深入实施人才强国战略

吴江

培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。党的二十大报告提出，“深入实施人才强国战略”。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，方能开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。推进中国式现代化建设，必须培养造就现代化建设需要的高素质人才，发挥人才引领驱动现代化建设的作用，使人才自身在现代化建设中得到全面自由的发展，着力探索强化人才支撑作用的实现路径。

一、从世界人力资源大国迈入世界人才强国行列

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。早在改革开放之初，邓小平同志就指出了人才问题在现代化建设中的极端重要性，“靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才。没有知识，没有人才，怎么上得去？”他多次强调，“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人”。在长期的现代化建设进程中，我们党在全社会营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，提出了实施人才强国战略，推进了一系列人才建设重大举措。

党的十八大以来，我们党着力推动人才强国建设的理论创新和实践探索。习近平总书记强调，要“营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”。在中央人才工作会议上，习近平总书记明确提出“八个坚持”，即坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才引领发展的战略地位，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的目标方向，坚持全方位培养用好人才的重点任务，坚持深化人才发展体制机制改革的重要保障，坚持聚天下英才而用之的基本要求，坚持营造识才爱才敬才用才的环境，坚持弘扬科学家精神。习近平总书记关于新时代人才工作的一系列重要论述，深化了对我国人才事业发展的规律性认识，深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国等重大问题。深入贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，我国在实施人才强国战略进程中取得了历史性成就，拥有了一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍。

我国人口受教育水平明显提高，人口素质不断提升。2020年第七次全国人口普查统计结果显示，我国15岁及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高至9.91年，文盲率由2010年的4.08%下降为2.67%。与第六次全国人口普查相比，我国每10万人中拥有大学文化程度的由8930人上升为15467人，增长规模和速度位居全球第一。

作为一个发展中人口大国，中国人力资源竞争力近20年进入“爆发式增长”时期。2020年中国人力资源竞争力提升至全球第11位，上升名次位列第一，与美国的人才竞争力差距逐步缩小。我国形成人力资源“低成本—高效益”的开发模式，人力资源开发贡献水平从2000年的全球第26位上升到2010年的第4位，2018年更是跃升至首位，成为全球人力资源开发进步最快的国家，为中国经济增长、社会发展和人民生活水平提高做出重要贡献。

我国已经成为世界科技人力资源最为丰富的国家。我国以两院院士、国家重大人才工程入选者、国家重大科技项目负责人等为主体的高层次创新型科技人才数量超过4万人，2022年全球高被引科学家人数1169人，占全球的16.2%，位居第二。科技进步贡献率由2012年的52.2%提高至2021年的60%以上，中国稳居全球人才竞争优势国家方阵。

我国从一个技能人才短缺国家一跃成为高技能人才大国，工匠人才辈出。全国技能人才总量到2021年已经超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人，比2012年翻了一倍。技能人才占就业人员总量的比例超过26%，高技能人才占技能人才的比例达到30%。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，中国制造的品质革命再创辉煌。

我国人才发展环境不断改善。党的十八大以来，构建具有全球竞争力的人才发展治理体系逐步完善，从中央各部门到地方各级政府，从高校科研院所到各类企事业单位，普遍把人才作为发展之基、创新之源，紧紧围绕激发人才活力，营造良好的政策环境、市场环境、工作环境和生活环境，不断加大人才工作推进力度，持续深化人才体制机制改革，全社会尊重人才、见贤思齐、鼓励创新、宽容失败的氛围日益浓厚，形成了近者悦、远者来的良好人才发展环境。各地区各部门结合实际研究制定一系列与国家重大人才政策相衔接的具体举措，逐步形成国家、部门、地方三级贯通的政策体系，为人才资源优先开发、结构优先调整、投资优先保证、制度优先创新提供有力保障。各地深入实施人才强省、强市、强县战略，因地制宜实施各具特色的人才政策，积极主动融入服务高质量发展。我国已经从一个世界人力资源大国迈入世界人才强国行列。

二、人才强国建设进入高质量发展的攻坚期

习近平总书记在党的二十大报告中提出了到2035年建成人才强国的奋斗目标，全面部署了“完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍”等各項任务。应当看到，人才强国建设已经进入高质量发展的攻坚期，人才发展体制机制的深层次矛盾更加凸显，国际人才竞争的环境更加激烈与动荡。这就要求人才强国建设必须树立发展新理念新思路，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

坚持以中国式现代化的发展理念、质量标准和科学方式培养造就大批德才兼备的高素质人才。作为现代化建设的承担者、引领者，人才的现代化与社会的现代化有机统一、协调发展。实现人才的现代化，根本目的是推进人才发展从传统向现代的转型，即推进包括人才的思想观念、素质能力、行为方式、社会关系等方面的现代转型。党的二十大报告提出了中国式现代化的本质要求。按照这一本质要求，必须确立为党育人、为国育才的教育理念，准确把握“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”这个根本性问题，坚持知识传授与价值引领双塑造，培养担当民族复兴大任的时代新人。应全面提高人才自主培养的质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。

