学校网络教育管理的挑战与应对

梁立

（吉林师范大学教育科学学院，吉林长春 130103）

一、背景

一方面，在教育部政策的引导下，我国网络教育深度试水，各种线上教育平台，例如腾讯课堂、慕课和国家中小学网络云等网络教育、远程教育平台为我国“停课不停学”的相关教育政策提供了软件方面的有力支持。所以，学校将网络教育纳入学校教育逐渐成为新常态。另一方面，世界各国极端气候事件频发，严重影响社会生产生活，网络教育在应对极端天气灾害造成的停课停学问题上也发挥着重要作用。本文的研究是通过学校全面质量管理视角下的工作流程将网络教育纳入学校管理，这对形成学校网络教育规范体系和日常监督的常态机制有一定参考意义。

二、网络教育及教育管理相关解析

（一）网络教育相关概念

生活中常见的许多与“网络教育”相关的词汇，比如在线教育、远程教育等对学术研究造成了诸多不便。我们对网络教育等相关定义的厘清，极为基础，但甚是重要。

我国远程教育专家丁新教授在《人与通信》中提到“网络教育，有广义和狭义之分，校内和校外之分。广义网络教育是基于三大通信网络（计算机网、电信网和数字卫星网）的，狭义网络教育指基于互联网的；网络教育有校内的、远程的，可面向校外，面向社会办学，以网络为主，通过网络进行教学”[1]。远程教育于1999年11月被教育部提出：“现代远程教育是利用网络技术、多媒体技术等现代信息技术手段开展起来的新型教育形式”[2]。2002年，教育部指出：“现代远程教育以计算机网络以及卫星数字通信技术为支撑，具有时空自由、资源共享、系统开放、便于协作等优点”。在线教育以网络为媒介，亦称“互联网教育”或“网络教育”。在线教育可借助可穿戴设备、大数据等技术，实现教育的个性化和定制化[3]。在此，本文不对网络教育及相关概念进行定义，采取专家及学者对网络教育及其相关名词的定义。

（二）教育管理相关解析

“教育管理”是一个不断发展的专业名词，概念源于德国公法学的行政学及美国效率主义的经营管理学。在我国，学界通常认为教育管理是教育管理者运用一定的理论和方法，在特定的条件下，合理配置教育资源，引导、组织教育人员完成教育任务、实现教育目标的一种组织活动，这种组织活动包括教育管理体制、教育管理机制、教育管理观念等活动，一般可分为宏观的教育管理— 教育行政以及微观的教育管理— 学校管理两个方面[4]。教育管理的理论是借鉴于管理学，再结合教育自身的特点形成教育管理学科。对于将网络教育纳入学校管理中，笔者认为学校网络教育管理应该以学校作为管理者，在教育主管部门的指导下，采用科学合理的方法对本学校内师生使用的网络教育进行规划、组织、指导、控制等，使有限的学校网络教育资源得到合理利用，以实现提高教育质量、提高办学效率、改善教学环境、促进学校网络教育发展的目的。此外，笔者还认为学校网络教育不仅是学校对网络教育进行管理，还应该有一个监督管理的主管行政机构或组织，通过教育督导的形式提升学校网络教育管理能力和管理水平，达到保障学校网络教育质量的目的，这个机构组织可以是国家、教育主管单位、社会或者个人。

三、学校网络教育管理的问题

学校采用网络教育在线教学的授课方式受到社会各界的广泛关注，对于展现出来的网络教育效率和效果的负面影响，即教育效率降低、教育质量不高，公众也有通过社交媒体展开广泛讨论。

