对基层推进幸福河湖建设的思考——以江苏省张家港市谷渎港为例

赵 虎，陈朱叶，王为木，刘 慧，金家楠

（1.江苏省张家港市水务局，215600，张家港；2.江苏省张家港市杨舍镇农业服务中心，215600，张家港；3.河海大学，210000，南京）

2019 年9 月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出“让黄河成为造福人民的幸福河”伟大号召，为新时代治水工作指明了方向。同年11月，水利部开展了第一批示范河湖建设，在全国5个地区遴选出17 个拟建设的示范河湖，并明确6 项建设标准和5项建设程序。随后，地方各级水利部门全力建设幸福河湖，出台推进幸福河湖建设指导意见及幸福河湖评价办法等，并配套了评分标准，从建设程序上规范了幸福河湖评价工作，为幸福河湖建设成果认定提供了依据。面临新任务、新变化、新要求，基层如何推进生态美丽河湖向幸福河湖迭代升级，需要进一步的深入研究和探讨。

一、幸福河湖基本内涵

幸福河湖是一个既主观又客观的概念，其词义上可理解为对象是河湖，状态是幸福，受众是人民群众。河湖是客观的，一般以水灾、水量、水质及水生态等实际状况来衡量；幸福又是主观的，往往仁者见仁、智者见智，地域、民族、文化、受教育水平的不同，对幸福的认识和感知就不同。

幸福河湖是保护河湖生态环境和满足人民群众对美好河湖环境需求共存互益的体现。《中国河湖幸福指数报告2020》中从水安全、水资源、水环境、水生态、水文化五个维度阐释了“幸福河”的概念内涵。各地在实践中形成了相应的幸福河湖评价标准。比较典型的浙江省南浔区，采用河湖幸福指数指导幸福河湖建设与管护，开展幸福河湖评价，幸福河湖评价内容包括“水安全保障”“水资源优配”“水生态健康”“水环境宜居”“水经济发展”“水文化传承”6个方面，具体落实到防洪安全指数、水资源开发利用率、生态完整性指数、断面水质优良率、人均GDP增长率、水文化保护率等24个具体评价指标。江苏省苏州市从“河安湖晏”“水清岸绿”“鱼翔浅底”“文昌人和”“公众满意”5个层面选取防洪工程达标率、水面清澈整洁度、生态水位保障情况、遗存保存程度、公众满意度等20个具体指标开展幸福河湖评价。

综合国内相关研究成果，幸福河湖内涵可表述为：在各种复杂环境因素交互影响下，河湖能够保持完整畅通的水系结构、种类多样的生物群落、长期稳定的调节机制、全面深刻的文化诠释、居民满意的生活环境，既能够维持河流湖泊自身健康，又能支撑区域经济社会高质量发展，既能满足行洪排涝要求，又能满足生态完整与动态平衡要求，还能满足经济社会可持续发展和人民对美好生活合理需求的安澜河湖、优质河湖、生态河湖、文化河湖、民生河湖，是尊重自然河湖、保护生态环境、实现人水和谐共生的生动体现，也是维持河湖原生态健康自然属性、保持河湖社会公共属性、实现人与河湖和谐发展的重要路径。

二、张家港市谷渎港幸福河湖建设探索与实践

1.河道基本情况

谷渎港为江苏省首批省级水利遗产之一，地处张家港市中心城区杨舍镇中部，呈南北走向，南起新沙河，北至南横套，横穿张家港市9个防洪控制片中的中部北片、中部南片，河道全长5.8 km。自1954年以来，张家港市对谷渎港实施了近10次拓宽浚深、水系沟通、景观打造等整治工程，建成了独有的谷渎港城区段休闲景观带。

2.综合打造健康宜居的水环境

20 世纪80 年代，张家港市经济加速发展、城市人口激增，大量工业污水和生活污水直排谷渎港，污染日益严重。1994 年，张家港市政府对谷渎港杨舍城区南起原轮船码头、北至向阳弄口段实施改造，河道上方用钢筋混凝土覆盖，青龙桥至向阳弄口段建成街心公园及停车场，青龙桥至原轮船码头段建成旧货市场，后改造成新风桥停车场。

上述改造显著降低了谷渎港水环境质量、沿河景观形象及其与核心商业圈的协调度，并严重压缩了沿河居民公共休闲及配套亲水设施建设空间。因此，自2012 年，张家港市开始对谷渎港实施新一轮综合性改造：拆除覆盖河道上方的新风桥停车场、街心公园和北侧停车场，改造和新建河道治理工程、河道景观工程及临河地下滨水商业街，重建青龙桥、新风桥，增建青龙南桥，初步打造出河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和、公众满意的幸福河湖，提供了张家港市幸福河湖建设的示范样板。

3.全力构建传统与现代相融合的人文景观

在实施谷渎港综合整治工程中，谷渎港城区段突出核心商业区“城市客厅”的功能定位，贯彻落实绿色生态理念，全力挖掘谷渎港所承载的历史记忆，打造谷渎港历史文化长廊，融入江南水乡特色及地方文化元素，构建河道、桥梁、绿树、水岸坡道、周边建筑等层次感鲜明的立体空间，打造集亲水、悦水、文化欣赏、休憩于一体的滨河景观带。

