重启新增长

刘彦华

发展，关乎人民幸福、民族复兴。奋进新征程的时代号角已经吹响，神州大地到处涌动着加快发展的活力和热潮。

没有什么比项目建设热火朝天更能振奋人心，没有什么比忙碌的生产一线更能彰显经济活力。新春伊始，全国重大基建现场、产业园区一派生机勃勃：广东珠海横琴，横琴科学城项目二期加快建设，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要载体；四川天府新区，全球首个以独角兽企业孵化和培育为主的产业载体“独角兽岛”项目建设正在紧锣密鼓地进行，科创馆、产业载体及居住配套即将陆续呈现；江西赣州，耀能新能源1期12GWh动力电池生产车间智慧化工厂、智能化产线上，锂离子动力电池电芯、模组和PACK产品线开足马力、全速运转，争分夺秒抓生产、赶订单；黑龙江齐齐哈尔，华电黑龙江区域齐齐哈尔富拉尔基50兆瓦风电项目建设现场，近百名建设者24小时驻守，只为项目顺利“通關”……由南到北，从东到西，神州大地到处涌动着加快发展的活力和热潮。

发展，关乎人民幸福、民族复兴。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。“坚持以推动高质量发展为主题”“必须坚持在发展中保障和改善民生”“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“以新安全格局保障新发展格局”……据《小康》杂志、中国小康网记者统计，“发展”一词，在党的二十大报告中出现了239次，在2023年31个省区市政府工作报告中出现了3067次。

开局关乎全局，起步决定后程。2023年是疫情防控进入新阶段后的第一年，亦是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。如何开新局、谋新篇、促发展，31个省区市的政府工作报告给出了明确答案。

稳增长，促发展

作为观察我国地方经济社会发展的重要窗口，2023年1月中旬，随着各地省级两会的陆续召开，各省区市政府纷纷亮出政府工作报告，总结回顾2022年的工作成绩与不足，对2023年的主要目标和重点工作进行部署。

与去年相比，今年的省级政府工作报告出现了一些新的变化。

去年，本刊对30个省区市的政府工作报告进行了数据分析梳理（截至2022年3月上旬刊对当年省级政府工作报告中的高频词进行统计时，天津市第十七届人民代表大会第六次会议听取和审议的政府工作报告，尚未刊发全文），将每个省区市出现频次位列前十的词汇进行了提炼（部分省区市因有并列排名的频次，故词汇总数超过了10个；对部分无分析意义的词汇未列入数据分析整理词汇单），总共梳理出30个高频词汇。

今年，截至1月下旬，31个省区市政府工作报告已全部刊发，通过数据分析，本刊再度梳理出了30个高频词汇。

去年，在30份政府工作报告中，位列第一至五位的高频词汇是——建设（总频次数3109）、发展（总频次数3067）、推进（总频次数2034）、产业（总频次数1579）、加快（总频次数1388）；位列第六至十位的高频词汇是——实施（总频次数1355）、企业（总频次数1252）、经济（总频次数1187）、创新（总频次数1129）和稳（总频次数1129）（创新与稳并列排名第九）、推动（总频次数1127）。

今年，在31份政府工作报告中，位列第一至五位的高频词汇是——建设（总频次数3770）、发展（总频次数3655）、推进（总频次数2454）、加快（总频次数1707）、实施（总频次数1510）；位列第六至十位的高频词汇是——推动（总频次数1428）、产业（总频次数1213）、提升（总频次数1205）、经济（总频次数1200）、创新（总频次数1185）。

值得注意的是，这已是“建设”和“发展”连续五年稳居“省级两会上的高频词”榜单的前两位。这也从另一个侧面反映了我国保持工作连续性稳定性、坚定不移推进高质量发展的战略定力和韧性。