坚持以现代化建设的重大战略需求为导向，吸引和集聚各方面优秀人才。党的二十大报告对加快建设国家战略人才力量作出重要部署，提出努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才的目标要求。高质量发展和科技自立自强迫切需要加快建设国家战略人才力量，实施新时代人才强国战略。应完善人才发展的新型举国体制，打破原有的以行业和职业静态划分人才队伍类别的传统做法，明确以国家战略需求为导向的人才分类新理念，聚焦建设世界重要人才中心和创新高地，重塑国家战略科技力量的新格局，形成诸多领域人才国际竞争的比较优势，为中国式现代化建设提供战略人才支撑。

坚持以支撑现代化建设的效能为目标，深化人才发展体制机制改革。 党的二十大报告提出，深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。人才发展体制机制管根本、管长远，是影响人才集聚和发挥效能的根本性问题。强化现代化建设人才支撑，需要营造人才成长和发挥作用的良好环境，破除人才发展的体制机制性梗阻，持续释放人才创新创造活力，以人才现代化的体制机制建设促进形成人才国际竞争的比较优势，进而转化为创新优势、竞争优势和发展优势，为人才支撑现代化建设提供强有力的制度保障。

三、着力探索人才强国的基本实现路径

实现人才强国应紧扣支撑现代化建设、推动高质量发展、引领驱动科技创新等重大使命展开，应围绕现代化建设的需要和人才发展的现状不断加以丰富，将人才素质能力、人才发展环境、人才治理体系三个层面作为基本实现路径。

聚焦人才素质能力，明确德才兼备的根本标准，全面提高自主培养质量。习近平总书记在党的二十大报告中提出，“坚持为党育人、为国育才”，“培养造就大批德才兼备的高素质人才”。这就明确了人才素质能力现代化最根本的标准——德才兼备，做到这一点需要全面提高自主培养质量。当今世界人才的竞争，首先是人才培养的竞争。中国是一个大国，对人才数量、质量、结构的需求是全方位的，满足这样庞大的人才需求必须主要依靠自己培养，提高人才供给自主可控能力。教育、科技、人才三大战略系统集成、协同发力，形成培养人才的接力组合拳，是提高自主培养质量、实现人才素质能力现代化的有效途径。应坚持教育优先发展的战略地位，发挥高校培养人才的主阵地作用，重点聚焦解决基础研究人才数量不足、质量不高问题。全方位谋划基础学科人才培养，突破常规、创新模式，更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养教育。探索形成中国特色、世界水平的工程师培养体系，努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。

坚持营造识才爱才敬才用才的环境，营造良好人才创新生态环境，包括国际化、市场化、法治化和智能化的发展环境。习近平总书记指出：“坚持营造识才爱才敬才用才的环境。这是做好人才工作的社会条件。必须积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。”实现人才强国，需要尊重人才成长规律，激发人才创造活力，建设聚天下英才而用之的良好发展环境。创新人才是支撑现代化建设的核心问题。着力实施人才强国战略，应营造良好人才创新生态环境，充分激发广大科技人员积极性、主动性、创造性。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势，通过人才中心和创新高地建设的示范作用，营造一批具有国际竞争力的现代化人才创新生态环境。人才创新生态环境需要政府积极发挥政策扶持、公共服务和监管作用。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学風，营造创新氛围，需要全社会的积极参与和全力维护。

建立既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制和科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。习近平总书记指出，要“把我国制度优势转化为人才优势、科技竞争优势，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制，把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义的束缚中解放出来”。人才治理体系是国家治理体系的重要组成部分，在改革人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等机制方面下功夫，必须坚持“破”“立”结合，真正建立既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制。必须坚持党对人才工作的全面领导，在党的领导下对人才制度体系进行顶层设计和全面部署，搭建和完善人才制度框架，深化人才体制机制改革和创新，做好人才发展相关法律法规制度安排，构建由政府、市场、社会、用人单位、人才等多方充分发挥作用的中国特色人才发展治理框架，进一步理清多元主体在人才治理中的角色与责任边界。遵循人才成长规律和科研规律，进一步破除“官本位”、行政化的传统思维，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。全面提升人才治理效能，系统布局、重点突破，将人才制度优势转化为人才治理效能。从人才发展治理主体、治理格局、治理体制、治理机制、治理方式、治理工具、治理能力、治理评价等方面综合采取措施，从党与政府、政府与市场、政府与社会、政府各部门之间等多种关系的角度，探讨中国式人才发展治理体系的结构关系及运转机制，构建多元化治理、法治化保障、清单化管理、数字化转型的制度框架，形成人才发展治理有效运行的新格局。

（作者：中国人事科学研究院原院长、研究员）

责任编辑：张少义