县委大院“硝烟四起”

文｜雁春秋

梅晓歌、艾鲜枝、林志为这样尊法学法守法用法的基层干部越来越多，法治阳光一定会更多地照进乡间地头

《县委大院》剧照。（来源：豆瓣网）

最近，讲述县乡机关工作和基层干部生活的现实题材电视剧《县委大院》开播后受到高度关注。作为当下深受关注的基层政治题材类的剧作，《县委大院》从“基层治理”的角度切入，对县、乡、村等三级基层干部的执政理念、工作状态和心理现象进行了细致描摹，较为精准地还原了体制内的真实生态，并融入基层百姓的喜怒哀乐，是一部接地气的正剧。

基层治，则天下安。县级党委作为基层社会治理的“一线”，既要上接天线，贯彻中央的方针政策和上级的工作部署，又要下接地气，服务基层民生、维护基层稳定。处于治理体系末端的乡村基层干部，面对纷繁芜杂的工作任务、多种多样的群众诉求和自身发展困境，如何更好地服务基层民生、维护基层稳定？答案可能有很多。但有一点，在全面依法治国的今天十分重要，那就是：法治思维、法治方式。

毫无疑问，在所有治理方式中，最稳定、最可预期的是法治思维、法治方式。因此，党的二十大报告专门强调，必须更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。县乡基层干部肩负着深化改革、推动发展、促进和谐、服务群众的重要职责，很多工作都需要直面广大人民群众，直面各种社会矛盾和冲突，是否具有法治思维、能否用好法治方式，能否有效做到依法行政，将直接关系到政策的落实及政府的公信力。令人欣慰的是，在《县委大院》中，我们从众多细节中可以看到基层干部用好以法治方式解决问题，以法治思维化解社会矛盾。艺术来源于生活。这样的细节，正是全面依法治国在基层乡村的缩影。

县长教科书级“指导”依法惩治家暴

《县委大院》里有这样一个细节，乡镇女干部王晚菊屡屡被丈夫蒋树林醉酒后家暴，县长艾鲜枝发现后，果断出手“收拾”了她的丈夫。作为一县之长，艾鲜枝手中的权力是很大的。在处理这件事情时，她虽然因为亲眼看到了王晚菊手上的瘀青很是愤怒，但并没有因此以权压人“收拾”家暴男，而是有理有据，依法惩治家暴行为——她带着公安的人来到蒋树林家，让王晚菊去验伤，公安根据伤情立案，“该验伤验伤，该立案立案”。“绝不是简单的夫妻矛盾，很可能是故意伤害！”与此同时，艾鲜枝还让民政、乡镇、妇联等部门准备好，随叫随到。这一系列操作，都是有法律依据的，可谓是教科书级的操作。

一次家暴，可能让原本幸福的家庭破裂，也可能将自己送进监狱。多年前，一部《不要和陌生人说话》成为许多人的“童年阴影”，也让全社会展开对家庭暴力的讨论。国家相继制定和完善了相关法律，防止家庭暴力。但即便是法治发展到今天，在一些地方特别是基层乡村，仍有人认为“打老婆只是家务事”。在这样的情况下，就特别需要以案普法，办理一案，教育一片。

显然，剧中艾鲜枝依法惩治家暴的一系列操作让观众很是解气，也是基层干部逐渐注重以法治方式解决问题的一个生动诠释。可以想见，在真实的生活中，在基层乡村只要办理这样一起案件，带来的警示效应和普法效应必将是巨大的，也必然能让无数个“王晚菊”免受家暴之苦。

县委书记“依法”关爱留守儿童

剧中，光明县委大院在讨论留守儿童管护问题时，大家提出当前的普遍问题是：对于留守儿童关注度不够高，村里的留守老人对孩子没有约束力，学校安全教育不到位。身为县委书记的梅晓歌当场表示，留守儿童问题需要设置专人专岗负责。那么，为留守儿童问题设置专人专岗负责是梅晓歌想出来的点子吗？当然不是。

事实上，梅书记这样说，是遵循法律精神的。

未成年人保护法规定，居民委员会、村民委员会应当设置专人专岗负责未成年人保护工作，协助政府有关部门宣传未成年人保护方面的法律法规，指导、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，建立留守未成年人、困境未成年人的信息档案并给予关爱帮扶。同时还规定：居民委员会、村民委员会应当协助政府有关部门监督未成年人委托照护情况，发现被委托人缺乏照护能力、怠于履行照护职责等情况，应当及时向政府有关部门报告，并告知未成年人的父母或者其他监护人，帮助、督促被委托人履行照护职责。

