山东省莒南县绿色低碳高质量发展研究

刘世粉

（莒南县能源工作服务中心， 山东 莒南 276600）

1 背景概述

党的二十大报告指出，人与自然和谐共生的现代化是中国式现代化的中国特色之一，并对“推动绿色发展、促进人与自然和谐共生”作出战略部署。习近平指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

2021 年，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确：到2025 年，非化石能源消费比重达到20%左右；到2030 年，非化石能源消费比重达到25%左右，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降；到2060 年，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。然而，我国当前面临“总量高、单位GDP 高、化石能源为主体”的碳排放特点和“富煤、贫油、少气”的资源禀赋[1]，据英国石油公司（BP）发布2021 年版《BP 世界能源统计年鉴》中数据，2020 年中国碳排放总量达到98.99 亿t，占全球的30.7%。据国家统计局数据，2022 年我国煤炭占能源消费总量的比重为56.2%，较2021 年不减还略有增长。“一煤独大”的能源消费结构使得我国碳减排之路异常艰难，碳中和之路仍面临巨大困难。

2022 年8 月25 日，国家出台了《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18 号），赋予了山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，为山东发展提供了重大机遇。2022 年11 月18 日，省委、省政府高规格召开了全省深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展动员大会，全面部署推动绿色低碳高质量发展先行区建设工作。随后，省委、省政府先后印发了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025 年）》，省政府办公厅印发了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023 年重点工作任务》，为高起点谋划、高水平建设绿色低碳高质量发展先行区提供政策引领。

因此，当前面对国家重大发展战略，面临重要发展机遇，县域地区如何立足自身资源禀赋，加快实现绿色低碳高质量发展尤为重要。

2 莒南县绿色低碳高质量发展进展与成效

近年来，莒南县深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央、省市关于加快绿色低碳高质量发展政策文件，在体制机制建设、能源结构优化和节能减排等方面开展了大量工作，取得了一定的进展和成效。

2.1 构建体制机制，工作重点更加清晰

1）加强组织领导。2022 年4 月，在全市率先成立县碳达峰碳中和及节能减排工作领导小组，全力推进碳达峰工作。建立健全目标责任考核机制，将能耗总量和强度“双控”工作纳入全县镇街高质量发展综合绩效考核，年度“双控”目标超额完成，2022 年全县227 家规模以上工业企业综合能源消费量333.43 万t标准煤（当量值），同比下降16.5%；2021—2022 年全县万元GDP 能耗下降6.6%，超额完成市政府下达的下降6.5%的控制目标。建立大气污染闭环工作机制，以“预警、通报、派单、核查、交办、反馈”为核心机制实现大气污染防治管理闭环，2022 年环境空气综合指数4.32，同比改善8.1%，优良天数为272 天，占比74.5%，改善率居全市第一。

2）编制规划方案。先后出台了《莒南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》《莒南县“十四五”生态环境保护规划》《莒南县大气污染防治精细化管控工作方案》《莒南县能源消费总量控制工作总体方案》《全县分布式光伏建设一体化方案》等一系列规划方案和政策性文件，切实发挥规划引领作用。

2.2 强化煤炭压减，能源结构加快改善

1）控制煤炭消费。强化约束管理，形成县、镇、重点用能企业三级煤炭消费压减控制体系，对耗煤企业的每月耗煤量进行预估，实行月调度、季通报、年终考核的管理机制；建立健全煤炭消费预警干预机制，增强企业主体责任，督促重点耗煤企业建立能耗在线监测系统，对煤炭消费情况实时监控，对增幅较大的镇街和企业适时进行约谈。2022 年我县规模以上工业企业煤炭消费量341.49 万t，同比下降16.2%，与2020 年相比煤炭消费压减48.46 万t，超额完成2022年煤炭消费压减任务。

2）推广节能技术应用。大力推广新型高效（煤粉、天然气）锅炉，推动锅炉设备节能改造，充分利用余热余压，提高能源利用效率。提高大容量机组发电利用效率，减少低效机组运行时长，帮助企业加快实施煤炭清洁高效利用技术创新和改造。去年实施技改项目57 个，完成投资25.3 亿元，同比增长107.3%，居全市第一位，入选省优选技改项目4 个、市重点技改项目6 个。

