代化是党的建设科学化的重要抓手和根本环节。

(一)以科学的领导体制机制确保党的政治领导核心

马克思、恩格斯在创建无产阶级政党时指出,革命党的任务是实行最严格的中央集权制。列宁在建立苏维埃社会主义共和国的过程中强调了党中央集中统一领导的重要性:“共和国的任何一个国家机关没有党中央的指示,都不得决定任何一个重大的政治问题或组织问题。”[12]党的十八大以来,党中央颁布了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等一系列党内法规,从制度层面维护党中央的集中统一领导。党的二十大再次提出加强党中央集中统一领导的制度,必须全面、系统、整体加以落实,凸显了坚持和加强党的政治领导核心的重要性。

首先,健全党中央重大决策部署落实机制。习近平总书记多次强调“一分部署,九分落实”,要以钉钉子的精神推动党中央决策部署贯彻落实[13]。这说明党中央重大决策部署落实机制既是党的领导中一项需要“攻坚”的制度,又是需要党员干部发挥钉钉子精神“克难”的任务。从党的十九届四中全会“完善党中央重大决策落实机制”,到党的二十大“完善党中央重大决策部署落实机制”,表述中增加了“部署”二字,体现了“部署”在党中央重大决策中的重要作用。制度的落实离不开部署,有序的部署制度能够提高决策落实的效率,相反,没有完备的部署机制,会对决策的落实造成阻碍。完善党中央重大决策部署落实机制,需要抓好以下三条:一是加强学习,贯彻落实党的基本路线、基本理论、基本方略,将党的方针政策和重大决策部署落实到地方,转化为地方性政策法规;二是验收成果,实施责任清单制,规划好各单位各部门的职能职责,不推脱,不指责;三是定期反思,定期就习近平总书记重要讲话精神及党中央决策部署落实情况进行“回头看”,进一步改正工作错误和提高工作效率。其次,加强党中央对重大工作的集中统一领导,完善党中央决策议事协调机构。“党中央对重大工作的领导体制越是健全,党中央权威和集中统一领导就越能得到有效维护。”[14]党的十八大以来,党中央不断加强对重大工作的集中统一领导,树立了党中央的权威。改革发展稳定取得标志性成果,内政、外交、国防迈出关键性步伐,治党、治国、治军实现历史性突破。除此之外,党中央立足于党和国家机构发展的经验,克服了党和国家机构发展过程中的弊端,通过对涉及党和国家事业发展全局的重大工作进行顶层设计和总体布局,实现了党中央决策议事协调机构的有效运转,增强了党的领导科学化能力。最后,严格执行向党中央请示报告的制度。《中国共产党重大事项请示报告条例》强调:涉及党和国家工作全局的重大方针政策必须向中央请示报告,推动请示报告走上制度化的轨道。“既牢记授权有限,该请示的必须请示,该报告的必须报告;又牢记守土有责,该负责的必须负责,该担当的必须担当。”[15]请示报告制度是国家机关向党中央汇报工作及书面述职的制度,既是国家机关向党中央汇报情况、寻求问题解决方案的制度,也是党中央对国家机关的工作进行监督、向国家机关提供建设性意见的制度。这一制度是上下级沟通反馈的良好平台,有利于党中央更好地制定国家政策,科学地实现对党和国家的领导。习近平总书记指出:“坚持党中央权威和集中统一领导,集中全党智慧,体现全党共同意志,是我们党的一大创举,也是中国共产党领导和我国社会主义制度的优势所在。”[16]党中央集中统一领导制确保党中央在国家发展中的战略地位和执政地位不动摇,确保党的建设朝着科学化方向发展,推动实现党的领导能力现代化。

(二)以科学的党内监督体系保障落实党的政治执行力

所谓政治执行力,是指党员干部在党的基本理论指导下,坚定贯彻党的路线、方针、政策,坚决落实党的决策部署,保证党的各项事业顺利进行的能力。党的二十大报告指出:“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善权力监督制约机制,以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调,让权力在阳光下运行。”[1]66二十大报告系统揭示了党内监督在党的监督体系中的地位,党内监督不仅是实现各类监督协调运行、推进党的自我革命的重要组成部分,而且是确保党的方针政策得到贯彻执行的重要推动力。政治站位上,“坚持首先从政治上看,着力发现政治问题、纠正政治偏差、风范政治风险”[17]。这一观点深刻阐明了党内监督在维护党的领导地位中的作用。坚持党内监督制度,既是净化党内政治生态、加强党的建设的重要举措,也是确保党中央坚强的领导核心的关键制度。

