关于行政事业单位预算管理问题的研究

戴筠倩

一、前言

在预算法和有关条例不断实施与落实的背景下，预算管理地位显著提升，预算管理的作用也变得更加重要。为推动行政事业单位发展，需要各单位管理人员有效重视预算管理工作，提出与提高预算管理水平和效果相适应的新要求、新目标。同时，单位内部的各部门需要将保障重点凸显出来，积极提升良好的预算管理意识，增强过“紧日子”的观念及有效落实其行为，提高财政资金、资源等管理与统筹力度，推动这些工作和预算申报、批复、决算等工作相结合，努力帮助行政事业单位快速实现预算编制科学规范、绩效评价全面客观等一体化发展的构建目标。

二、行政事业单位预算管理价值

（一）优化财政资金配置

行政事业单位预算管理的实施对优化财政资金配置具有重大意义。一方面，在行政事业单位财政预算审核中，各个单位申报的项目经费是重点，也是财政部门有效配置财政资金的重要基础与依据。现如今，为促进预算管理相关工作的有效开展，要求预算管理人员足够了解其单位的实际业务活动情况，加大预算管理工作力度，将预算管理工作和各业务部门工作进行充分融合。在预算编制过程中，对本单位的财政资金收入按类别进行多方面评估与测算，还需要掌握未来财政资金的收入情况，积极做好以收定支工作，在各业务部门中加强资金的合理分配与应用。这一举措有利于为资金的有效配置保驾护航，还可以提高预算管理效果。另一方面，行政事业单位部门预算是机构正常发展和运行的经费保障，也是国家战略实施过程中的重要方向。推进行政事业单位预算管理工作有助于单位更加准确地测算、使用预算资金，也可以对各类资金提高针对性管理效果，完善财政支出结构，充分展现国家治理能力。做好预算管理工作也可以最大化地缓解财政支出压力，进一步推动单位自身和国家的有效发展[1]。

（二）提升资金使用绩效

在行政事业单位预算管理中，从狭义角度来看，预算管理属于一种对支出进行有效控制的方式。目前，随着预算管理体系的日渐拓展，预算管理在工作中的功能也更为完善。为推动行政事业单位有效发展，就需要将资源最大限度地运用好，提高资源运用的投入产出比，才能得到更为理想的收益与成效。在预算管理工作实际开展过程中，行政事业单位会将绩效观念渗透进去，也会在预算编制、执行的工作中全方位融入绩效目标的制定等。如此，可以通过绩效责任制度的实施来考核重大项目负责人员，进而最大化地达到将责任落实到个人身上，有效强化预算约束力，对实际工作情况展开全面最终的绩效考核，进一步推动单位取得更好的发展和进步，实现充分利用资源和获得良好资金效益的目标。除此之外，通过单位的预算管理也可以监督财政资金的具体运用[2]。在实际工作中，行政事业单位会秉持预算管理公开的原则，对各项财政资金运用情况进行监督，也会采用决算公开形式将单位的活动展现给社会公众，使社会公众对单位财政资金的有效运用进行监督，最大化提高预算执行力度和效果，为预算管理的合理开展保驾护航，最大限度地保障资金使用的安全性与透明度。

（三）强化单位内部控制

近年来，内部控制对行政事业单位规范化发展的重要性更为明显。有效做好内部控制工作也是各单位提高实际发展水平的主要手段。在内部控制工作的开展中，预算管理是其关键。在日常工作中，单位通过预算管理可以对内部管理进行优化创新，也可以使财政资金的配置水平得到提升，引导单位全方位掌握各经济业务的情况，从而提高内部控制管理的整体效果。全口径、全方位管理是预算管理的重要特点，可以对资金运用范围进行规划，推动资金的充分利用，使单位可以在发展和管理中充分履行职责，为社会带来更好的服务和发展基础。同时，在内部经济活动开展中，通过预算管理也可以达到在过程中监控实际经济活动的效果，还可以避免单位内部经济业务出现资金挪用的情况。

