浅析公路工程建设项目招投标阶段成本管理

奉婷

（四川路桥建设集团交通工程有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

成本管理是公路工程管理的重要一环，关系到各项资源的优化配置与使用，与施工进度、安全等有着密切关联，是提高工程建设效益，规避成本浪费的必然选择。在公路工程建设项目中，招投标阶段是基础性阶段，属于一种商品交易行为，关系到建设项目承建双方的职责权限与经济效益，需要通过成本工作的有序开展，对各建设主体的法律责任、成本责任等进行明确，以此促进招投标活动的有序开展，提高成本使用效益。但如何采取有效手段，在将成本管理举措合理应用在公路工程建设项目的招投标阶段，在规范招投标流程的同时，节省工程建设成本的投入，顺利实现预期管理目标，取得最佳建设成果，是现代公路建设企业值得深度思考的话题也是本文章的重点研究课题。

1 公路工程招投标阶段成本管理的重要性

成本管理在公路工程建设项目中占据重要地位，关系到施工进度与效益等多个方面。将成本管理应用在公路工程的招投标阶段，发挥着重要作用，具体表现在以下3 个方面。

1.1 提高资金利用率

成本管理由成本核算、成本分析、成本决策、成本控制四项内容组成，主要结合企业竞争战略、经济环境以及工程规模所制定的，对项目建设期间成本费用的使用管理计划。在公路工程招投标阶段开展成本管理，能够实现对工程项目全部经费的调动、整合与优化配置，严格把控项目资金使用质量关，结合各环节的实际需求，合理调配工程资金投入，最大限度将投资控制在预测值范围内，全面发挥资金实际使用作用，为后期施工阶段、竣工结算阶段的成本控制提供可靠参考。通过有效的成本管理，使招投标阶段资金费用得到优化配置，实现合理使用，进一步提高资金实际利用率[1]。

1.2 保证竞争优势

竞争优势是公路企业实现长久发展的必然选择，这与招投标阶段的成本管理具有密切关联。为保证投标价格的合理性，施工单位通常会结合实际情况，详细制订工程投标计划，以此确定本次投标活动思路，提前预测投标过程中可能会出现的不利因素，进而采取有效措施进行改进。并且，基于招投标阶段的成本管理，均要求成本工程师对成本相关的条款内容进行严格审定，逐步形成施工合同文件。其中条款内所包含的每个字、每句话，都有增加成本费用的可能。因此可以说，成本管理在招投标阶段发挥着十分关键的作用，需要统筹兼顾多个相关要素，结合现有的技术力量，抢占绝对的主动权，确保在招投标活动中取得竞争优势。

1.3 规范招投标经济行为

招投标是一项较为烦琐且十分关键的活动流程，需要投入一定比例的成本费用，以此帮助投标单位获取项目建设权。在招投标环节开展成本管理，预先选用具有丰富成本控制经验的专业人员，对各单位、各岗位职责进行明确，保证各司其职、恪尽职守，为招投标项目筹划提供更多参考。在责任、利益、权力的三方结合下，推动成本控制工作的准确落地，进一步规范招投标过程中各方经济行为，以此来节约更多工程预算成本的投入，利用有限资源，创造最大化经济效益。同时，招标活动具有统一的计价标准，明确要求按照适当标价制定承包条件，这些均与施工合同成本管理工作息息相关，是规范招投标阶段经济行为，规避项目纠纷现象的前提基础[2]。

2 公路工程成本管理的原则

2.1 制度化原则

制度化是指组织发展和成熟的过程，也是成本管理规范化、有序化的变迁过程。在制度化原则下的成本管理工作，要求相关单位积极建立成本管理制度，对于工程建设期间所产生的材料、设备等消耗情况，均要建立相对明确的标准，将成本管理责任精准落实到岗到人，无论是管理人员，还是基层生产人员，都需要在成本管理中肩负起相应的责任与义务，以此推进成本工作的更好落实。成本管理制度化，是开展成本管理的前提基础，能够使整个成本工作有章可循、有据可依，严厉规避成本管理中存在随意性、个人主义等，以此推动成本管理的有效实施。