党的十八大以来,党中央围绕强化党内监督的目标和要求,提炼党内监督的历史经验,颁布《中国共产党党内监督条例》,以制度的形式完善党内监督体系。第一,构建从中央到地方的党内监督纵向体系。党的中央组织监督、党的基层组织和党员监督是党内监督纵向体系的主要内容,形成从中央到地方自上而下、联动统一的监督体系,既有利于确保党中央对基层组织的集中统一领导,又能够保证基层组织认真落实党内监督的各项工作,体现了党的领导的科学性。第二,构建各主体协调联动的党内监督横向体系。在党内监督横向体系中,党委监督、党的纪律检查委员会监督发挥了关键作用。党委负主体责任,做好统筹规划、部署协调工作,切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争;纪委负监督责任,在同级党委和上级纪委的双重领导下肩负起监督、执纪、问责的责任,协助党委顺利开展工作,体现了党的领导的协调性。第三,构建党内监督和外部监督相结合的监督体系。党委应当支持和推进各级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员进行监督的工作,协助人民政协进行民主监督、审计机关进行审计监督的工作,自觉接受社会监督,认真对待批评和建议,不断完善党内监督体制机制,体现了党的领导的人民性,“使监督体系契合党的领导体制,融入国家治理体系,推动制度优势更好转化为治理效能”[5]549。党的领导促使党内监督更好实现,党内监督推动党的领导更加完善。进入新时代,坚持党内监督制度既要有刮骨疗毒的勇气,更要有持之以恒的决心,以党内监督制度完善党的建设,进一步提高党的领导能力现代化。

(三)以科学的党内法规制度提升从严管党治党能力

“治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度。”[18]党的二十大报告强调“完善党的自我革命制度规范体系”时明确指出:“坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差的机制。”[1]65-66科学的党内法规制度是党中央实现全面从严管党治党的重要制度,对于规范党的制度、加强党的全面领导、实现政党治理现代化具有关键意义。

1.巡视制度是基础。习近平总书记曾说过:“巡视是政治巡视,要提高政治站位,坚持以下看上。”[19]这一观点突出了巡视的政治功能,通过开展巡视督查,惩治腐败贪污,提高党的自我管理能力,保证了党的先进性和纯洁性。所谓“巡视”,是指党的上级组织派出人员对下级组织的工作进行巡察和检查的制度。《中国共产党巡视工作条例》首次提出政治巡视的概念,明确了巡视工作的定位,彰显了巡视的政治属性和统领地位。首先,巡视制度以党章为中心。作为党的根本大法,党章在各类巡视制度中居于统领地位,为各类巡视制度的规范化发展提供了政治保障。其次,坚持横向与纵向相结合的巡视工作体系。从横向层面加强对工作的巡视,总揽全局、协调各方,形成党对全部工作的巡视领导,“中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视”[20]。从纵向层面加强对工作的巡视,根据“统一领导、分级负责”原则,形成中央对地方工作的巡视领导。最后,加强对领导干部的政治巡视。“切实加强对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督”[21]。领导干部是巡视制度中的关键一环,作为在工作中发挥带头作用的重要力量,其政治素养、专业能力、知识结构等直接影响着党的工作的质量。

2.问责制度是关键。“落实全面从严治党政治责任,用好问责利器。”[1]66这一观点深刻阐明了问责制度在加强党的建设中的重要地位。所谓“问责”,即是询问情况和追究责任,通过一定的法律法规对不履行义务或违反工作规定的人员进行追究。首先,认清问责主体。《中国共产党问责条例》明确规定问责主体包括党委(党组)、纪委和党的工作机关。党委(党组)担负主要责任,统筹推进整个地区的问责工作;纪委担负监督责任,协助党委(党组)开展问责;党的工作机关按照党委(党组)的指示开展问责工作。其次,追究两个责任。对工作人员进行问责包括政治责任和工作责任:政治责任是指党员干部“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导”[22]的责任;工作责任是指各级党组织、党的领导干部负责、守责、尽责、践行忠诚干净担当的责任。两个责任既是培养党员干部政治责任感的必然要求,又是提高党的建设水平的科学手段。最后,问责反馈。问责工作不仅表现在发现问题时对党员干部的行为进行询问和追究,更重要的是做好政治巡视的“前半场工作”及定期回头看的“后半场工作”,建立一个从巡视、问责到反馈的问责评估机制。