三、行政事业单位预算管理问题

（一）预算编制方法不健全

在预算管理工作执行过程中，预算编制工作是预算管理工作的起点和重要基础。目前，行政事业单位预算管理中存在预算编制方法不健全的问题，这对单位的有效管理和发展会带来不利影响[3]。单位内的部分部门未能充分认识预算编制的重要性。首先，单位领导未能提高对预算编制的重视度，通常是让财务人员负责预算编制工作，自身和其他相关部门未能有效参与到预算编制的各个环节中，也未能足够关心和强调预算编制的有效性。其次，部分单位预算编制人员能力有待提升，对预算编制的专业知识水平相对有限，无法全面掌握本单位的年度工作目标任务，导致预算编制水平与效果有所欠缺。同时，预算编制相关人员在工作中未能考虑资金分配的合理性，尤其是在编制预算过程中未能将资金分配的有效性提上日程。最后，在预算编制中其他业务部门未能主动参与到预算编制工作中，对编制预算的认识不足。这就导致预算编制范围缺少全面性，不能很好地整合相关预算项目，更不利于实际权责的划分和考核。

（二）预算执行力度待提升

近年来，现代预算管理制度日渐完善，其中包括预算编制的完整性、预算执行的规范性等内容。目前，部分行政事业单位在预算执行中还是存在支出不合理、执行进度控制不到位等问题，这些问题的出现主要由以下两个因素导致：一是财务部门未能明确预算管理工作中，预算编制是重要组成部分，也未能推动预算编制和其他纳入预算管理的经济业务之间的有机融合。二是业务部门对预算指标缺乏全方位了解，也没有加强指标的量化与分解[4]。从而导致单位的经济业务支出无法符合年初编制的预算，无法达到资金预算和实际支出相吻合的结果，使两者之间存在很大差异。在单位预算执行过程中，未能加强资金支付的动态监测和管理，使得执行进度与预算编制情况不一致，出现执行超前或滞后的情况。与此同时，单位未能健全预算绩效考核机制，也无法根据预算考核结果展开相应的预算执行工作，从而导致预算执行率有待提升。这些现状不利于控制预算执行的进度，造成实际的执行效果和预算目标之间存在很大的差异，进而对绩效管理效果带来较大影响，未能发挥出预算管理的优势，阻碍本单位预算管理的全面开展，也不利于提高单位在内部管理和社会服务方面的整体效果，从而影响单位长期的发展与进步。

（三）预算管理监督未落实

在行政事业单位预算管理中，预算管理监督是重要组成部分，需要将其融入预算管理的全过程中。预算监督工作需要与预算编制、预算执行等进行结合，将预算管理打造成一体化的管理体系，最大化地为单位预算管理工作顺利实施提供有力保障。根据预算监督情况评价结果，积极将绩效指挥棒的优势和价值展现出来，从而利用绩效评价结果来提高预算管理的整体水平。然而，不少单位在预算执行中存在忽视预算监督作用的情况，这种情况的出现主要是因为单位缺少完善的预算管理监督体系，这就导致实际监督工作缺乏合理有效的体系化支撑。而且，大部分单位在预算监督过程中只关注财务执行的情况，而忽视了对预算项目执行期间的监督考评。甚至还有个别预算单位未能真正促进预算编制、执行等环节的一体化发展，相应的管理与约束机制不健全，使得单位内各部门对于预算方面的具体责任不明确，无法更好实现预算管理目标。另外，单位在监督预算的过程中存在未能划分内部与外部监督职责的问题，未意识到内部和外部监督融合的重要性。这会导致单位整体的预算监督水平和效果不理想，相应的监督评价结果也是浮于形式，进而使单位出现资金使用率低等问题，对单位良性发展带来不利影响。

