城镇燃气企业法律风险防控体系构建研究

重庆市渝川燃气有限责任公司 王 婷

重庆市经济和信息化委员会 沈 苗

重庆市渝川燃气有限责任公司 青 霞 罗 霞

近年来，随着我国城镇化进程不断推进，燃气行业蓬勃发展，天然气作为一种清洁、安全、高效的能源，得到了广泛应用。伴随着产业快速发展，天然气产业法律规范不断完善，天然气行业逐步走上法制化轨道。为了更加有效地防范和解决燃气行业面临的法律风险，有必要建立并健全城镇燃气法律风险防控体系[1]。

1 城镇燃气企业经营管理过程法律风险分析

在城镇燃气行业发展进程中，城镇燃气企业的自身经营管理风险与法律风险密不可分，需准确把控城镇燃气企业经营管理过程中所涉及的资源获取风险、股权投资风险、固定资产投资风险等，使之与法律风险进行有效衔接，才能有效促进城镇燃气法律风险防控体系的建设[2]。

1.1 城镇燃气企业资源获取风险

燃气企业若无法有效获取燃气资源，将无法保障生产与供应的正常运转，进而会影响企业整体经营和发展。燃气企业获取资源时可能面临的各种风险，可归结为资源获取风险[3]。燃气企业资源获取风险包括资源外在供应开发风险、资源供需价格波动风险、资源获取难度经营风险和资源获取成本经营风险。产生上述风险的原因主要是地震、洪水等自然灾害，国际、国内地区政治局势变化，国家资源税收、补贴政策及相关环保政策变化，经济周期性波动、市场供需变化等外部因素和公司战略、资源开采技术等企业内部因素。

1.2 城镇燃气企业股权投资风险

燃气行业发展需要大量的资本投入，城镇燃气企业经营需依托燃气行业发展对企业自身股权进行投资。由于外在和内在的各种不确定因素，股权投资风险对投资者投资收益产生的影响也属于城镇燃气企业经营管理与法律风险的范畴[4]。股权投资风险主要涉及投资目标、投资者信息、股权结构、投资者关系等诸多方面的风险，城镇燃气企业在进行股权投资时，需有明确的投资目标、透明的投资者信息、清晰的股权结构和妥善的投资者关系处理，充分考虑股权投资的风险，保障投资者投资效益的最大化。

1.3 城镇燃气企业工程技术风险

燃气行业的生产经营需实施大量工程安装，若工程技术处理不当，可能导致质量问题，影响企业的财务利润和经营效益[5]。城镇燃气企业工程技术风险主要涉及工程投资成本、工程质量建设和工程资金管理等诸多方面的风险。城镇燃气企业在工程技术领域需考虑新技术的更新迭代，增进建设过程中新技术的应用，通过有效的更新工程技术方法，降低工程建设成本，提高工程质量建设管理，提升城镇燃气企业市场竞争力。

2 城镇燃气企业法律风险防控原则

城镇燃气法律风险防控体系涉及终端燃气企业、燃气用户、燃气主管部门以及其他市场交易主体、利益相关方等，所涉及的法律问题既有与其他行业法律共性问题，也有基于产品特性、服务特点显现的法律个性问题[6]。基于共性问题和个性问题，城镇燃气企业的法律风险防控可通过公开征求意见、实地调研、现场走访、分析案例和数据等工作方式，对收集到的信息和资料进行整理、分类和汇总，对城镇燃气企业经营管理过程中的所涉的企业法律风险进行严判。

城镇燃气企业的法律风险防控原则包括合法性原则、全面性原则、协同性原则和实操性原则。对城镇燃气企业的风险防控采取融合融通的设计理念，将经营管理的风险管理和法律制度的法律风险防控二者有机结合，通过完善风险管理制度、细化业务流程、建立协同防控工作机制、强化部门间协作等措施，贯穿法律风险的事前评估和事前预防，全员全方位协同开展工作，共促城镇燃气企业的法律风险防控。

3 城镇燃气企业法律风险防控体系建构

城镇燃气企业法律风险防控体系建构需分析企业所处的外在环境和实际经营状况，综合考虑管理、技术、法律等多个维度，对企业可能存在的法律风险进行预评估，提前预测和识别风险源和风险点，根据风险等级的判定评估风险结果[7]。在预估和评测过程中需依托法律合规管理、风险预警管理、风险识别管理、风险责任管理等诸多管理措施和制度保障，有效开展城镇燃气企业法律风险岗位指引编制、关键节点控制和实施检查考核，建构可落地和可实操的城镇燃气企业法律风险防控体系。