3.民主集中制是核心。在党内,民主集中制作为党的根本领导制度;在党外,民主集中制是群众路线的贯彻运用。此外,民主集中制还是党中央联系党组织、党员的重要方式。党的十八大以来,党中央颁布了包括《关于新形势下党内政治生活的若干准则》在内的一系列党内法规,以制度的形式确定了民主集中制,进一步强调了民主集中制在规范党内政治生活、发扬党内民主的作用。第一,坚持党内民主与正确集中相结合。党章指出:“必须充分发扬党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。”[23]党章从党员民主权利的角度揭示了党内民主的重要性,只有尊重和保障党员的权利,动员党员和党组织参与到党和国家重大决策的讨论中,才能汇聚更多对国家发展有益的想法。然而,仅有民主来收集意见是不够的,还应有集中来保障意见的实施。党委主要负责同志既要发扬民主,又要善于集中,既不能以加强集中的名义搞一言堂,变成名为集体领导、实为个人或少数人的意见,又不能以发扬民主的名义推卸责任,变成名为集体负责、实际上无人负责的局面。第二,坚持集体领导与个人分工相结合。凡属重大问题,“都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则”[24]。集体领导制度既保证了决策过程的公开民主,又能够最大化地重视党员的意见。同时,实行科学的个人分工负责制,不仅能够防止权力过分集中于少数人手中,而且能够提高工作效率,分工定点到个人,健全“总揽全局、协调各方”的领导法规和制度,以科学的党内法规推进领导能力现代化。

三、科学的方法推进党的领导能力现代化

工欲善其事,必先利其器。科学思想能否发挥指导作用、科学制度能否得到贯彻落实,关键在于科学方法能否得到有效运用。科学方法是提高党的建设科学化水平的重要武器,是实现党的领导能力现代化的桥梁。中国共产党始终坚持调查研究的工作方法、坚持群众路线的工作方法、坚持统筹兼顾的工作方法,为推进党的领导能力现代化建设提供基本路径。

(一)以科学的调查研究工作方法提高党的科学决策力

列宁认为,党员干部必须“拿出实际经验的材料,即使是一个县一个乡的也好,不是学院式地,而是实际地加以研究”[25]。调查研究,是指对客观事物和客观情况进行调查和开展研究,目的是了解清楚事物发展的全过程、掌握问题的本质和规律、进而提出解决问题的具体方法。2023年3月中共中央印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》,进一步深化了调查研究的重要性,调查研究一方面有利于党中央深入了解基层的状况,另一方面有助于党中央全方位地改进工作。习近平总书记强调:“弘扬党的光荣传统和优良作风,促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究,扑下身子干实事、谋实招、求实效。”[1]68

调查研究需要坚持以下三个步骤:首先,调查研究需要深入基层,深入群众。基层最能反映党和国家的治理成效,基层也是隐藏问题最深最多的地方,用脚步丈量土地,党员干部只有深入基层才能真切了解人民的需求;坚持以人民为中心的思想,党员干部只有深入到群众的生活中才能倾听人民群众的心声。由于事物通常都是处于变化发展之中,因此开展调查研究需要保持连续性,一些具有隐蔽性的问题只有在经过多次调查研究之后才能被发现。其次,调查研究需要搞清楚“实事”,发挥“求是”精神。调查研究必须尊重事实,不带预设,坚持一切从实际出发,不凭主观臆断、不凭以往的经验看问题,打破传统思维的束缚;调查研究必须发挥探究精神,善于发现规律,认识规律,进而掌握规律。发挥解剖麻雀的精神,对客观事实进行科学分析,有理有据。最后,调查研究需要解决问题。通过深入基层、深入群众发现问题所在,再通过“实事求是”的判断对问题进行分析之后,最关键的是解决问题。从整体出发提出带有建设性意见的对策,把调研成果转化为对策方案,对问题进行逐一突破。由于实践是不断发展的,解决问题之后还需要定期回访,以应对不断出现的新情况新问题。习近平总书记说过:“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”[26]习近平总书记深刻阐述了调查研究的重要性,坚持调查研究是工作中“开好局”的关键,创新调查研究的形式,增进党对基层工作的认识,有助于党从国家战略的整体布局出发做出决策部署,有助于实现党的建设科学化,提高党的领导能力和领导水平。