2.2 现实化原则

现实化成本管理原则，重点强调成本管理举措要符合实际情况，在“三现”导向（现场、现物、现实）下，就工程建设期间的具体分析展开深入分析，以此制定针对性的管理措施，严格把控工程招投标及后期建设期间的各项费用支出。成本管理现实化的内在涵义，代表着一种灵动性变化，会根据市场环境变化而变化，同时也会跟随企业制度变化而变化。也就是说，公路工程建设项目的成本管理，要在现实化原则带领下，灵活制定、实施成本管理原则，结合具体问题进行具体分析，以此保证成本工作的科学有效性，只有结合公路建设项目的实际规模与结构特点有的放矢，才能确保成本工作能够取得事半功倍的效果[3]。

2.3 总价单价双控原则

为实现对公路工程成本的合理控制，单单依靠总价控制是很难实现的。对于招投标人员而言，要全面分析、系统考量工程项目的各种因素，认真检查工程造价清单中的保价策略是否存在保价不合理、不清晰、不平衡的情况。并且，工程项目的临时变化会对资金投入带来较大影响，进而影响到招投标阶段，工程项目单价的可靠性与精准性，其中工程量清单、技术规范严密性之间具有密切联系。对此，招投标阶段的成本管理，要合理表述单价，结合工程不同阶段的变化情况，适时、合理的配合与调整，以此来保障各章保价、细目单价的合理规范性，为最优化成本管理目标实现打好扎实基础。

3 公路工程建设项目招投标阶段成本管理的策略

3.1 招标前期准备工作与文件编制

在招标活动开展前期，要及时向相关部门发送招投标文件，在获得审批、核准通过后方可安排后续工作。在此环节中，招标人要诚实守信，全面搜集关于工程建设的数据信息，补充招标文件，合理划分标段，以此为项目组织、施工管理等提供便利，促进各部门、各技术领域的配合与衔接。招标文件中应明确公路工程建设的安全、质量、进度等建设目标，同时要做好招标文件的保密工作，不得向某投标单位泄漏信息，确保审核快速通过，为招投标争取更多便利条件。

在招标公式正式发布前期，招标方要严格按照国家法规政策，结合工程规模与结构特点，详细制定招标文件。在招标文件中，投标人要做好投标分析，明确投标保价，详细编定合同价款，成立独立的招投标管理小组，明确分工，严格按照国家所发布的法律法规，结合工程建设实际需要科学编制。值得注意的是，标底是公路工程项目的预算价格，需要通过工程量清单的认真核定，为标底编制提供更多数据参考，这是开展项目成本计算的重要内容，同时要严格规定周期，因为周期是对项目成本造成影响的关键因素之一[4]。总的来说，科学完善的招标文件，能够为招标活动开展节约成本投入，减少工作量，需要相关部门给予高度重视。

3.2 评标环节的成本管理

在评标环节中，评标方法的选择十分关键，在同一项目中选择不同的评标方法，会取得不同的评定结果，对于工程量与成本的评标结果也有所不同。对此，我们要灵活选择适宜的评标方法，以此规避不良招投标行为的出现。在具体的评标过程中，应认真解读《关于禁止串通招投标行为的暂行规定》等相关文件，以政策文件内容为基础，要求招标、投标双方严格遵循流程规范，不得存在任何不良行为，具体要从以下方面入手：①采取经济手段，强化串通投标成本投入，避免串标负面影响超出正面收益，常见方法为加大投标保证金、诚意金缴纳额度等。②灵活选择综合评标、最低投标等常见评标方法，在充分考虑施工技术、建设成本的前提下，结合建设标准与质量要求，将工程成本控制在合理范围内有效避免投标方为达中标目的，出现盲目降低价格等情况。③保证招投标活动的公开透明性，积极推行电子招投标方式，构建电子招投标系统，完善系统内部各信息模块，保证“招投标告示发布、报名管理、文件上传、电子加密解密、开标方式、评标流程、中标通知与管理”等各项流程准确归纳系统内部，招、投标双方只需操作电子招投标系统，便可完成工作任务，有效提高招投标活动的公开透明、信息化程度。评标环节是工程成本控制的关键环节，需要通过有效的评估手段，选择专业能力强、行业信誉良好的承包单位，这样既保证了公路工程建设质量，又能提高施工进度与效率，避免工程成本的增加。

