加强农业对外贸易合作 保障农产品供给安全

河南省农业农村厅 张胜利

2022 年中央农村工作会议提出要建设农业强国的目标，而建设农业强国的一个重要内容是建设农业贸易强国，这就要求我们一定要坚定不移地全力推进高水平农业对外开放，努力加强农业对外合作，促进农业对外贸易，进一步保障农产品稳定安全供给。

一、农产品保障供给取得的成绩

过去的十年，我国农业生产取得了长足的发展，用占全球约9%的耕地生产了全球26%的谷物、21%的棉花、35%的花生、33%的肉类和93%的食用菌，全国主要农产品基本能保障供给，口粮绝对保障供给，实现了总书记殷殷嘱托：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。

这十年，我国农产品贸易也保持了高速发展，年均增长率超10.0%，2021 年农产品贸易额超过3000 亿美元，占全球贸易的8.3%，仅次于美国位居世界第二位；其中，进口超过2000 亿美元，排在世界第一位，出口超过800亿美元，排在世界第五位；农产品贸易额约占全国农业增加值的20%。进口的谷物、油籽、棉花、食糖、畜产品等为满足人民对美好生活的追求起到了重要的补充作用，出口的蔬菜、果品、茶叶、水产品等为提高农业效益和增加农民收入起到了重要的带动作用。

过去的十年，河南省粮食产量连年稳定增长，并保持在6500 万t 以上，用全国1/16 的耕地，生产了全国1/10 的粮食；畜牧业产值居全国第一，肉蛋奶产量常年居全国前列；生产了全国1/2 的火腿肠、1/3 的方便面、1/4 的馒头、3/5 的汤圆、7/10 的速冻水饺，是名副其实的全国粮食大省、畜牧大省、农产品加工大省。

这十年，河南省农产品贸易也保持了快速增长，年均增长率保持在两位数以上，年均农产品贸易额260 亿元，连续多年位居全国中游位置；其中，年均进口100亿元，排在全国第15 位，年均出口160 亿元，排在全国第8 位。尤其是农产品出口呈现高速增长，年均增速12.0%，由全国第14 位上升到第8 位。特别是近三年，全省农产品出口基地和企业克服贸易摩擦带来的的冲击和新冠疫情的影响，全力以赴，多措并举，农产品出口逆势上涨，出口增速在全省所有商品类别中位居前列，2022 年前10 个月，更是大幅度逆势飘红，增长幅度为48.5%。河南省不仅是“中原粮仓”，还是“国人厨房”，正向“世人餐桌”迈进。

二、农产品供给面临的挑战

十年来，我国在保障农产品供给方面取得了喜人的成绩。但是也应该看到，我国粮棉油糖肉奶等主要农产品供给处于紧平衡状态，而且由于我国人口基数大，一旦遇到重大自然灾害、重大农作物动物疫情等突发事件，农产品供给面临巨大挑战，国际市场也不能完全满足我们的需求，极易造成供需失衡。目前，我国农产品进口虽然占我国农业生产总的比例不大，但是绝对量足够大，我国农产品进口排在全球第一位，粮棉油糖肉奶都有大量进口，尽管我国也是农产品出口大国，但是农产品贸易自2010 年以来一直处于逆差状态，目前已突破1000亿美元，农产品进口远大于农产品出口，净进口农产品相当于10 亿亩耕地的产出，尤其是大豆进口量大，面临着供给安全风险。

就河南省来讲，小麦、玉米等大宗农产品生产在全国有一定的优势，但是放眼全球，并不具备相对优势。在谷物、棉花、大豆等大宗农产品生产方面，美国、巴西等农业资源丰富的国家，人均耕地面积是我国的几十倍，其大规模农场和高度机械化生产的优势明显，大宗农产品生产具有成本优势，牢牢把控着大宗农产品国际市场，由于地缘政治和国际贸易摩擦等不确定因素，时刻影响着我供应链的稳定。其中，大豆也是河南省最主要的且占比最大的进口农产品。河南省畜牧业发展势头良好，养殖产业需要大量的饲料原料，作为养殖业经济的、方便的、重要的饲料原料，大豆产业已经形成进口、仓储、加工一条龙的产业链，具有不可替代性，因而，保障大豆进口的稳定和可持续性是我们的一项重点工作。尤其是今年俄乌冲突给欧洲以及全球供应链带来的冲击，严重影响了全球产业链和供应链的稳定，也让我们警醒和思考：如何在未来保障我国农产品供给安全？这就要求我们积极应对，维护供应链、产业链稳定，全力保障我农产品供给安全。

