国有林场人力资本的存量与质量提升

林红，翟绪军

(闽江学院 a.马克思主义学院，b.福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心闽江学院研究基地，c.新华都商学院，福州 350108)

东北重点国有林区具有生态屏障、木材及林产品基地等重要战略地位。2015年天然林停伐政策在东北重点国有林区落地实施，东北重点国有林区的就业形势受到影响，例如：未就业劳动力数量增大，出现大量富余职工。为此，在全面停伐政策的背景下，学者从全面停伐政策对林农生计资本[1]、职工家庭[2]及林农收入[3]、生计适应性选择[4]、生计适应行为[5]等进行了有效研究；有专家学者侧重于从生计资本对森林生态系统服务依赖度[6]及感知度[7]、集体林地利用效率[8]、林农大病风险[9]、资源诅咒视角下职工家庭生计策略转型[10]、与生计稳定性的耦合性协调[11]及生计资本关系动态变动[12]开展研究；还有学者在已有研究的基础上进一步对人力资本、产业结构与林业经济增长的交互效应进行研究[13]。同时，从人力资本对移民生计适应性[14]及对脱贫地区农户生计韧性的影响[15]、健康人力资本投资的共同富裕效应[16]及影响农户收入[17]、还有它的积累能否导致内生经济增长[18]、人力资本开发在乡村振兴中的价值及实现路径[19]、农村人力资本与农业现代化耦合协调性[20]、人力资本维度的考察小农的绿色发展转型[21]、农村人力资本变迁与农业劳动生产率[22]、乡村企业人力资本的优化配置[23]、在贫困治理中人力资本、社会资本作用的发挥[24]等方面开展研究。综上所述，职工在生计选择时考虑的核心要素为生计资本，且生计资本中的人力资本的地位已经得到充分重视。由于人力资本水平对林区发展、家庭资产多元化配置、生计多样化程度等具有重要影响。同时，开展人力资本评价有利于为提升国有林场人力资本水平提供科学依据，确保劳动者在全面停伐后顺利实现生计转型，最大限度地减少因该政策落地实施对职工家庭生活带来的冲击。因此，开展人力资本评价显得尤为重要。但是，已有研究中还较少有关于人力资本的评价。所以，基于可持续生计框架的拓展，构建国有林场人力资本评价指标体系，从全面停伐政策的视角对国有林场人力资本现状及影响因素进行研究，提出具有针对性的对策建议来提升人力资本，进而为职工开辟新的就业门路、确立生计优化方向，推动全体居民实现共同富裕。

1 数据与方法

1.1 人力资本有效性评价指标体系构建

可持续生计分析框架(SLA)是重要的发展分析工具，可作为衡量国有林场可持续生计的理论基础。在可持续生计分析框架之下，人力、社会、物质等五大生计资本缺一不可。其中，人力资本具有创新性、创造性，且具有共同富裕效应[25]，是促进经济增长的重要因素之一。同时，人力资本是个多维度概念，从形成角度而言，人力资本形成的途径主要有3类：第一类是提升人力资本存量，通过教育、在职培训和“干中学”来实现；第二类是发挥人力资本效能，主要加大就业迁移流动和道德等方面投资；第三类既能提升人力资本存量又能充分发挥其效能，主要是把劳动者的卫生健康投资作为一种生产性投入，改善医疗、卫生、保健服务性体系，为提升人力资本水平打下基础。从计量角度而言，人力资本的计量方法大多数从投入因素入手，例如受教育年限法，该方法强调的是受教育年限对人力资本的代表性[26]。从构成角度而言，人力资本可分为健康、教育、专业技术知识和迁移与流动资本4种类型[27]。因此，人力资本的综合评价需要构建一整套指标体系，而非仅反映某个侧面的单个指标。

