市政道路成本控制存在的问题与解决措施探索

文／覃芝慧、吴彦龙 中国机械工业第二建设工程有限公司 湖北武汉 430056

引言：

市政道路工程的开展情况会直接对居民的生产生活产生影响，完善的交通系统不仅能够提高居民出行的便捷度，而且能够带动周边经济发展。并且市政道路工程多是基于地方发展规划需求而开展的，因此工程质量十分重要。但是在市政道路工程建设的过程中，部分工程出现了停工、工期延长等问题，造成道路不能快速有效地投入使用，而未完成工程又对周边生产生活产生不良影响，引发一系列社会问题。通过对其原因进行深入探究，发现这些“问题”工程都存在成本控制工作不到位的情况，可见成本控制工作对于市政道路工程至关重要。

1.市政道路成本控制工作的重要性

1.1 保障工程项目资金的合理利用

在工程项目开展之前，会开展成本预算工作，对项目各阶段成本的利用情况进行科学的统计，并形成工程项目资金使用计划。在工程实施的过程中，会依据各阶段的施工计划以及资金使用计划合理地利用项目资金，避免如原材料过度采购，或人力费用、原材料费用等以高于市场合理价格购入等情况的发生。通过合理管理成本的使用，发现不合理现象，并在发生意外因素时，如外部因素造成工期被迫延长，从而及时调整成本使用方案或启动应急预案等，保障项目资金能够得到合理的利用。一旦成本控制工作不到位，就可能发生资金流向不明，预算与实际资金使用差距较大等情况的发生，进而对后续项目资金的使用产生影响。

1.2 保障道路工程各项工作的顺利开展

成本控制工作还能够从资金角度保障道路工程各项工作的顺利开展，具体可以从三方面对其作用进行解读。第一方面，在工程开展前，需要开展投资造价工作。通过投资造价，对市政道路工程整体情况进行细致的了解，确定项目所需资金额度，确保工程项目资金充足。第二方面，在工程开展的过程中，成本控制工作通过对成本的合理管控，细化各项工作成本使用计划，确保成本使用的合规性，能够避免前期工作挤压后续工程工作成本。第三方面，在工程开展的过程中，成本管控能够加强不同部门之间的联系，在向各个部门了解成本使用情况，整理成块数据，能够促使各部门了解到成本使用情况，并对成本异常情况进行反思与深究，发现工程存在的问题，如质量问题、安全问题等，通过及时察觉并解决问题，保障工程各项工作的稳定开展。

1.3 强化工程资金风险防控能力

成本控制是避免引发市政道路工程资金风险的有效手段。近年来，随着我国工程项目运行模式的不断增加，PPP 模式等新型项目建设模式的出现在提升工程施工效率的同时也增加了施工管理的难度。在缺乏完善的权责划分机制的情况下，以及合同内容详细度不足的情况下，会出现许多施工管理盲点，进而引发市政道路工程运行风险。但是通过开展成本控制，对各阶段工作进行监管，能够从计划、管控、预警等多个角度，避免管理盲点引发实质性问题，而成本管控前期预算筹划工作的开展等，也能够从资金角度对管理费用进行梳理，在梳理的过程中发现存在的问题，从而强化工程资金风险防控能力[1]。

2.市政道路成本的影响因素

市政道路成本控制的影响因素包括资源成本价格变动情况、施工管理工作的开展效果、成本控制手段等，展开分析如下：

2.1 资源成本价格变动情况

在市政道路工程实施的过程中，资源成本价格的变动会直接对工程施工成本造成影响。通常情况下，在前期预算工作的开展上，对于人力成本、材料成本的预算不仅会结合当前市场环境开展预算工作，而且会结合市场的变化趋势，为资源成本预算留下一定的弹性空间。但是一旦市场环境发生较大的变动，如国际市场对我国市场造成冲击，或不可抗因素造成资源类费用价格大幅度上涨等，都会导致市政道路工程成本的上涨。