(二)以科学的群众路线的工作方法提升党的群众组织力

以科学的群众路线的工作方法提升党的群众组织力是新时代党的领导能力现代化的重要方面。党的领导的力量源泉来自亿万群众拥护党的领导、服从党的领导。有了人民群众的认可和支持,党的领导就能显现巨大的力量。因此,“无产阶级建立的国家是代表和维护绝大多数劳动人民的权力和利益的。它本质上是社会公仆,不再是高踞于广大人民群众之上的社会主宰”[27]。恩格斯的这一观点意在强调无产阶级是为人民服务的阶级。法国亚洲研究中心主任让-弗郎索瓦·迪·梅利奥认为,广开言路和倾听基层是中国共产党成功执政的关键。党的十八大以来,党中央对党群关系高度重视,在贯彻党的根本宗旨、坚持人民至上根本立场的基础上,创造性地发展新时代的党群关系。“健全为人民执政、靠人民执政的各项制度”[28],坚持科学的群众路线的工作方法,增强党的群众组织力,彰显了党的领导力。

首先,遵循群众路线是体现领导能力现代化的基本要求。党之所以最终能够取得革命的胜利、建立社会主义国家,关键在于党始终坚持人民群众的主体地位、始终保持同人民群众的紧密联系。习近平总书记认为,只有相信群众、依靠群众,才能把人民群众的力量凝聚起来,充分发挥人民群众的积极性和创造性,党的领导力才能体现出来。新时代的中国共产党要巩固自己的执政地位,关键在于保持同人民群众的密切联系:一是制定政策要尊重人民首创精神,广泛听取和吸收民声民意,坚持所制定的政策“从群众中来”,保证政策能够充分体现人民群众的意愿,坚持所制定的政策“为了人民”;二是落实政策要广泛动员人民群众积极参与,政策的落实要“依靠人民”的力量,让人民群众真切感受到政策的益处,政策的落实坚持“到群众中去”,号召党员干部将政策宣传普及给广大人民群众;三是反馈政策要结合人民群众的意见,在政策实施之后需要接受人民群众的反馈、批评和监督,进而改进政策,不断提高党的领导能力。

其次,创新群众路线是促进领导能力现代化的基本方式。“创新互联网时代群众工作机制,始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众,深入群众、深入基层。”[28]在新的时代和实践条件下,群众路线不再囿于传统的形式,而是更多地以网络的形式呈现,因此党员干部应充分利用网络技术,不断更新联系群众的方式方法,实行网络群众路线。一是党员干部要积极扩展网络联系群众的渠道,多角度多方面了解人民群众的心声,做到“入网察民情”;二是党员干部要积极回应群众的需求,主动解决群众的困难,做到“出网解民难”。“善于运用网络了解民意、开展工作,是新形势下领导干部做好工作的基本功。”[9]336习近平总书记基于目前的新形势对党员干部提出了新的工作要求,表明了创新群众工作机制的重要性,表达了新时代促进领导能力现代化的重要内容要求。

最后,完善群团工作制度体系是增强领导能力现代化的制度因素。群团工作是“党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作”[29]。党中央相关政策措施的制定和落实都离不开群团工作,强有力的群团工作能够动员人民群众参与到社会主义建设中,增强人民群众的凝聚力。“健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人民团体增强政治性、先进性、群众性,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。”[28]群团工作体系的性质是广泛联系、服务群众,一是因为只有广泛地联系群众,才能最大限度地聚集广大人民群众的力量。二是因为只有服务群众的,才能为群众所信服、为群众所支持。通过群团组织在群众中宣传党的政策方针,可以增进人民群众对党的认识,提高人民团体的政治性;通过群团组织带领人民群众参与社会公共事务,可以激发人民群众参与社会建设的积极性,提高人民团体的先进性;通过群团组织深入基层、深入群众,为党倾听群众心声创造了平台,增强人民团体的群众性。完善群团工作制度体系极大地增强了新时代党组织特别是基层党组织的领导能力。习近平总书记曾说过:“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”[4]71在实现中华民族伟大复兴的历史进程中,在世界百年未有之大变局的国际环境中,坚持群众路线的工作方法,以科学的方法提升党的群众组织力,是检验党的建设是否科学、党的领导能力是否有效的根本标准。