3）开发新能源利用。全面开发利用风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，谋划了莒南润风新能源有限公司80 兆瓦风电项目、中电国际42 MW光伏项目、1 200 MW 抽水蓄能发电项目等7 个项目，大唐财金新材料产业园20 MW 光伏项目等3 个项目开工建设。截至2022 年底，全县新能源和可再生能源装机容量46.53 万kW，全县年新能源发电量达到7.7 亿kW·h。2023 年上半年，全县新增分布式光伏装机容量4.88 万kW，新增量位居全市第一。

2.3 加快节能减排，绿色转型加快实现

积极践行绿色低碳生产生活方式，大力开展绿色工厂、绿色建筑、绿色出行、绿色运输、节约型机关等创建行动，推动全县生产生活方式绿色转型。

1）制造业领域。积极构建资源综合利用体系，鼓励鑫海对冶炼矿渣、电厂粉煤灰等工业固废进行充分再利用，目前亿利年产15 万m3轻质砖项目、年产15万t 石膏粉项目、年加工500 万t 镍渣固废项目均已建成投产，年可综合利用镍渣600 万t、粉煤灰80 万t，实现产值约6.5 亿元；推动产业链闭环生产，金胜粮油、江正生物等企业对副产物进行再加工利用，不断健全食品产业链强链延链补链机制；加快推进工业企业节能降耗，深挖降本增效潜能，鑫海新材料、金星化工、三方化工等企业通过技术改造、升级改造方式，实现水资源循环利用、有害尾气回收利用，6 家企业成功申报市级绿色工厂。

2）交通运输领域。加大力度发展绿色交通，不断提升低碳营运车辆比例，淘汰车辆4 238 辆，国三车辆已淘汰完毕，2022 年新增新能源公交车30 辆，巡游出租车更新新能源车辆19 台，同比增长7.3%，公共交通占机动化出行比例显著提高；加快发展低碳物流运输方式，推动公路运输低碳发展，积极推进铁路货场、物流园区等重点场所使用换电重卡汽车，临港物流园区电动重卡达120 辆，新能源车辆运输占比60%以上，铁路专用线建设加快推进，临港铁路物流园区支线永锋专用线建设完工已投入使用、临港疏港铁路（支线段）主线段已通车，如通铁路专用线主体建设已基本完成，待运行后，大宗铁路运输将达80%以上，绿色运输效能大幅提升。

3）建筑领域。积极发展绿色建筑，实施绿色建筑创建行动，近两年全县累计竣工绿色建筑357 万m2；推进可再生能源建筑应用，突出抓好太阳能建筑一体化应用，大力推进新建100 m 以下城镇居住建筑以及集中供应热水的公共建筑，与主体工程同步配套太阳能热水系统，近两年全县完成光热建筑一体化387 万m2。

表内乘法的教学中，普遍教法是：根据乘法算式，把乘法口诀编写出来，再让学生反复读。换一种思路，让学生来编写乘法口诀表，我们的老师要做的是给予学生必要的指导，把他们领进门，后面就由他们自己去做吧！

4）公共机构领域。县领导牵头、专人负责、单位共同参与，全面推动公共机构节能工作，2022 年全县单位建筑面积能耗同比下降1.18%、人均综合能耗下降1.28%、人均用水量下降1.28%、单位建筑面积碳排放量下降1.43%。

3 莒南县绿色高质量发展面临的困难

近年来，莒南县绿色低碳高质量加速发展，经济实力快速提升，但从整体看，仍然存在着不少影响和制约发展的因素，主要表现在以下方面。

3.1 低碳发展的理念融入尚不到位

在根据县域发展实际促进绿色低碳发展方面专项政策不多，低碳制度探索创新不到位，碳普惠体系建设还未开展，难以形成加快促进低碳发展的倒逼机制。低碳发展目标不够明确，低碳标准不清晰，还未将其融入到县区产业规划、能源供应、生活消费等领域，绿色低碳新产业、新业态、新动能稀缺。低碳技术应用不足，与产业、产品的深度融合不够，绿色低碳高质量发展质效不高。