2.2 施工管理工作的开展情况

施工管理工作的开展情况也会对市政道路工程实际使用成本造成影响。现从工期管理、安全管理、质量管理、技术管理等几个角度，对其对市政道路工程成本产生的影响进行分析：

2.2.1 工期管理

工期管理工作往往会受到其他管理工作的影响，如在道路工程质量不过关的情况下，需要对质量相关工作进行调整，部分工作甚至需要重新开展，造成工期延长。而在出现安全问题时，工程需要接受相关的检查，对突发问题进行处理，也会导致工期的延长。或在外在因素如暴雨、台风等因素的影响下，工程被迫暂停工作等，都会造成工期的延长。无论何种原因导致的工期延长，都会增加道路工程施工成本，并造成运营收益的延迟。

2.2.2 安全管理

安全管理工作不到位也会造成市政工程施工成本的增加，在安全管理工作的开展上，需要制定好安全管理制度，开展安全管理培训，定期进行安全检查等。但是一旦管理人员安全意识不足或工作能力不足，造成各项工作开展不到位引发安全问题，不仅会从工期角度造成施工成本的增加，而且在对安全问题进行处理时，也会产生相应的费用。严重的安全问题甚至会直接造成市政道路工程停工，造成前期资源的浪费。

2.2.3 质量管理

在部分施工企业，会采用更换价格更低的原材料、简化施工流程等方式降低施工成本，但是最终引发了质量不达标，需要整改等结果，造成以往的成本浪费，施工成本增加，这些也是企业自身质量管理不到位造成，而由于质量管理不到位，部分工程尽管达到了质量标准的最低线，但是后期维护费用较高，工程使用生命较短，维护管理等费用都造成市政道路成本增加。

2.2.4 技术管理

技术管理工作不仅需要对技术活动是否规范进行管理，还需要及时了解先进的技术，对施工技术进行更新与改进。在技术更新的情况下，不仅能够保障工程质量，而且能够提升应用技术的各项工作的开展效率，从而降低施工成本。但是也存在部分市政工程施工企业，不重视技术管理，技术更新速度缓慢，造成相较于其他工程部分工作事项成本更高。

2.3 成本控制手段

成本控制手段的采用会直接对市政工程的成本产生影响。常见的成本控制方法包括绝对成本控制、相对成本控制、全面成本控制以及定额法等，不同的成本控制手段具有各自的特点，需要结合市政道路工程的具体情况合理进行选择。一旦成本控制手段的选择不正确就可能导致成本控制工作落实不全面，管控效果不能达到预期。

3.市政道路成本控制的常见问题分析

当前在市政道路成本控制工作的开展上，还存在实际成本与预算成本存在较大差异、成本管控缺乏目标性、成本控制缺乏整体性系统性、成本控制体系不完善、成本控制前期准备工作不到位等一系列问题，展开分析如下：

3.1 实际成本与预算成本存在较大差异

在市政道路工程中，成本控制的最终目的是让市政道路工程的实际投入成本尽可能地贴合项目的预算投入成本，从而保障项目资金的合理利用，但是通过对市政道路工程进行调查能够发现，当前在许多市政道路工程项目中，都存在预算成本与实际使用成本存在较大差异的情况。并且大部分工程都处于实际支出成本高于预算成本的状态。导致这种现象的原因可以从两方面进行分析，一方面是预算工作不到位，预算精准度不足，导致实际成本大于预算成本。另一方面是成本管理工作不到位，造成不同阶段的成本使用均高于预算成本，最后加大了预算成本与实际成本之间的差距，但是无论何种原因，都与会计核算工作存在着紧密的联系，会计核算结果作为预算的主要依据，以及成本管控工作的主要依据，其核算结果的精准度会直接对二者的工作开展效果产生影响[2]。

