大数据时代公共管理模式与方法创新研究——评《公共管理方法与技术》

程 镝，刘 烨 (东北农业大学公共管理与法学院)

在大数据时代政府治理与公共管理面临着众多的机遇和各种挑战，科学运用大数据技术的强大功能辅助社会公共管理，可以促进社会公共管理水平和整体效率的大幅度提升。公共管理是保证社会良好秩序的根本所在，应积极探索大数据公共管理模式与方法的创新策略。公共管理者要履行好自身的工作职责，充分发挥信息化技术的辅助管理功能；寻找可行途径将大数据与公共管理结合起来，大范围普及公共福利和切实维护广大群众的利益，积极创新公共管理模式和方法以增强整体执行力。还要分析大数据带给社会公共管理的深远影响，深入探析大数据时代下的公共管理模式创新思路与路径，加强社会公共管理工作的数字化和信息化建设，并为科学管理各项公共事务提出合理化的建议。为合理应用创新性管理方法和技术，有效提升公共行政效率、社会公共管理水平和服务质量，还需要加强公共决策、人力资源开发战略和思维模式管理，从而大大推进社会公共管理实效性的提升。社会公共管理与决策是推进社会发展的重要保障，借助大数据智慧技术分析使公共管理体系更加精准科学；以多维视角综合分析公共管理时代发展趋势，深入探究公共管理模式、决策方法与技术应用，以提升公共管理效能和全面推进公共管理体系的构建；通过启发创新性思维的公共管理体系构建，从而能够灵活应用公共管理技术与方法。在公共管理实践活动中，采用科学的公共管理方法以顺利实现公共管理目标。

为此，由邓崧撰写的《公共管理方法与技术》一书，对大数据时代公共管理模式与方法创新研究具有重要意义。作者从公共管理的研究方法论、基本方法和管理技术等层面进行相应的分类研究。作者认为长期以来我国公共管理模式与方法的研究存在着很大的局限性，过于重视规范性研究和定性分析，存在一边倒和非规范化问题，未来真正科学规范性研究方法，必然是规范性与实证研究、比较研究与本土化批判反思相结合，定性分析与定量分析互为补充的多样化发展趋势。作者在书中运用大量实例论述了公共管理的哲学基础和研究方法，阐释了公共管理的一些先进技术与研究方法，如公共管理决策、绩效评估和危机管理等方面的管理方法与技术。总览全书，该书具有公共管理的哲学方法论分析方向明确，研究基础方法具有较强的系统性和适用性，公共管理过程研究方法具有较强的逻辑性和可操作性等特点。作者从公共管理逻辑起点、范式变迁和价值管理等方面，分析了公共管理研究的哲学方法论；又从公共管理学科研究认识方法入手，阐述了公共管理基础的研究方法、内涵、原则和应用方式等；还从公共管理过程入手探究了不同公共管理环节的研究方法、内涵、原理和技术。该书适合高等院校管理专业师生以及行业部门相关管理者参考阅读。

在研究基础篇，作者首先阐述了研究方法体系与方法论、自然科学与社会科学之间的关系、公共管理的研究范式与目的、研究方法的重要性，以及公共管理研究的学科背景和发展方向等；还进一步探究了公共管理研究的哲学基础，阐述了公共管理的逻辑起点、范式和公共价值，以及公共管理与现代管理和科技进步之间的关系。其次，在研究过程篇，论述了公共管理的归纳和演绎、质与量、比较研究、案例研究、实验研究、实证研究和大数据研究等基础研究方法，还阐述了公共管理研究的文献法、访谈法、观察法、问卷法和实验法等社会调查法。第三，论述了公共管理的预测、决策、绩效评估、危机管理和公共项目管理等方面的管理方法与技术，以及这些管理方法与技术在公共管理领域的应用。还进一步阐述了公共管理的全面质量管理和复杂性理论，以及公共管理的系统分析方法、历史比较分析方法、博弈分析方法和统计分析方法等。第四，论述了公共管理研究设计及其过程，如目的、原因、分析单位、时间维度、设计研究计划和撰写计划书等。最后，在研究结果篇，阐述了研究报告写作的注意事项和报告构成，以及公共管理研究生学位论文的撰写，如选题、命题、开题报告的撰写与答辩、学位论文的写作与修改等问题。

大数据时代公共管理面临着大数据统筹意识缺乏、数据信息安全、信息孤岛与整合之间的矛盾、数字鸿沟对公共管理的平等性、数据技术与人才短板影响大数据的有效应用等问题与挑战，当然，也面临着全新的机遇，如大数据运用有利于提升公共管理的科学决策水平，有助于提供更加优质高效的公共服务，能更好地满足公众的个性化需求，有助于增强社会风险治理能力等，因此，要积极创新大数据时代公共管理模式与方法。首先，需要加强精细化管理和强化人才建设。通过大数据与公共管理的有效融合，以确保互联互通；加速公共管理的信息收集和管理平台建设；建立社会舆论的数据收集和分析平台等措施。其次，探寻大数据时代公共管理创新之策，实施多元协同的精准化管理措施。树立大数据思维意识是精准化管理的思想保障；依法推行大数据信息公开是精准化管理的数据来源基础；整合信息孤岛是精准化管理的数据融合保障；加强信息化基础设施与人才建设是精准化管理的智力保障；政府主导下的多元协同合作是精准化管理的主体。第三，为顺利实现公共管理目标，需要在公共管理实践活动中采用科学的管理方法。鉴于我国公共管理还存在技术化程度不高、市场化取向和宏观规制不协调、公共利益本位彰显不明显等管理问题，公共管理系统要及时适应环境变化和适时做出变革，积极改善公共服务质量以顺利实现公共组织目标，培养和提高公共管理主体的公共管理能力。最后，积极创新大数据时代公共管理模式的思路。引入大数据思维实现精准化管理的同时，还要做好技术防护以保障大数据安全，不断强化大数据时代人才建设和提升服务水平，建设我国大数据社会公共管理体系，从而推动社会公共管理透明化和社会公共决策的科学化；开展公共管理的多元信息合作，不断提升大数据思维意识。总之，公共管理的改革要做到思维方式朝着整体性、相关性和开放性等综合化方向，治理主体要朝着多元化方向发展，管理效率朝着高效化方向发展，政策制定要朝着科学化方向发展。