3.1 法律风险岗位指引编制

法律风险岗位指引是城镇燃气企业依托所在地域、气源特点和自身情况按需编撰的企业内部管理文件，是城镇燃气企业法律风险的核心要务，其内容包括但不限于法律风险管理流程、法律风险评估方式、法律风险防控措施、法律风险节点监测、法律风险防控评价、法律风险意识培训等相关的管理制度。通过编制城镇燃气企业法律风险岗位指引，细化岗位要求、规范员工日常工作行为，协助员工前置性理解城镇燃气企业法律风险，有助于从制度和措施范畴降低法律风险，保障企业法律合规经营。具体编制步骤如下：

(1) 评估法律环境。法律环境评估是编制法律风险岗位指引的前置程序，其包括但不限于对企业的基本法律制度评估、企业经营的法律制度评估、经济活动监督管理的法律评估、所在地区经济司法制度实践案例的评估等。

(2) 考虑部门协同。城镇燃气企业法律风险岗位指引编撰需法律部门、风险管理部门、运营部门、人力资源部门和安全环保部门共同协作。法律部门制定指引并进行审核和修订，风险管理部门提供风险信息和数据，运营部门提供实际运营经验和操作指导，人力资源部门提供员工培训计划，安全环保部门提供安全和环保信息和数据。各部门间紧密合作，确保指引全面性、可操作性、实用性和有效性。

(3) 明确岗位职责。城镇燃气企业法律风险防控相关岗位包括法律合规、风险识别和评估、风险应对预警等。法律合规岗位职责涉及对公司各项业务全面了解，确保业务活动符合相关法律法规要求；风险识别和评估岗位职责涉及对燃气企业业务了解和风险管理工作实践，需识别和评估公司可能面临的法律风险。风险应对和预警岗位职责涉及在发现燃气企业可能面临法律风险时，提出应对方案，并及时向上级主管部门预警。

3.2 法律风险关键节点控制

城镇燃气企业法律风险关键节点控制能有效帮助企业建立起科学、系统的法律风险管理控制体系，为企业提供科学合理的风险控制方案，有效帮助企业遵守国家法律法规，减少行政处罚、民事赔偿等风险，提高企业的声誉和竞争力。城镇燃气企业法律风险包括安全风险、合规风险、环保风险、合同纠纷、知识产权纠纷、财务风险等。依托编撰的城镇燃气企业法律风险岗位指引，对每个岗位所涉法律法规进行按岗分析，以法律风险防控预防措施为指引，明确岗位职责分工、权责划分和扭转流程，以关键性节点控制方式最大限度降低企业法律风险。

依托城镇燃气企业法律风险岗位指引，关键性节点控制包括设立燃气安全生产标准和程序、合规风险节点、环保风险节点、合同纠纷节点、知识产权纠纷节点和财务风险节点等。比如合规风险节点控制是通过建立法律合规框架，设立法律风险管理体系，通过制定合规性审查制度和程序，规避燃气企业经营过程经营风险；合同纠纷节点控制是通过设立标准合同和合同审查程序，建立合同管理体系，规避燃气企业经营过程合同管理风险；财务风险节点控制是通过建立财务规章、财务制度、财务风险评估和财务预警机制，规避燃气企业经营过程财务风险。

3.3 法律风险实施检查考核

通过组织实施和检查考核，可确保防控措施得到执行、帮助员工提高法律风险预防意识、识别燃气企业内部潜在问题。组织实施及检查考核分析步骤如下：

(1) 确定检查对象。对各项岗位指引或关键点进行分项检查，比如从安全管理制度方面，可检查企业制度完善性、制度执行情况、制度落实情况等；从安全检查方面，可检查检查制度、检查记录、检查结果等；从安全事故处理方面，可检查应急预案、事故报告、事故处理等。

(2) 制定检查方案。检查方案包括检查时间、地点、方法、程序、责任人等。比如，对燃气泄漏风险，可制定定期检查燃气管道、设备、阀门、管路等方案；对设备维护不良风险，可制定设备定期保养和维护方案；对人员安全意识不足风险，可制定安全培训和演练方案。

(3) 实施检查考核。组织专业人员进行检查考核，发现问题及时记录，现场指出并要求整改。比如，对于燃气泄漏风险，可对燃气管道、设备、阀门、管路等进行检查，记录存在的问题，并及时整改；对于设备维护不良的风险，可检查设备维护记录，会同其他部门协作商议是否需要进行设备更换；对于人员安全意识不足的风险，可开展安全规章制度学习，辅以安全实战演练予以落实。

(4) 检查报告处理。根据检查考核结果，制定细化整改措施，要求整改并予以说明，对未及时整改的情况进行督促和检查，不断提高企业法律风险管理和预判水平。

4 结语

城镇燃气企业法律风险防控是复杂且系统的工作，构建城镇燃气企业法律风险防控体系，可有效促进企业内部规章制度建设，增强企业法治意识和法律文明程度，有利于城镇燃气企业合理规避和有效化解风险，有助于企业合规经营，整体提升企业市场竞争力。