(三)以科学的统筹兼顾的工作方法增强党的统筹协调能力

善奕者谋势,善谋者致远。统筹兼顾的哲学内涵是马克思主义辩证法,是指在处理矛盾问题时,既要统筹抓好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面,又要重点抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。统筹全局工作、兼顾关键工作,才能避免“按下葫芦浮起瓢”,习近平总书记强调:“必须在把情况搞清楚的基础上,统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局,有的时候要抓大放小、以大兼小,有的时候又要以小带大、小中见大,形象地说,就是要十个指头弹钢琴。”[30]“弹钢琴”方法最早是毛泽东同志提出的,强调“党委的同志必须学好弹钢琴”[31]以掌握统筹兼顾的工作方法。新时代统筹兼顾的大国思维体现在治国理政的方方面面,不仅增强了党的科学统筹能力,而且实现了党对整个国家的科学领导,是实现党的领导能力现代化的重要途径。

坚持以科学的统筹兼顾的工作方法增强党的统筹协调能力,一方面要树立全局观念,遵循整体性和系统性的原则;另一方面要抓住关键内容,以重要领域和关键环节的突破带动全局。第一,坚持“两点论”。从党中央制定的国内国外政策规划可以看出,运用统筹兼顾的工作方法,将国内国外看作两个不同的系统,有助于党从战略高度实现对国家的集中统一领导。国家重大战略方针如“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、建设社会主义现代化强国等的提出,体现了党中央对国家和社会建设的总体规划和谋篇布局。“一带一路”发展倡议、构建人类命运共同体理念的提出,则表明了中国共产党积极参与全球合作、承担大国责任的使命和决心。而“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局,更是将国内国外看作一个有机联系的整体,彰显了党的领导的全面统筹性。第二,坚持“重点论”。习近平总书记强调:“首先要有全局观,对各种矛盾做到心中有数,同时又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面,以此带动其他矛盾的解决。”[32]社会主义现代化强国建设的具体阶段中,各方面建设的目标不同、重点工作不同,必须抓住关键以把握工作的着力点。在全面建成小康社会的过程中,集中力量发展“乡村振兴”“脱贫攻坚”,重点解决农村的贫困问题;在全面深化改革的过程中,针对关键领域和重要环节进行集中突破,解决发展不平衡不充分的问题;在全面从严治党的过程中,强调抓住领导干部的“关键少数”,以带动党员同志的“绝大多数”。善于“弹钢琴”,处理好整体与部分、长远和当下、重点和非重点的关系,实现对国家和社会的科学领导。统筹做好各方面工作,既是党在社会主义建设实践中形成的重要经验,也是新时代的现代化建设实践中始终坚持的科学方法。在治国理政中做到统筹兼顾,是实现党的领导能力现代化重要体现。

结语

党的领导能力现代化是一项长期而艰巨的工程,必须随着国内外局势的不断变化进行理论和实践创新。以党的建设科学化推动党的领导能力现代化不仅是完善党自我革命的必然要求,同时也是促进政党现代化的战略举措。在马克思主义中国化时代化的背景下,以科学的理论武装提升党的思想引领力、以科学的思维增强党的政治判断力、以科学的思想认识提升党的政治领悟力,从思想理论领域把握和彰显了党的领导能力现代化的方向和原则;以科学的领导体制机制确保党的政治领导核心、以科学的党内监督体系保障落实党的政治执行力、以科学的党内法规制度提升从严管党治党能力,以一系列科学的制度机制创新,确立了实现党的领导能力现代化的制度路径;以科学的调查研究的工作方法提高党的科学决策力、以科学的群众路线的工作方法提升党的群众组织力、以科学的统筹兼顾的工作方法增强党的统筹协调能力,以科学方法推进党的建设,找到了实现党的领导能力现代化的方法路径。以科学的思想为指导,以科学的制度为纲要,以科学的方法为指南,不断提高党的建设科学化水平、提高党的领导水平,终会实现党的领导能力现代化的目标。