（一）学校网络教育管理体系不全面

1.学校网络教育管理欠缺系统管理程序

学校的作用在于为受教育者提供良好的教学环境、教学设备以及源源不断更新的教学资源，同时也为学习者提供适宜的学习设施、技术平台、交互空间以及学习动机。学校为教育提供的管理和服务水平将越来越彰显学校的存在价值与生存能力。学校网络教育管理还没有形成一套具体、科学的管理程序，既没有对教师使用网络教育提供科学标准的管理和服务，也没有对学生进行网络教育的效果和影响进行规划与管理。此外，学校也没有形成正规的规章制度，导致教师和学生对于网络课程的进行没有明确规范的操作标准，不利于学校网络教育的长久发展。特别是在信息化时代，学校治理不能再停留于工业化时代的科层治理，必须构建科学、合理的组织体系与决策机制，这是学校管理走向数字时代的必由之路[5]。学校科学合理地制定网络教育管理体系，体现了学校教育走向现代化、信息化道路。

2.学校网络教育管理不够重视网络安全

网络教育给学校带来了新的发展空间，也带来了一定的网络安全风险。网络安全是学校管理应该重视的方向之一。网络教育面临的网络安全风险较大[6]，比如流氓软件会恶意收集用户信息、恶意卸载、恶意捆绑以及含有其他侵犯用户知情权和选择权的恶意行为等。学校作为网络教育的使用者，应当时刻教育师生使用网络教育的安全文明规范，同时要严防师生信息泄露，严防不良信息通过网络渗透到教学，保证师生的网络安全。一旦网络安全没有保障，学校网络教育将难以长期发展。

（二）学校网络教育管理团队建设

学校有许多团队，团队对于学校的管理或多或少存在不同程度的影响，对学校网络教育管理有较大影响的团队主要是教师团队和学校管理团队。

1.教师团队

教师是教育管理中极为重要的一个因素。教师团队建设不好，会严重影响教育管理水平，从而影响教育质量。在网络教育广泛使用期间，教师信息素养参差不齐是影响学生学习体验的重要因素，教师的在线教学设计能力是影响在线教学质量的关键因素[7]。具体来说，教师在在线教学中面临的最大挑战是需要改变教学策略和教学方法，转变以往的教学习惯[8]。此外，教师线上教育中最为关键的是教师要根据学生的实际情况统计分析学情，综合考虑学段、学科的差异，基于资源供给和教师擅长的方式为学生提供最为适合的学习资源，从而激发学生的学习动力，保障线上学习效果。学校组织师生进行网络教育多是沿用线下课堂教学的流程和标准，虽说套用已有的教学管理经验能够快速高效地实施网络教育，但这并不适合网络教学的节奏。以上种种可以通过优化教师团队建设和管理以适应学校网络教育，提高教学质量。学校网络教育管理的成效体现在教育质量上，也可以说，学校网络教育质量的提高可以从侧面反映出学校网络教育管理成效的提升。

2.学校管理团队

优化学校管理团队可以提高管理效率和管理质量。在学校网络教育管理中，一个高效的管理组织能够推动学校网络教育的发展。网络教育进入学校，出现了学校传统管理观念、管理模式不适应教育信息化、现代化的问题。这些问题的解决方法在于优化学校管理团队，适应学校网络教育的发展。

近年来，教育部相继出台文件，如《关于促进在线教育健康发展的指导意见》，对网络教育的管理进行规范。在线教育内容的管理，可能面临讲授内容与备案内容两张皮的现象，课程监管难度大，难以有效避免忽视或违背教育教学规律和学生身心发展规律的资源涌入。学生在同一时段集中上网课，出现了网络卡顿、画面不清晰、语音质量不好等问题，导致交互不及时甚至课堂中断，教学效果大打折扣。出现这些情况，倒逼学校提升管理能力和管理水平，适应学校网络教育的发展，实现教育现代化。