三年来，面对世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验，我国始终坚持科学、精准、主动，不断优化调整防控措施，从中央到地方，一手抓防疫、一手抓发展，努力用最小代价实现最大防控效果，为经济社会正常运行创造条件。从减税降费、援企稳岗，实施一揽子纾困帮扶政策稳住经营主体，到专人驻企、专班解困，确保重点产业链供应链正常运转；从宏观政策靠前发力、形成合力，推动稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，到把稳就业、稳物价、保民生作为必须守好的底线，切实保障和改善民生，中国经济经受住了“压力测试”，2020年、2021年、2022年我国经济总量连续突破100万亿元、110万亿元、120万亿元，不断站上新台阶。

随着病毒变异、疫情变化、疫苗接种普及和防控经验积累、防控能力提高，2022年底，我国疫情防控进入新阶段。为此，与2020年疫后的“六稳”“六保”均以就业为首不同，中央经济工作会议在部署2023年经济工作时提出的“三稳”，将“稳增长”放在了首位，并明确强调，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。

《小康》杂志、中国小康网记者梳理2023年31个省区市政府工作报告发现，很多省份对此已有清醒判断。如河北、广东、吉林的政府工作报告称，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；广东、宁夏认为，不平衡不协调问题依然突出；陕西直言，产业转型升级迟缓等深层次矛盾有待破解；上海强调，稳出口难度增大，部分企业特别是小微企业生产经营困难较多。

目标明确，多向发力

在政府工作报告中，31个省区市给出了自己2023年GDP预期目标。总体来看，各地区“稳增长”诉求明显，除了海南的“9.5%左右”、西藏的“8%左右”、新疆和江西的“7%左右”、江苏和青海的“5%左右、北京的“4.5%以上”以及天津的“4%左右”，其余23个省份将目标定在了5%～7%这一区间。同时，多个省份在政府工作报告中明确表态，力争更好结果。

如何稳增长？在31个省区市的政府工作报告中，抓项目、拉投资、促消费、扩开放成为重头戏。

重大项目是保持经济稳增长的压舱石。辽宁省提出，要以15项重大工程为抓手，谋划建设一批打基础、利长远、补短板、调结构的高质量项目。湖北省要求对省里谋划的总投资3.45万亿的1.4万个亿元以上项目，紧盯不放、能开则开、能快则快，形成更多实物工作量。海南省分级分层建立重大项目谋划推进机制，形成项目库梯次结构。海南省明确，分级分层建立重大项目谋划推进机制，形成项目库梯次结构。

招商引资是稳增长、抓经济的重要推进器。为提高招商引资质效，黑龙江提出，要紧盯重点产业招商，围绕“五头五尾”和“4567”现代产业体系，持续延链补链强链聚链；瞄准重点地区招商，依托龙粤合作，吸引长三角、京津冀等地区和港澳台、日韩区域投资；突出头部企业招商，对接优秀企业，加力招引制造业单项冠军、隐形冠军、专精特新、“小巨人”企业，鼓励投资者在黑龙江省设立生产总部、区域总部和研发等功能性机构；用好平台招商，制定出台开发区创新发展意见，提升开发区项目承载能力，依托中俄博览会、哈洽会、亚布力论坛等展洽平台，加大新兴产业招引力度；抓好“以商招商”，“内培外引”优秀企业，推动产业集聚发展。黑龙江的目标是，2023年全年实际利用内资增长35%以上，实际利用外资增长10%以上。山西则将力量聚焦了在改革上，提出要推动向开发区赋权再升级，发挥“承诺制+标准地+全代办”改革集成效应，提升“区内事、区内办”水平，滚动开展“三个一批”活动，提升开发区招商引资和项目建设质量，打造开发区升级版。同时，探索招商部门“三化三制”改革，整合各方招商力量，动态完善招商图谱，开展市场化、专业化、精准化招商。

2023年，恢复和扩大消费被摆在了优先位置。31个省区市政府工作报告中对此着墨颇多。辽宁省提出要深入开展“乐购辽宁·惠享美好”等主题促消费活动，实物商品网上零售额增长14.2%。江西计划深入实施“赣出精品”工程，办好中国红色旅游博览会、“三百”文旅消费季、“赣品网上行”、中国米粉节、赣菜美食文化节等活动，持续打响赣菜品牌。贵州正在谋划推动核心商圈、高品位步行街、高档进口商品店、15分钟生活圈等城市现代商业体系建设，加大“贵字号”商业机构和商品品牌建设推广，大力发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网＋”等“吃住行游购娱”融合的新消费环境。