如今，谷渎港像一条绿色的玉带穿过主城区，沿线地形高低起伏，河道、桥梁、水岸坡道与周边建筑错落有致，构成丰富的立体空间，打造引人入胜的地文景观；谷渎港青龙桥两侧婉约的滨水建筑与周边现代化的高楼大厦和谐统一，完美地演绎了水乡现代建筑和古典建筑的有机组合；沿线的谷渎潮声浮雕、跌水瀑布、暨阳城墙、“八不准”戒碑、暨阳古韵花卷等成为了城市最亮的风景，绿芳亭、竹筏码头、樱花步道、五行广场、谷渎港展示馆等成为了市民重要的休憩场所，满足了人民群众对美好生活的向往。

4.注重水利遗产的保护和传承

保护好、传承好水利遗产是对历史负责、对群众负责。对于水利遗产，各地在保护实践面临认识不到位、精神弘扬不足等问题，如不少水利工程设施仍只延续原有功能，而忽视了其文化价值和历史意义。张家港市作为中国吴文化的发祥地之一，有着深厚的历史文化积淀，存留着较多水文化和人文遗踪遗篇，在历次建设中，张家港市始终注重水利遗产的传承和保护。

古青龙南桥西南侧竖有谷渎港水利遗产之一的“八不准”石碑。石碑设于清同治八年，高210 cm、宽50.1 cm、厚15 cm，金山石质，明确了当时沿河的禁止性行为，如禁止填埋、堵塞河道，禁止河坡垦种，禁止排放生活污水入河，禁止设置鱼罾鱼簖等八项禁止性条款。“八不准”石碑不仅在当时的生产生活中发挥了重要作用，更见证了一代代张家港人朴素的河道保护意识。20 世纪90 年代“八不准”石碑被挖出，并由张家港市城建档案馆收藏。为弘扬水文化，让收藏在档案馆里的遗产活起来，2012 年谷渎港改造工程中，将该碑置于青龙南桥西侧，丰富了全社会历史文化滋养，扩大了保护成果惠及范围。随着保护和传承实践的深入，张家港市对水利遗产的认知也在不断深化。2017 年，“八不准”石碑被列为张家港市第六批文物保护单位；2021 年，入选《江苏省首批省级水利遗产名录》，夯实了保护基础。

三、幸福河湖建设的建议

1.建立部门协作，合力打造幸福河湖

以全面深化河长制为抓手，建立水利（务）、农业农村、发改委等相关部门信息互通机制，相关部门联合开展综合业务培训。建设镇村幸福河湖时，引导各镇（区、街道）统筹兼顾农村人居环境整治、特色田园乡村建设、农村公共基础设施管护、农村河道清淤、水系连片整治等工作，融入文化设施、便民服务等要素，不局限于河湖，尽量多做小投入、多目标、易维护、满意度高的镇村综合示范项目。

2.前置指导服务，坚持尊重自然、以人为本

目前幸福河湖建设标准评价指标之间存在交叉、相似等问题，对基层增加了困扰。通过邀请专家进行讲座、开展幸福美丽河湖设计理念专题业务培训、考察学习先进地区、专家现场指导等方式，服务好基层幸福美丽河湖建设工作。建设过程坚持以河湖生态自然坡为主，保持河湖原有形态，减少人工干预的痕迹，因地制宜、合理配置滨河景观带植物、便民休闲游憩设施和景观文化设施，杜绝大拆大造，整合资源，尽量少走弯路，节省投资。

3.拓宽资金渠道，鼓励社会资本参与

以政府财政资金为主导，积极争取将幸福河湖建设资金纳入各级财政预算，鼓励村集体经济组织通过“一事一议”制度，加大村级资金投入。有条件的地方可探索PPP 模式，积极引导有意愿从事公共服务的企业或者个人参与幸福河湖建设。

4.转变建管思路，创新幸福河湖管护机制

坚持先建机制、再建工程原则，在规划和建设幸福美丽河湖时，统筹考虑幸福河湖建设和后期管护，在项目规划设计阶段提前明确河湖管护主体、管护责任、管护方式以及管护经费保障渠道等，在项目竣工验收后，及时做好移交工作。探索建立群众河湖群众管的机制，考虑将幸福河湖管护纳入河湖周边村（社区）的村规民约，引导村民签订管河护河承诺书，有条件的村（社区）可在河湖与主要交通路口显目位置设置河湖管护公告牌，公示河湖管护标准、河湖四至范围、村（社区）监督员和监督电话。

5.强化宣传引导，拓展线上线下多渠道

坚持线上线下同步宣传，形式上喜闻乐见、内容上通俗易懂。通过报、刊、网等传统媒体进行宣传推广，借助两微一端、微视频、抖音等新媒体，利用高炮、墙绘、宣传栏、宣传手册、横幅等，结合“世界水日”“中国水周”宣传活动，推动幸福河湖进企业、进校园、进社区，营造人人参与、人人爱河护河的良好社会氛围和河湖治理格局。深入挖掘河道遗产蕴含的思想内涵和时代价值，推进活化利用，让更多人了解河道的发展历史，强化其宣传教育功能。建立健全幸福河湖宣传后评估机制，并及时整理、分析宣传成效及公众参与度，适时调整幸福河湖宣传对象、范围、内容和方式等。