（三）学校网络教育管理影响教育质量

教育质量是学校教育工作的重点，学校有社会集中的教育资源，可以通过高效的管理手段，运用学校所有的人、财、物提高学校教育质量。在这一方面，传统课堂教学、教学设备、教师资源、教科书都是经过国家、专家、教育工作者等多方审核和实践积累下来的经验，能尽最大的力量保证教学质量。但由于网络教育自身的特点，教育教学方法手段不可能和传统课堂完全一致，笔者经过调查发现，学生对学校使用网络教育期间的在线课程教学的评价和反馈并不理想，需要教育管理部门和学校引起高度重视。当前，我国学校在教育管理过程中管理理念相对缺乏、管理手段相对单一、管理效率不高，这些问题会影响教育质量。学校将网络教育纳入学校教育体系中是提高网络教育质量的重点。

四、学校网络教育管理的应对措施

学校作为网络教育实践活动的主体，要根据相关政策通知制定学校内部关于网络教育的教育质量标准、评价标准、操作标准，完善网络教育的教学程序、规范，并向上级部门提供数据及制定全国网络教育质量国家标准的依据。学校要从学校质量管理角度对学校网络教育进行管理，实现提高网络教育质量的目标，将网络教育纳入学校日常的教学方式，要对网络教育的过程及其结果进行设计、执行、检查和评估，以取得较高水平的成绩。加强质量管理对学校网络教育管理有重要意义。以下是笔者从学校提高质量管理理论的工作流程来指导学校网络教育管理实践的建议。

第一，完善学校网络教育管理的顶层设计，对学校网络教育进行标准化管理。学校要依据国家的相关政策要求和学校自身的实际情况，在经过科学研究及实践认证的基础上，制定标准和贯彻执行标准，对教职人员按照网络教育管理的标准提出技术性尺度和定性定量的标准，制定出融合网络教育的学校日常管理机制，以学生为对象提出与网络教育相关的学生发展标准来衡量学校管理教育教学工作的质量。

第二，收集相关网络教育质量信息，整理分析制定出可执行的标准。首先，网络教育质量的信息可以通过调查、考评等方式来获取本学校网络教育质量的数据及描述性资料。学校通过收集全面的学校网络教育质量的相关信息，有助于为学校、政府制定标准提供有理有据的支持。信息的收集关乎下一步的分析整理，若是相关数据的收集存在偏差，会影响最终的结论。其次，网络教育质量信息的加工整理。学校对收集到的影响学校网络教育质量的因素要进行去粗取精、去伪存真，将众多的信息条理化，从而易于理解分析。找出相关因素，逐一排查，为下一步制定制度做好充分准备。最后，学校制定考核制度，细化管理方案，明确网络教育质量考核的范围、标准、时间和方法、奖惩的细则。有具体的网络教育管理规则才能客观评价学校工作、明确管理目标和进行考核。

第三，优化队伍建设，提高队伍专业化、综合化程度。学校对全体教职人员进行网络教育质量培训，培养他们的网络教育管理意识和责任感，培养他们在信息化方面的专业知识和能力。学校建立定期的培训计划，形成网络教育管理的长期化、规范化培训。网络教育融入学校教育目标对培养专业化的人才极其重要，只有学校队伍专业化、综合化程度高，才能更好地在学校教育工作中融合网络教育和线下教育教学，适应现实需要，提高学校网络教育质量，更好地推动学校教育的现代化发展。

第四，加强校内管理，强化校外监督。学校要加强网络教育管理，网络教育容易受到网络病毒的威胁，为了维护好师生的身心健康，学校需要提高管理水平，加强学校信息化管理，还需主动接受校外的监督。例如，学校网络教育接受主管部门的教育督导，重视社会舆论，提高社会认可度，从全方位完善教育管理，从而保障学校网络教育质量。

以上是笔者为完善教育质量管理理论提出的建议，能够达到规范学校网络教育的教育质量管理、提高学校管理水平和管理能力的目标。

五、结束语

学校网络教育的实施不仅是为了应对极端天气等突发紧急情况，而且是作为推动我国教育信息化、现代化的因素，潜移默化地影响广大学生。在“互联网+”教育、人工智能时代，学校教育要以信息化为重点、以提升质量为目标去建设学校教育体系，在新时代培养时代新人。