3.2 能耗总量仍然较大

随着高端不锈钢基地的加快建设，莒南县冶金钢铁产业快速发展，能耗煤耗压减力度不足，全县能耗总量居高不下，2022 年全县煤炭消费在能源结构占比73.15%，新能源在能源结构仅占2.82%。2020—2022年，全县规上工业企业综合能源消费量呈波动式上升式趋势；2022 年，全县工业用电量达73.9 亿kW·h，占全市工业用电量的1/6。如图1、图2 所示。

图1 近5 年来莒南县规上企业综合能源消费量及增长率

图2 近5 年来莒南县新能源发电量、工业供电量及非化石能源消费占比

3.3 传统产业转型升级力度不够

1）传统产业占比高。近年来莒南县的工业增长主要依靠冶金钢铁、食品加工等传统产业，产值占全县规模以上工业总产值比重的59.9%。2022 年全县农副产品加工产业实现产值214.5 亿元，占全县规上工业产值的比重达32.3%，但增加值仅占全县总量的16%，税收仅占全县工业税收总量的13%。冶金钢铁行业，骨干企业主要对红土镍矿进行提炼和初级加工，产品为镍合金，附加值低。

2）新兴产业占比低。高附加值、高技术含量、高利润的“四新”“十强”、战略性新兴产业等产业占比较低，2022 年全县“四新”经济增加值85.3 亿元，仅占全市总量的4.8%，“十强”产业增加值115.4 亿元，仅占全市总量的5.4%。且缺乏上下游产业优惠的配套政策，难以招引落地战略性新兴产业项目，战略性新兴产业增长乏力。具体见图3。

图3 2022 年莒南县“四新”经济及“十强”产业增加值全市占比

4 国内外绿色低碳经济发展实践经验

4.1 国外低碳经济发展经验

在全球气候变化的背景下，欧美发达国家深入推进“低碳革命”，不断改进能源消费结构，加快建成清洁高效的能源体系。以英国为例，英国的二氧化碳排放量自1973 年实现“碳达峰”后整体保持下降趋势，2019 年的二氧化碳排放量仅为最高峰时的56.6%，已连续七年下降[2]。2010—2020 年英国在可再生能源方面的投资已超过420 亿英镑，2020 年英国的可再生能源发电量首次超过化石燃料达到43%[1]。

1）完善的法律体系。英国是首个制定应对气候变化专门法案的国家，在探索建立机制建设走在前列，一系列政策文件的出台，明确了各阶段绿色低碳发展的目标和具体举措，完善的政策法规和市场机制是该国绿色低碳发展的重要保障。如表1 所示。

表1 英国历年颁布的主要能源政策法规

2）开发低碳技术。在技术研发上加大投入，重视国家产业基金的引导作用，提供低碳融资服务，对低碳燃料技术、核技术、海上风电组件技术、氢能燃料电池技术和生物能源等关键技术开展重点研发攻关。推广利用领域十分广泛，涵盖节能发电、节能供暖、碳捕获和储能等领域，以行业应用场景为载体，在电力、交通运输等行业大力推广低碳技术的应用，实现了传统行业的低碳转型发展。

3）重视发挥市场力量。不断探索能源市场化改革，建立市场交易机制，鼓励企业将低碳理念同企业发展战略相结合，为企业提供低碳融资等金融服务，不断激发市场活力，提升市场主体在绿色低碳发展中的地位。

4.2 浙江省绿色低碳经济发展经验

浙江省委、省政府印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》中，明确统筹经济发展、能源安全、碳排放、居民生活4 个维度，以数字化改革撬动经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作，加快构建“6+1”领域碳达峰体系[4]。浙江省准备通过10 项举措、三大保障，确保碳达峰、碳中和工作任务蹄疾步稳地推进，10 项举措包括推进经济社会发展绿色变革、构建高质量的低碳工业体系、构建绿色低碳的现代能源体系等。

浙江省严把项目关，提高新建扩建工业项目能耗准入标准，严格落实产业结构调整要求，对地方谋划新上石化、化纤、水泥、钢铁和数据中心等高耗能行业项目进行严格控制。将碳排放强度纳入“亩均论英雄”“标准地”指标体系，开展建设项目碳排放评价试点[4]。此外，浙江还将实施能源消费强度和总量双控，加快关键核心技术攻关步伐，推行绿色低碳的生活方式。为做好碳达峰、碳中和工作，浙江将把碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，同时建立碳达峰目标责任考核清单化、闭环化管理机制，有关情况纳入省级生态环境保护督察范围，要求各地各有关部门落实情况每年向省委、省政府报告[5]。