全球经济衰退风险上升、外需增长持续放缓已成为当前我国外贸稳增长面临的最大压力。为此，不少省份提出要在推进高水平开放上取得新突破。随着“一带一路”倡议、中国-东盟合作、澜湄合作等机制的深入推进，曾处于对外开放末梢的云南一跃成为前沿。云南省政府工作报告明确指出，要持续扩大中老铁路黄金线路效应、积极发展现代物流、加快发展口岸经济、加强国际国内经贸合作等。内蒙古自治区2022年外贸进出口总值1523.6亿元人民币，自2017年以来连续第6年创新高。“以更大气魄扩大开放”，内蒙古明确提出要瞄准大通关，实施始发中欧班列增量扩容、口岸能力补强等工程，扩大能源、矿产、粮食等大宗商品进口，扩大电力、机械、装备、纺织等优势产品出口，力争口岸货运量增长30%左右、过境中欧班列增长7%左右，完成进出口总额1600亿元以上。

县域大有可为

在位列第一至第十的高频词汇中，今年与去年相比最大的变化是“提升”。去年，“提升”一词在30份政府工作报告中出现了934次，位列第15位，今年以总频次数1205，冲入了前十。

通过进一步的关联词汇分析，记者发现，与之紧密相连的一词是“承载能力”。

城市综合承载能力体现为一定时期内区域资源能源、生态环境、基础设施、公共服务等对经济社会发展的承载和支撑能力。城市竞争力的强弱，很大程度上取决于城市综合承载力的高低。有较强的综合承载能力，才能具备较强的吸引力和辐射力，才能更好地带动区域发展。

近年来，在经济发展由高速度转向高质量的大背景下，很多省份纷纷在提升城市综合承载能力、产业园区要素承载能力上发力，取得显著成效。不过，2023年各地的发力点有了新的变化——县域成为了新的突破口。

内蒙古自治区提出，要着力打造城市群和区域中心城市，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽“双子星座”，有效提升中小城市和县城的人口吸引力和经济承载力。

黑龙江强调，要以县城为重点增强综合承载能力，促进城乡要素资源、优势产品融通流动，加快推进城镇化进程。

江苏省部署，加快新型城镇化步伐，统筹抓好城镇老旧小区改造和城市更新工作，大力提升县城综合承载能力，加快农业转移人口市民化，高标准推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设。

浙江省的力度更大，将实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程列为“事关全局、牵一发动全身”的十项重大工程之一，并明确部署，聚焦增强县城产业平台带动能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力，支持县城做大做强特色主导产业，完善交通、水电气等基础设施，优化教育、医疗、养老等公共服务供给，提升人居环境质量，到2027年县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点，努力打造以县城为重要載体的城镇化建设示范省。同时，浙江省级财政支持城镇化建设经费也将进一步向县城建设倾斜，推动政策性银行设立以支持县城城镇化建设为主体的千亿级信贷资金。

截至2021年底，我国1800多个县和县级市（包含自治县、旗、自治旗、林区及特区，不包含市辖区）常住人口7.4亿人，占全国人口总量的52%；县城及县级市的城区人口合计2.5亿人，占全国城镇常住人口的27.5%，在我国经济和社会版图中占据着重要位置。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》也已明确，城镇化建设重心下移的导向即由城市建设为重心转向农村建设为中心。在新冠病毒阴霾渐渐散去、全国奋力恢复正常的生产生活秩序的当下，这1800多个县，拥有无尽的发展潜力和广阔空间，亦有自己的短板和瓶颈。尊重县域发展规律，统筹县域生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县域发展的短板弱项，提升县域发展质量，或将是今年以至未来更长一段时间内，各地在推动高质量发展、走好中国式现代化之路上着力解决的一个重大问题。