农村的留守儿童问题由来已久：由于父母在外打工，许多孩子长时间缺少父母的关爱，一般都比较脆弱，容易激动，孩子的心理也容易出现一些问题，难以管理、不好好学习是最突出的问题。这种情况下，关爱留守儿童，从法律层面就有两方面的工作要做：一是保护留守儿童的权益，呵护他们的身心健康，防止他们被各类犯罪侵害；二是教育留守儿童，防止他们走上歪路甚至是犯罪的道路。

值得欣慰的是，新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法对这两方面的工作都作出了明确规定，为包括留守儿童在内的未成年人健康成长筑起了法律屏障。在防止留守儿童犯罪方面，预防未成年人犯罪法明确规定，各级人民政府及其有关部门、人民检察院、人民法院、共产主义青年团、少年先锋队、妇女联合会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会等应当结合实际，组织、举办多种形式的预防未成年人犯罪宣传教育活动。有条件的地方可以建立青少年法治教育基地，对未成年人开展法治教育。同时还就基层加强未成年人法治教育作出规定：居民委员会、村民委员会应当积极开展有针对性的预防未成年人犯罪宣传活动，协助公安机关维护学校周围治安，及时掌握本辖区内未成年人的监护、就学和就业情况，组织、引导社区社会组织参与预防未成年人犯罪工作。

县委书记梅晓歌脱口而出表示，留守儿童问题需要设置专人专岗负责，说明他对未成年人保护方面的法律很熟悉。这样的细节，凸显出我国基层干部的法治思维正逐步增强。

剧情简介

《县委大院》讲述了梅晓歌和他在新旧县委大院里先后两任同事们在新时代之大趋势、大变革之下，顺势而为、一路前行，艰苦奋斗，纵横上下实现理想的故事，反映了新时期党员干部敢担当、能作为的精神风貌。剧中展现了广袤的中国大地之上最基层的干部，是普通又不凡的人，也是可爱的人。赞扬了新时期党员干部的砥砺奋进和党性修养，饱含人文关怀和价值思考。同时构建情感共同体，以基于现实基石的基层工作人员的故事，传递现实意义和时代价值。以高度的艺术感染力唱响时代主旋律。

驻村书记带领村民集体诉讼

剧中，当隔壁县的污染企业锠矿厂因为环境污染影响了鹿泉乡长岭村的水源、土壤，导致许多村民生病的情况时，作为驻村书记的林志为很快想到了以法治方式解决问题：发动村民集体诉讼，跟锠矿厂打官司。

林志为提了集体诉论的事情之后，便走访了矿产企业所在的九原县莲花乡，了解了当地群众受污染所害的情况和得到赔偿的情况。林志为收集了很多资料之后，便又回到长岭村开了一个会，然后找长岭村的村民一一做了家访，了解他们的所需。林志为建议长岭村的村民们联合起来，以集体诉讼的方式获取应得的赔偿。接下来，林志为又开始找律师。律师觉得打环保官司要耗太多的精力，他不想接林志为的集体诉论案。但令律师意外的是，林志为自己已经做了很多前期的调查工作。律师被他的认真和情怀感动，最终接了这个案子。最终，经过一番努力，林志为终于帮村民们打赢了环保官司，让他们拿到了赔偿款。

从果断提出集体诉讼的方式，到前期的调查取证，再到马不停蹄地请律师，驻村书记林志为的一番作为让大家看到当代基层农村的年轻干部特别是驻村干部法律知识、法治意识较强，这也是现实社会的真实投射。

近年来，在党和政府号召下，许多学历高、年轻有为的干部下沉乡村担任驻村书记，在脱贫攻坚工作中发挥了重要作用。目前，全面小康以后，他们又帮助乡村做好乡村振兴工作。法律知识丰富、法治素养较强，是他们的显著特点。这样的年轻干部到基层，必然会在基层治理中注入法治思维、法治方式。而这，与党的二十大的要求高度契合：推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。同时，也正是前不久召开的中央农村工作会议的要求：引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

当然，纵观全剧，也有法治在乡村存在感不强的细节。比如，群众办事信访不信法的心态依然存在；比如，驻村书记提出要提起集体诉讼时，村民们一开始打退堂鼓，表示不知道“法院的门朝哪边开”……正是这样的细节，也凸显出法治精神要在基层发扬光大任重道远。但我们相信，正是由于梅晓歌、艾鲜枝、林志为这样尊法学法守法用法的基层干部越来越多，法治阳光一定会更多地照进乡间地头。