四、行政事业单位预算管理方向

（一）创新思想观念

为进一步完善行政事业单位预算管理，需要从创新思想观念的维度出发，切实提高预算管理水平。单位领导需要创新思想观念，提高对预算管理的重视程度。同时，也需要增强认知，积极培养科学的法治思维，提高有关规定解读和执行的主动性，发挥带头作用。提升对预算管理价值的认可，在思想上改变预算管理固化的观念与认知，最大限度地防止流于形式的管理情况的出现。第一时间消除只重视单位短期利益和效益的思想与行为，让各部门参与编制的预算与单位实际发展规划有机融合。在日常工作中，将预算管理作为单位综合管理的关键环节，从多方面对预算管理工作进行把握与控制[5]。预算管理渗透在单位管理的每个部门、每个环节中，单位领导需要增加对各部门工作的支持力度，重视与预算管理相关人员的培训，为内部管理提供良好的保障。除了需要具备丰富的预算知识外，预算管理人员还要形成正确的认知与思想观念，全方位增强全员参与的意识，进而为单位的预算管理全面化发展提供专业基础。在思想观念创新与发展中，单位需要加强部门目标和单位整体目标之间的有机结合，及时围绕预算编制的出发点，在各项经济业务中持续落实预算编制工作，明确预算管理中的岗位职责，增强全员参与预算管理的意识，进而有效落实实际预算管理工作，实现本单位长期发展目标。

（二）优化管理体系

在预算管理工作中，行政事业单位也需要优化管理体系。一方面，单位可以加强预算绩效管理体系的优化。首先，单位需要对预算绩效管理工作有足够重视，及时将这方面的工作意识传递给部门和员工，也需要做好人员的引导工作，不断增强员工对预算绩效管理的了解和认识。其次，单位需要重视预算绩效管理培训。在培训中，部门管理人员需要增强培训意识，增强责任担当理念，积极在部门预算工作方面展开预算绩效管理培训。此外，单位还要引导人员在预算管理工作中进行有效互动、联系，进一步增强人员工作能力和意识。最后，单位需要将绩效纳入预算编制过程中，通过预算和绩效管理有机结合的方式，有效提升绩效管理工作效果与质量。另一方面，单位需要提高预算绩效信息集成力度。在工作中，单位可以利用大数据技术来解决数据方面的相关问题。通过大数据突破信息和数据之间不能充分互通、联系的局限性，实时展示资金项目的实施情况，让各部门之间相互联动、协同工作，最大限度地获取和整理绩效评价信息，实现全方位、全流程信息的有效共享和互动。单位也可以增强信息化系统建设，在预算管理的每个环节中运用一体化系统，还要根据自身单位特点对信息系统进行开发和探索，真正达到全过程管理的目标，持续提高资金运用和配置效果。

（三）更新公开机制

在行政事业单位实施与推进预算管理工作期间，需要更新公开机制，通过这一举措强化预算管理效果。一方面，单位需要秉持提高预算透明度的原则稳步推进预算管理和预算公开工作的有效开展。预算公开可以提升预算管理工作时效性，加快制度改革的步伐。同时，单位需要明确和落实公开责任，发挥电子信息平台的优势作用。通过该平台促进预决策、评价指标的透明化，让更多人了解单位预算管理的工作情况，为社会公众提供清晰明了、可读性强的预算内容，让单位的预算管理工作接受社会监督，从而实现持续发展。另一方面，单位需要对社会关注和群众关心的热点进行分析，立足于实际内容对每个部门的预算公开内容进行细化，使预算公开内容更为详细和完善[6]。单位还需要重点展现有利于本单位和社会的项目绩效评价情况和结果，提高实施内容的公开水平和效果，最大限度地将资金管理成效展现出来，对社会关切的预算实施情况与内容进行有效回应，为公众对行政事业单位的监督提供更大的便利。在更新公开机制过程中，单位需要根据部门发展和工作具体情况，围绕预算管理的相关要求，推动实际管理工作和社会具体情况、实践的有机融合，最大限度地在实践中做到学以致用，提高预算管理整体效果。