投资人力资本的产物是知识、技能、能力[28]。人力资本投资指通过对劳动者的知识、技能、体力(健康状况)等要素进行投资，使劳动者体力、知识和技能存量得到提升，而后在经济活动中间接体现相应价值(即对人力资本的支出或投资在未来产生的预期收益)[29]。由于教育与个人能力具有很强的关联性[30]，具体表现为教育可阐释能力影响劳动收入[31]、个体选择(教育程度、健康等)、结果(职业选择、就业与工资等)的原因及它们之间的关联性，此外，教育还能为个体的多样性发展提供思路，具备一定可塑性的个人能力与社会经济环境因素相关[32]。因此，教育是人力资本的核心度量。教育培训需要资金和时间成本，选取劳动力平均受教育年限和职工家庭教育支出两个指标。人力资本对生计可持续性的促进作用表现为增强居民家庭生计环境的适应性、提升人力资本的总量与质量、优化生计策略选择、促进生计多样性。借鉴有关生计资本与生计策略关系[33]、生计资本对林农大病风险影响[34]等研究成果，将健康、劳动力数量等作为衡量人力资本水平的重要指标，从时间和空间两个维度关注人力资本水平的变动及其存在的差异。

综上所述，遵循选取评价指标的科学性、可比性和全面性构建国有林区职工家庭人力资本有效性评价指标体系(表1)，并结合研究区的实际情况和数据的可获取性确定各个评价指标的等级(表2)。

表1 人力资本有效性评价指标体系

表2 人力资本有效性评价指标评定等级

1.2 数据来源

数据来源于东北林业大学经济管理学院开展的东北重点国有林区民生监测调研。首先，基于经济总量、产业发展等因素，采用典型抽样法，选取黑龙江省的绥棱林业局有限公司、清河林业局有限公司、友好林业局有限公司、乌马河林业局有限公司作为研究对象；在每个林业局有限公司确定3～4个林场作为样本林场，每个林场随机抽取10～25户职工家庭作为样本户，共计有效样本243户。需要说明的是，部分样本户在某个变量上的数据缺失，将不予采用。首先，重点国有林区民生监测对职工及其家庭成员的收入、就业、教育、医疗、社会保障等进行了详细调查；其次，借助计算机辅助面访(CAPI)调查技术，提高了访员面访的效率和数据质量；最后，扩大监测范围，新增样本与原样本的基本情况大体保持一致，力求确保样本的同质化，便于分析结果的可比性。

1.3 数据处理

模糊物元模型是基于物元分析理论[35]引入模糊数学的隶属度理论，将物元分析和模糊集合理论相结合，将不确定性评价变成确定性评价[36]。该模型具有方法简便、计算可靠、结论准确和实用性强的特点，常用于综合评价分析[37-39]。由于模糊物元模型不要求各评价指标与最终的评价目标之间存在线性关系，可很好地解决多因素同时作用于评价对象的问题；同时在确定评价指标量值时模糊物元模型不依赖于原始数据样本且不需要确定比较数列。因此，选择模糊物元分析法构建东北重点国有林区国有林场人力资本评价模型，通过各人力资本水平评价指标与国有林场的关联度衡量国有林场人力资本水平的优势。主要步骤为：第一，假设人力资本有效性为N，构建简单物元与复合物元；第二，根据归一化后的样本数据(Xi)和评价指标评定等级(j)的标准数据，构建经典域与节域的物元矩阵；第三，构建关联函数，计算待评对象NX关于评定等级j的单指标关联度Kj(Xi)，计算各评价指标的权重系数ai，第i个评价指标第j评定等级的权重系数aij=Xij÷∑Xij；第四，计算待评对象NX关于评定等级j的综合关联度Kj(NX)=∑aiKj(Xi)；若Kji=Max[Kj(NX)]成立，则判定待评对象NX属于等级j；第五，根据各评价指标在评价指标体系中重要程度的测算结果，评估各指标自身变化对人力资本水平评价结果的影响。