3.3 投资决策环节的成本管理

在公路工程的招投标阶段中，投资决策关系重大，应以项目可行性评估为目标，深入探讨项目方案，为工程项目后期建设做好铺垫。一方面，深入分析影响项目成本的主要因素，这是判断工程项目控制是否合理的前提条件，由此评估工程方案，促进相关资源的合理调配，以便更好发挥招投标阶段成本管理的指导性作用。合理选择投资方案，在做好投资估算的基础上，结合相关审批建议，合理确定投资控制目标，进而为后期成本控制提供可靠依据[5]。另一方面，加强投资估算，全面搜集公路工程的有关资料，深入分析项目可行性，精准估算项目费用类别。考虑到工程不同阶段对估算精度具有明显区别，这就需要根据工程项目实际情况，做好不同阶段估算精度要求的合理设置，对于项目规划、初步可行性研究、详细可行性研究、评估审查、建议书等精度按照顺序分别为30%、20%、10%、10%、30%。在完成估算工作后，深入分析投资相关内容，这能够为项目可行性研究与项目决定提供重要的参考依据。

3.4 合同签订环节的成本管理

在公路工程的招投标阶段，为保证招投标双方的合法权益，要保证工程合同条款的绝对严谨、明确、简洁，且不存在歧义性表达，各项条款的内容完善、条理清晰，整体逻辑缜密，这关系到工程建设的方方面面。注重对合同变更条件的严格把控，根据工程建设期间可能会发生的变更情况，对各方主体需承担责任、方式以及内容进行明确，切记不得含糊其辞。基本上，工程施工项目通常采取层层分包形式，但由于承包单位的专业性、业务水平参差不齐，各单位负责人及管理人员对于承包项目的合同内容、施工内容等存在生疏，这使得分包趋于不专业性。为避免以上问题的出现，相关单位要着重加强对合同签订的高度重视，认真做好合同交底工作，通过合同文件分解项目任务，对工程施工周期、质量、技术要求等进行明确，同时要综合考虑到工程建设期间所涉及的关键技术与工序，以此来制订详细的成本管控计划，为施工阶段的成本费用分配指明方向[6]。此外，招投标合同的变更、索赔管理也是开展成本控制的关键手段，极易对工程施工建设带来严重影响，因此需要从合同角度出发，在招投标合同文件的规定时效内，提出有理有据的变更、索赔方式与要求，这样能够在提高工程经济效益的同时，使复杂的工程建设变得简单化，进而有效降低高额施工成本。必要情况下，承包方相关负责人要积极参与到项目合同专业性学习队伍中，为工程项目成本控制助力。

3.5 工程量清单编制的成本管理

工程量清单编制要与招标文件作为参考，根据实际工程量对项目支付、计量等问题进行合理界定，以便招投标双方对本工程项目文件资料、技术规范、施工要求等具有全面、统一的认识，同时要让承包方了解业主真实意图。为规避不平衡保价情况的出现，要注重对建筑工程项目的细化处理，工程量清单相应说明应保证准确合理、言简意赅，且配套表格要完善具有可操作性，能够实现对全部招标内容的准确覆盖。若工程项目中存在暂时无法确定情况，本文建议选择暂估量形势，在工程量清单中列入，大概投标人中标后，即可将预先列入的单价视为结算单价来对待。在此期间，相关负责人要认真核对工程量清单，确认内容是否真实准确，有无漏洞问题，这样避免在后期发生纠纷。

4 结语

综上所述，成本是工程建设的生命线，做好工程项目招投标阶段的成本管理，能够在规范招投标行为，减少成本浪费的同时，提高工程整体建设效益。本文结合成本管理的几点原则，对成本管理在招投标阶段的重要性进行具体阐述，从前期准备与文件编制、评标环节、投资决策、合同签订、工程量清单编制等角度出发，提出关于做好公路工程建设项目招投标阶段合同管理的有效路径，如有不足之处，还望相关同行不吝赐教。