五、行政事业单位预算管理策略

（一）健全预算编制方法

当前，为做好预算管理工作，行政事业单位需要明确预算编制是预算管理工作的基础，也是促进预算管理工作稳步实施的重要开端，更是保障预算顺利执行的重要环节和内容。首先，单位需要采用内部培训的方式，带领所有员工学习预算管理相关的法律法规、规章制度，使其充分了解预算管理的重要性，明确所有员工的工作职责。同时，单位的财务部门需要和其他职能部门展开充分沟通，强化信息交流和资源共享方面的意识，第一时间了解业务的开展情况和具体信息。要想促进预算编制信息合理性的不断提升，就需要所有相关部门及人员参与到预算编制工作中。相关人员对本部门执行的经济业务进行分析，立足实际情况整理有关数据，积极协同财务部门共同落实预算编制的准备工作，提高工作有效性。其次，单位需要引导预算编制相关人员主动参加各式各样的培训，包括线上线下的各类培训。除了提高相应的业务能力以外，也需要重视个人道德修养的提升[7]。单位也需要建立人才选录机制，针对性地选拔专业人才，加强专门预算管理人员的有效培育，最大限度地提升人员的专业能力和职业素养。最后，单位需要通过更为合理的方法来为预算编制有效性提供保障。在具体工作中，单位要求财务部门人员率先解读预算编制的政策，带领相关工作人员对预算编制规定进行认识和了解，并将预算编制工作合理分解，安排给相关人员，通过合理安排，提高预算编制的有效性。

（二）提升预算执行力度

行政事业单位针对预算执行力度不够的问题，需要有效增强预算执行力度，将预算执行工作落实到位。首先，单位领导人员需要正确认识预算执行的作用，明确预算管理中执行效果的重要性；主动学习有关政策，立足单位具体情况对预算管理进行优化设计，结合有效的制度对预算执行进行引导。其次，单位内部需要进一步细化预算编制，为预算执行的可靠性与合理性提供保障。在实际工作中，单位的预算编制以政府收支分类的相关科目为主，精细化地分类单位收支，还要对不同类型的资金进行细化管理，进而防止资金被挪用的情况发生，推动预算管理和实际工作的同步开展。最后，单位需要在实际工作中严格规范预算的执行。单位需要对自身特点展开分析，然后根据其特点健全预算执行方面的控制制度，对各项支出制定标准进行规范，结合实际规定调整有关预算，使各类经费能在合理合规的范围和标准下进行支出。单位需要坚决杜绝人员经费被占用的情况，对项目资金建立专项，采用专款专用方式进行管理，提高预算执行的针对性，从而提升预算执行的效果。

（三）加强预算管理监督

为全方位开展全面预算管理工作，行政事业单位要积极发挥预算监督的约束作用，提高预算管理监督有效性。无论是预算编制、预算执行，还是预算考核，单位都需要将预算管理监督融入预算管理的全过程，有效监督预算资金申请、分配、使用、评价等工作有机衔接的结果，不断落实监督管理的要求，让监督贯穿在预算管理的全流程之中。努力促进一体化预算管理监督链条的形成，更好体现出预算管理工作的生命周期管理观念，让预算管理工作形成 “闭环”，使各个预算项目的有效评估、监控、评价等工作得到有序开展。在监督工作中，单位要将预算管理目标的执行情况当作评价重点，有效监督预算执行、资金管理等实际情况。通过监督及时了解预算执行中出现的相关问题，及时整改，达到有效监督的效果，不仅强化了预算管理的时效性，也为资金安全有效、合理地运用提供了保障[8]。单位在日常工作中也要重视预算管理监督结果的运用，发挥监督结果对预算管理的反推作用。针对管理过程中出现的人为问题，结合相关法律法规对单位和实际工作人员的责任进行追究，并公开处理结果，达到对相关部门和人员的警示作用，提高单位内各部门和人员参与预算管理监督的主动性。

六、结语

在行政事业单位战略执行过程中，预算管理工作是推动行政事业单位各项工作有序开展的重要保障。在有效落实各种方针政策的过程中，行政事业单位不仅需要构建更为全面的预算管理工作体系，还需要持续优化预算管理工作的各项流程，用现代化的预算管理理念来处理预算管理中的各种问题，规范预算编制、执行、监督等工作的开展，建立健全监督机制，进一步提高预算管理工作的全面性和高效性。