2 结果与分析

2.1 劳动力规模和教育投资影响人力资本存量

在一定时期内，一个家庭需通过减少必要性生活开支以支付医疗费用，且医疗卫生支出占家庭支付能力超出一定阈值(通常为10%～50%不等)，或者在一个家庭的整体收入(或支出)中医疗卫生支出占了较大比例致使家庭陷入贫困，则认为该家庭发生了灾难性卫生支出。在人力资本评价综合等级的5项指标中(表3)，医疗卫生支出权系数值为0.096 6，表明该项支出对职工家庭生活影响非常大，一旦发生灾难性卫生支出，家庭经济负担沉重，特别是对一些从事林下种植、养殖的家庭甚至可能会影响到后续经营。从调研访谈情况来看，2019—2020年，极个别规模小的家庭因意外事故、突发疾病等产生灾难性卫生支出，劳动者丧失劳动能力，在一定程度上减少劳动力数量；有65岁以上老人的家庭，因老人通常患有慢性病，有些慢性病具有治疗费用高昂、难以治愈及致残致死率高的特点，给家庭带来沉重的经济负担。可见家庭规模较小、家里有65岁以上老人、被访者无工作、家里有慢性病患者或残疾人的职工家庭面临的灾难性卫生支出风险更高。为此，关注健康是预防灾难性卫生支出发生的关键。对于发生灾难性卫生支出的脆弱群体须进行精准帮扶，避免家庭陷入更贫困的境地。此外，访谈过程中还发现林区基层人才存在流失的问题。比如，有些工作任务繁重，年轻人工作时间不长久；还有些年长者不适应林业发展的新要求，这些都影响了林业部门人才队伍的稳定，同时，还存在林业职工生活待遇偏低，对人才的吸引和激励能力不强的问题。

表3 5项评价指标4个评定等级的权重系数

综上所述，家庭灾难性卫生支出是衡量居民健康水平的重要指标。因家庭灾难性卫生支出会导致家庭经济负担沉重，很难维持正常的生活水平，更谈不上进行教育及参加培训的投资，严重影响了家庭人力资本的存量。

2.2 教育水平正向影响人力资本质量

对比2019年和2020年的人力资源评价结果(表4)可知，绥棱林业局有限公司和友好林业局有限公司的人力资本评价综合等级未发生变动，但在评价指标具体数值上有一定的差别。2020年绥棱林业局有限公司具体评价指标值提升0.068 2，而友好林业局有限公司具体指标值下降0.003 4，数据波动的出现更可能是由于样本户选择的随机性因素导致的。清河林业局有限公司和乌马河林业局有限公司人力资本的评价综合等级发生变化，清河林业局有限公司人力资本评价综合等级由良转为优，乌马河林业局有限公司的人力资本评价等级由中转为差。依据人力资本理论，人力资本质量是相对于数量或存量而言的。人力资本质量是健康和知识(包含技术、能力)的结合，增进这两方面都会提高个人生产率。

表4 人力资本评价结果

更高的教育水平会提升劳动者创新创业能力、优化劳动力结构、提高人力资本质量。在人力资本水平综合等级评价中，影响等级评价程度较大的是劳动者受教育年限权系数值为0.043 7及教育支出权系数值为0.039 3，这些能够反映劳动者的受教育程度，受教育程度高低会影响劳动者的就业选择和就业机会，职工受教育程度越高，越有能力快速且熟练掌握技术，获取更多、更好机会外出务工或更高报酬，即家庭人力资本越高，在同等条件下就业机会的概率相对越大。

综上所述，防止和化解家庭灾难性医疗支出风险和提升劳动者受教育程度才能提高人力资本水平、提高劳动生产率，促进林业产业转型升级，才能充分发挥其对经济发展和社会进步的重大推动作用。

3 结论与启示

3.1 结论

家庭灾难性卫生支出发生严重影响居民家庭的基本生活水平和人力资本存量，更高的教育水平会提升劳动者的创新创业能力、优化劳动力结构、提高人力资本质量。劳动者所受教育水平在很大程度上影响家庭生计资产配置及所采用的生计策略，提高劳动者受教育水平可通过教育和培训来实现，进而提升人力资本水平。作为具有经济价值的人力资本，所蕴含的生产能力呈倍增扩张趋势，极大地作用于技术研发及应用，提高劳动和物质资本的生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增加生产收益。因此，解决人力资本的形成、发展、积累问题对于实现国有林区居民的生计可持续至关重要。

3.2 政策启示

政府应完善现有的有利于人力资本积累的相关制度，比如教育、医疗卫生、社会保障等，在做好人力资本存量利用基础上加速积累人力资本增量，同时提升人力资本的质量。提升人力资本存量、质量的最重要的途径就是控制人力资本流失，且进行多形式、多途径、多维度的教育培训。黑龙江省国有林区职工平均受教育年限大约在9～11年，平均受教育程度整体不算太高，整体学历水平偏低。家庭劳动力受教育程度偏低，会导致林区职工对于先进林业技术理解不到位，对于一些林权改革的认识程度不深刻，执行力度不够。反之，家庭劳动力受教育程度越高，对报刊杂志、网络、电视的接触就越多，对林权改革的认识程度和执行力度会更加深刻而坚定，同时更有利于接受各种类型林业技术指导。

