省政府的68 条“规矩”

日前，河南省政府印发了《河南省人民政府工作规则》，从履行政府职能、推进政务公开、健全监督制度、工作纪律、廉政和作风建设等十一个方面为省长、副省长、秘书长及省政府各部门主要负责人立下68 条“规矩”。

日前，河南省政府印发《河南省人民政府工作规则》（以下简称《规则》），从履行政府职能、推进政务公开、健全监督制度、工作纪律、廉政和作风建设等十一个方面为省长、副省长、秘书长及省政府各部门主要负责人划定工作规则。人民网河南频道、上观新闻等媒体刊文形容此举为“河南省政府‘立规矩’”。

未经省长批准，副省长不能干这些事儿

《规则》明确，副省长出席剪彩等一系列活动，需要经过省长批准。《规则》称，未经省长批准，副省长不出席各种节会、展会和节庆活动，不出席非兼职部门召开的工作会议，不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。

事实上，此次已经不是河南省首次对副省长出席剪彩、论坛、奠基等活动进行规范。

2017 年2 月，河南省政府召开会议，讨论《关于改进作风狠抓落实的规定》。人民网就此报道披露，河南省政府决定，减少会议陪同、公务陪同，简化接待。其中特别提出，今后省长到基层调研，省辖市主要负责同志不陪同。此外，未经省委批准，副省长一律不出席各类剪彩、奠基活动等。彼时，时任河南省省长的陈润儿表示：“去除迎来送往的繁文缛节，为部门松绑，为基层减压。”

河南省省长王凯

对比前后两次规定，河南省副省长需报批出席的活动类型增加了“非兼职部门召开的工作会”“表彰会”“各类论坛”等，另外报批对象由省委改为省长本人。

多省份也曾作类似规定

更早以前，河南省政府2008 年也曾出台《河南省人民政府省长副省长内事外事活动制度》。《制度》规定，邀请省长、副省长出席会议、活动需要严格履行申报程序。省长、副省长不直接接受邀请。而且，如果副省长要出省参加会议、活动，必须向省长报告。

此外，类似的规定也并非只河南省才有。

2014 年，陕西省政府办公厅发文规定，副省长有事离开西安，应事先报告省长、向省委报备。

在精简会议方面，2013 年，广东省曾出台《省政府系统召开全省性会议审批办法》。《办法》提出，省长一律不出席以部门名义召开的会议；分管副省长原则上不出席以部门名义召开的会议。

除了针对省领导参与内事活动的规定外，广东省还曾出台《广东省委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》规定，省委书记、省长出国（境）每年不超过1 次；其他省级领导同志1 个任期内出国（境）不超过2 次，或2 年内出国（境）不超过1 次。

山东省也曾出台类似规定明确，正省级领导、副省长每年出访不超过1 次；分管外事、商务的副省长严格根据工作需要安排；其他省级领导1 个任期内出访不超过2 次或2 年内出访不超过1 次。

68 条“规矩”

回到河南省此番印发的《规则》。《规则》从履行政府职能、推进政务公开、健全监督制度、工作纪律、廉政和作风建设等十一个方面明确了多达68条“规矩”。

除了前文提到的一些规定，《规则》还明确——

省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。

要减少省辖市政府、济源示范区管委会、航空港区管委会、县（市、区）政府、省政府各部门陪会，通知主要负责人参会的，须报经省长批准。

省政府各部门制定的行政规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省政府规章、决定、命令，并征求相关部门的意见。涉及两个及以上部门职权范围的事项，应当由省政府向省人大常委会提出地方性法规议案或制定规章、发布决定或命令，或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨事项，应当事先请示省政府；部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经省政府批准。省政府及各部门制定的行政规范性文件应当进行合法性审查，并经集体讨论决定。

建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。省政府全体会议和省政府常务会议讨论决定的事项、省政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应当及时公布。

对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟要在5小时内发布权威信息，在24 小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息，有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。