3.2 成本管控缺乏目标性

对于市政道路工程项目来说，部分市政道路工程项目的建设周期较长，这是出现许多不可预测因素的重要原因之一，成本管控工作不仅需要做好日常成本管理工作，还需要考虑到自然灾害、材料成本变化等外在因素可能会对成本造成的影响，但是在部分市政道路工程成本管理工作的开展上，往往较为忽视外在因素的影响，将成本管控工作的目标集中于成本使用是否与预算相一致。甚至部分企业并不存在明确的成本控制目标，仅是按部就班地开展成本控制工作。这些都导致成本控制目标不能达到预期。

3.3 成本控制缺乏整体性、系统性

市政道路工程成本控制工作的规范化，对于市政道路工程的发展具有重要意义，但是在部分市政道路工程中，工程管理人员并未形成清晰的成本控制意识，未能了解到成本控制工作的重要性。而这种现象还十分明显，导致在成本控制工作开展的过程中，其他部门的工作人员不能充分配合成本控制工作。

在部分市政道路工程中，成本控制部门主要负责工程的成本管理与控制工作，为保障成本控制工作的有效性，控制工作本身是禁止其他部门或者员工进行干涉的，这虽然保证了成本管理工作的独立性，但是也促使成本管控工作与其他部门呈现出一种割裂的状态，导致其他部门成员不能充分了解自身在成本控制工作中的责任，而由于成本控制工作涉及的内容较多，部分内容只有与其他部门人员进行充分的沟通才能全面了解，这种割裂的状态就会导致成本控制部门在开展控制工作时，部分人员会秉承事不关己的态度，消极对待成本管控工作，导致成本管控工作地开展受到影响，不能系统的展开[3]。

3.4 成本控制体系不完善

市政道路工程的成本管控工作由成本管控部门全面负责，成本控制体系以成本管控部门为核心，成本管控相关制度的制定都由成本管控部门负责起草，经有关领导审核无误之后在市政道路工程中全面实行，这种控制体系从根本上保证了成本管控工作的权威性和独立性，但是也容易扩大成本管控部门的权利范围，成本管控部门受控性相对较弱，极容易出现成本管控工作不规范的情况。成本管控部门作为主导，如果不加强对成本管控部门的管理，很容易导致成本管控工作重心偏移，不能将视线全面聚焦于成本相关工作。而对其实施监管工作的部门的缺位正是成本控制体系不完善的直接体现。

3.5 成本控制前期准备工作不到位

成本管控部门为了保证下一阶段成本管控工作实施的有效性，在制定成本控制计划之前通常会对同类别市政道路工程成本使用情况进行调查，但是对于成本管控计划来说，由于市政道路工程的复杂性，不同市政道路工程实际情况存在较大的差异性，仅仅从某一方面了解市政道路工程的成本使用情况，准备工作是存在着明显的不足的。由于成本的影响因素非常多，成本管控计划的制定也要充分考虑市政道路工程现有的情况，例如水文、地质、地形地貌以及工程规模等。都需要进行相应的调查，才能保证成本控制的全面性。

4.市政道路成本控制手段

4.1 合理选择成本核算方法，强化财务数据功能

项目预算投入成本和实际投入成本存在较大差异的直接导致原因就是成本核算方法不合理，因此需要对会计核算工作进行改进，保障会计成本核算结果的精准度。首先，需要选择与市政道路工程情况相符合的会计成本核算方法，保证核算的准确性。其次，需要细化成本核算内容，在开展成本预算工作时，需要综合不同市政道路工程项目的成本使用情况，进行定性分析，再采用实地调查的方式，结合工程施工环境，以及施工计划，开展预算工作[4]。再次，完善管控流程，确定市政道路工程施工各个阶段的成本管控要点，确保成本管控工作能够把握要点，保障管控效果。最后，需要强化财务数据功能，利用分析软件等对会计成本核算数据进行分析，及时发现会计核算存在的问题，从数据角度发现成本使用的异常情况，并及时进行处理。

4.2 明确管控目标，细化管控内容

要保障成本管控效果，需要设置明确的成本管控目标，如降低工程成本、提高成本使用率、减小预算与实际之间的差距等，在设置整体目标的基础上，还需要设置不同工程阶段不同工作的成本控制目标，以目标驱动保障成本控制工作的具体落实。