4.3 余村绿色低碳高质量发展实践

余村是“绿水青山就是金山银山”理念的提出地，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路，美丽乡村建设在余村变成了现实。

发展理念的改变：“卖资源”变“卖生态”。坚定不移举生态旗、打文化牌、走绿色路、吃旅游饭，余村从过去“卖石头”变为“卖风景”，从“卖资源”变为“卖生态”，将绿色生态优势化作最好的资源。2022 年，余村村共接待游客70 万人次，旅游总收入3 500 万元。余村村集体经济收入达1 305 万元，村集体经济资产达2 亿元，村人均可支配收入64 000 元。

发展模式的改变：“农业村”变“旅游村”。余村抓住美丽乡村建设的契机，重新编制发展规划，将全村分为生态工业区、生态旅游区和生态观光区，全面开展“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等环境综合整治，探索“村景合一、全域经营、景区运作”的乡村旅游发展模式，助力乡村转型升级。2018 年，余村成功创成国家4A 级旅游景区；2019 年，余村成功入围第一批全国乡村旅游重点村；2021 年成功入选联合国世界旅游组织的“世界最佳旅游乡村”。余村的旅游业收入占GDP 的70%，实现了“产业生态化、生态产业化”的经济发展之路。

5 研究结论及政策建议

通过分析国内外绿色低碳发展的实践经验发现，完善的法律法规和政策传导体系、健全的体制机制和清晰的部门分工、引领性的目标和具体的实施计划、广泛的社会参与是低碳发展的成功路径。莒南县应在取得的进展及成效的基础上，充分借鉴经验，找出差距、弥补不足，加快推动绿色低碳高质量发展，助力实现“双碳”目标。

5.1 坚实保障：完善体制机制和强化政策支持

政府应主导新能源战略、新能源发展总计规划的制定，完善能源管理体制与机制，并不断完善能源绿色发展的政策体系[6]。地方政府应加快能源体制与机制建设，配套制定绿色低碳发展相关的规划，并不断完善政策体系，充分发挥政府的引导作用。完善体制机制建设，压实主体责任，强化约束性指标管理，逐个企业、逐个镇街落实任务目标和责任措施，合理控制能源消费，落实能耗强度和能耗总量“双控”行动，形成县、镇、重点用能企业三级保障体系。完善工作问责及考核机制，落实好节能降耗通报制度，对企业、行业指标完成情况，对责任部门实行月调度、季通报、年度考核的约束性管理。

5.2 关键手段：构建绿色低碳产业体系

深入践行低碳理念，明确低碳发展目标及标准，探索低碳制度，加快与产业、产品深度融合，构建现代化绿色低碳产业体系。严格落实碳达峰、碳中和目标要求，坚决落实能耗“双控”制度，持续推进绿色工厂建设，加大绿色低碳技术投入力度，推进工业绿色发展。加快发展高新技术产业，把发展战略性新兴产业、“四新经济”“十强产业”作为重要战略任务，立足莒南优势和产业基础，抓好项目谋划，着力培育新兴产业。全力推动文旅产业发展，旅游业是世界公认的资源消耗低、就业机会多、综合效益高的产业，是现代服务业的重要业态[6],莒南县应加快推动全域旅游发展，以红色旅游、绿色生态、休闲旅游项目为重点，结合全域乡村振兴，实现文旅融合发展新格局。

5.3 重要支撑：鼓励全社会共同参与

鼓励企业和居民共同参与，深入推进生产方式和生活方式绿色低碳转型。一是强化政策引导，通过亩产效益评价、工业节能监察、环保执法等手段，加大节能降碳对企业的影响力，倒逼企业通过节能降耗实现企业绿色发展。二是加快推进技改升级，严格按照行业能耗标准，科学划定各行业能效基准水平，引导企业有序开展节能降碳技术改造或淘汰退出，确保企业能效改造升级到基准水平以上。三是深入开展全民节能降碳行动，搞好节能政策宣传，增强居民绿色低碳意识的自觉，营造全民参与节能降碳的良好社会氛围。