三、强化农产品供给安全的保障措施

（一）要维护好主要农产品进口渠道

河南省保持与主要农产品进口国良好的贸易关系，维持现有供给渠道稳定，这要求我们进一步扩大对外投资力度，尤其是要加强在“一带一路”沿线国家加强布局，建立产业基地，全力扩大农产品海外基地数量。此处，还要实施多渠道、多形式、多样化的农产品供给战略，加大河南省主要农产品供给安全系数。

（二）要把河南省的农业产业优势转化为出口优势

目前，河南省小麦、玉米等主粮生产优势突出，肉蛋产量优势明显，能充分保障本省供应并外调出省，但出口不具成本优势。河南省主要出口产品为食用菌、果蔬、茶叶等传统优势特色农产品。其中，食用菌是最大的出口单品，约占全省农产品出口量的40%，2019 年出口120 亿元，占当年农产品出口额的六成，已成为河南省第一大出口品种。但是正所谓“成也萧何，败也萧何”，占比极大的单一品种食用菌的出口一旦遇到困难，将对全省农产品出口产生巨大影响，因而要开发多样化的出口品种。资源禀赋是出口贸易的重要决定因素，而河南省最大的优势之一是农产品加工业发达，河南省农产品食品加工业是全省三个万亿产业之一，面制品、肉制品、方便食品等在全国占有重要的地位。但是应该看到，虽然这些食品农产品的品种、质量、数量在全国有较大的优势，但是放在全球市场，也还是有很大提升空间的。一方面，面向全球市场的质量要求更高、品种要求更全球化、供应链要求更稳定，要面向全球市场，需要培育国际性的跨国食品农产品出口企业；另一方面，还要看到饮食习惯对于人们的饮食结构和品种的巨大影响，中华传统美食转化为世界流行食品还有很长一段路要走，要大力宣传中式食品的优点，培育中式食品市场。另外，中式食品的科学化、标准化、规范化还有大量的工作要做，要想扩大食品农产品出口的规模，中式预制食品的研发和产业化是未来发展的方向。这就要求我们要深入开发新的农产品出口品种，尤其是出口深加工农产品，培育具有国际品牌的农产品，大力开发出口预制菜、预制面点等新的产品，树立国际品牌，开拓新的市场，努力开创农产品国际市场更深更广的新局面。

（三）要加强农业生产和贸易统筹

河南省是畜牧大省，饲料需求旺盛，河南省生产的玉米为饲料生产提供了丰富的碳水化合物资源，饲料生产受玉米进口贸易影响较小，而饲料生产中的蛋白质来源主要依靠进口大豆压榨后的豆粕提供，由于河南省也是花生大省，当大豆进口受到影响时，花生粕也能提供饲料生产的蛋白质来源，故应加快开展饲料加工生产中的豆粕替代研究。河南省还是纺织大省，对棉花的需求量较大，但河南省的棉花种植面积从20 世纪90 年代最多的130 万hm2下降到目前仅4 万hm2，纺织工业原料主要依靠进口或者新疆棉保障供给。河南省还是方便面加工大省，而方便面加工需要大量的植物油，完全依赖进口棕榈油。河南省还是全国乃至亚洲最大的生皮加工基地，每年从澳洲进口大量的生皮。所以，要保障农产品供给安全，既要充分发展生产，也要统筹考虑从国际市场进口，这样才能处理好农业生产与农产品贸易之间的关系。

（四）要持续推进高水平农业对外开放

农业对外开放是农产品贸易的生命线。河南省不临海，不沿边，入世前贸易口岸少，贸易渠道缺乏，农产品贸易发展缓慢，主要出口大蒜、供港活猪等初级产品。入世之后，得益于河南省实施开放带动战略，实施了一系列贸易便利化措施，且不断增加贸易口岸。目前，河南省已拥有肉类、粮食、水果、水产品、澳大利亚供宰活牛等进口指定口岸，是目前进口指定口岸数量最多、种类最全的内陆省份，加上河南自贸区的建立等对外开放举措，对外贸易量持续增长。所以说，对外开放政策是农产品贸易持续发展的动力。

总之，新时代农业对外贸易工作的重点是以党的二十大提出的助推乡村振兴和实现农业农村现代化为目标，以保障粮食和重要农产品稳定供给为重点任务，推进农产品进口多元化，扩大特色农产品出口优势，加速推动我国从农业贸易大国走向农业贸易强国。