另外，为保障成本管控的作用，可设置多元成本管控目标，拓展成本管控工作的功能，在达成如节约成本等主要目标的基础上，综合考虑成本控制工作的性质，并对成本控制工作的其他功能进行探究，如成本控制对于质量管理、技术管理等工作的影响，结合成本控制与其他管理工作之间的关联，设置更加细化的管控目标。如在技术管理方面，应用新技术将导致技术成本上升，但是技术升级又会提高工程相关工作效率，节省相应的人力成本以及原材料成本。成本管控工作需要结合整体目标，设置技术管理优化目标，通过综合分析，权衡利弊，做出是否对技术管理工作进行升级改进的决策，从管理技术角度出发，以促进管理决策的制定为手段，以结果为根据，最终促进成本降低成本等目标的达成。

4.3 系统部署成本控制工作，夯实成本控制责任

近年来虽然市政道路工程对成本管控工作的重视程度逐渐提升，但是成本管控意识并未得到有效地转变，仍缺乏整体性思考与系统性思考。造成成本管控工作流程化、形式化。在这种情况下，市政道路工程想要达到更为理想的成本管控效果，需要树立正确的成本管控意识，从意识转变、系统部署等多个角度保障成本管控工作的落实。在意识转变方面，可从制度制定与专题培训等两个方面入手，促使全员了解成本管控，从制度中了解自身在成本管控工作中扮演的角色。结合成本管控制定相应规章制度，使不同部门的人员都能够配合成本管控工作，并且形成成本管控意识，自觉对成本使用情况进行分析[5]。

4.4 完善成本控制体系，强化成本控制功能

市政道路工程要对成本控制体系进行进一步完善，在保证成本管控部门工作独立性的同时，也要对成本管控部门进行相应的管理，形成完善的监督机制，进而保证成本管控工作能够规范开展，因此需要设置一个成本监督部门，监督部门又具备相应资质的人员进行直接管理，主要负责对成本管控工作进行审核与监督，并且为保障监督效果，监督人员需要充分了解成本管控工作，并可参与到成本管控工作当中，与成本管控部门共同负责市政道路工程的成本管控工作，并从更加宏观的角度，对成本控制工作做出评价，发现成本工作中存在的问题，并提出相应的解决策略。为强化成本控制功能，成本控制部门需要配合监督部门的工作，自觉接受监督部门的监管，并形成完整、规范的成本控制制度，严格按照制度开展工作，明确自身的责任及义务。

4.5 加强成本控制规划，做好前期准备工作

成本控制工作的实施要综合性地考虑多方面因素，因此市政道路工程要进一步加强成本控制规划，在对以往市政道路工程成本使用进行调查的基础之上，加强对市政道路工程实际情况的了解，充分了解市政道路工程的施工水平、施工环境、施工技术等情况，并细致分析道路工程施工条件会对其成本产生的影响，通过综合考量，保障前期成本控制工作准备的充分性。另外，成本控制部门需要对后续成本控制工作做出细致的规划，包括不同阶段的成本控制内容、控制要点、控制注意事项[6]。并形成成本控制应急预案，对于突发性问题、意外因素对市政道路工程成本产生的影响等形成相应的解决办法。确保在道路工程发生意外情况时能够快速、及时地进行解决，避免风险扩大。

结语：

综上所述，在市政道路工程中，成本控制工作十分重要，面对当前成本控制存在的制度不完善、控制效果不明显等问题，只有从合理选择成本核算方法，强化财务数据功能、明确管控目标，细化管控内容、系统部署成本控制工作，夯实成本控制责任、完善成本控制体系，强化成本控制功能、加强成本控制规划，做好前期准备工作等多角度出发，才能保障控制效果，才能保障市政道路工程的顺利开展，保障市政道路工程建设顺利达成建设目的。