3.2.1 存量上控制林业中人力资本的流失

林区健康发展离不开林业人才，林区人才的流失会影响林业工作的有序开展。人才流失既有客观原因，也有主观原因。从客观上来说，薪酬作为人才赖以生存和发展的经济基础，必然要考虑从工作中能够获得多少薪酬，仅靠企业文化留人、感情留人是远远不够的。林业工作人员，特别是基层林业工作人员，工作任务繁重、工作时间长，还涉及工作安全保障等等，这些都会影响其持续工作的意愿。一些单位工作津贴还是按照工龄、职务、职称等，收入差距不大。还有些技术工作人员工资相当低，这压抑了技术工作人员的积极性。从主观上来说，林业工作人员的愿望与林业供给部门不匹配，加之存在的一些客观因素，人才的流失是必然的。针对存在人才流失原因，要重视人才并把其作为基层工作的重点，适当提高工作人员的薪酬福利，优化资源配置，为林业工作人员创造良好的工作、生活环境。林业部门应抓住机会，推进改革，提高林业生产效率、吸引高等人力资本从事林业，实现林业内部人力资本积累和林业发展的良性循环。

3.2.2 增量上改进人才引进机制吸引人才

在国有林区全面停伐的大背景下，重新整合国有林区多种经营资源及重点产业链是林区应对产业转型、推进林区接续替代产业发展的重要选择。林区有必要依托近年来的新兴重点产业项目，发展多种经营林业产业，而多种经营林业产业的发展离不开林业技术人才。第一，通过“定向招生、定向培养、定向就业”方式引进年轻人才，还可实施本土大学生回归工程鼓励回到国有林区工作，提高林区人才资源储备来支撑林业产业科技进步；第二，打造新兴林区电商直播经济平台，吸引产业人才并积极鼓励自主创业；第三，灵活运用政策引进急需紧缺人才，既要精准引进，又要科学配置多种经营产业的政策、资本、劳动力等资源，提升国有林区多种经营产业规模效率，避免资源浪费。

3.2.3 质量上以立体化职业培训网络为主要力量

培训是人力资源开发的核心。人力资本的再生产不是一种消费，而是一种对人力资本的投资，投资最主要的途径是教育和培训，以期形成更高的生产能力，投资人力资本所带来的经济效益要远远高于对物质资本。首先，林业职业培训实现宣传-参与-激励各阶段“无缝对接”。要加强林区职工参与培训的引导，宣传方面，可以通过林区官网、当地电视台和报纸等进行培训意识宣传，培训信息推送，要倡导积极向上的培训理念。激励方面，可以采用记分的方式，每参加一次培训或掌握一门专业技术便积一分，达到一定分数后，给予一定的物质和精神奖励，以调动林区职工的积极性。其次，基于林区需求进行线上线下混合培训并模拟应用。在职工培训教学设计方面：一是要做好培训林区职工的特点和学习侧重分析，要因人制宜；二是要做到课程设计多样化；三是要基于林区职工的年龄结构、接受新技术的能力和受教育程度来制定培训方案。再次，优化培训林业师资队伍保障职工培训效果。从培训教师质量方面，要确立当选林区职工培训教师的资格和标准，还要定期组织培训教师去生产第一线实地考察，了解最新的林区产业发展情况，优化教学提升教学效果。从培训教师规模方面，可以大力鼓励成功的农民企业家、经理人、投资者和相关林业院校、林业技术推广机构和林业科研所的相关人员从事培训教学，从学校、企业和投资等不同角度进行宣讲，让林区职工接受更全面的培训。最后，完善国有林场职业培训后续评估机制。可以组建一个跟踪服务团队，在林区职工实践中进行走访观察。以便能够更好的了解实际应用中存在的问题，将职业继续教育与个人职业发展规划紧密结合。