浅析水利工程造价管理问题及应对措施

陈思安，徐靖智

（南水北调江苏咨询管理有限公司，江苏 南京 210000）

0 引言

目前，为了有效解决区域生态环境问题和经济发展需求，国内的水利工程项目逐渐增多。我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，管理体制相较其他行业有一定特殊性，水利工程对生态环境影响大，工作条件复杂，其自身所具有规模大，技术复杂，工期较长，投资多等相关特性[1]。工程参建各方往往将造价控制的重心放在施工阶段，然而对决策和设计阶段的造价管理重视程度不足，导致一些水利工程项目无法按照计划进度完工或存在造价超预算等相关问题，其主要是因为水利工程造价管理与工程管理相脱节，概算管理、预算管理、招标工程量清单及控制价管理、合同管理等造价控制的相关管理制度无法有效落实所致，因此，需要增强前期管理和工作深度，规范施工以及后期控制，推广全过程造价管理模式，进而使水利工程造价管理质量显著提升。

1 水利工程设计中工程造价的内容

水利工程造价管理的主要内容包括有合理确定以及有效控制，当中，合理确定工程造价指的是在水利工程建设的每个阶段，合理确定出来投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价以及竣工决算价；有效控制指的是在既定工程建设与设计方案的基础之上，利用投资估算价选择设计方案与概算，再利用概算造价设计施工图以及工程预算，并且将发生额控制在一个合理的范围当中，同时必须严格遵循主动控制、以设计阶段作为重点的建设全过程造价控制、技术与经济相结合的3 个主要原则[2]。

2 水利工程造价管理存在的问题

近年来，我国的水利工程如雨后春笋不断涌现，在水利工程建设领域的投入不断增加，水利工程造价管理在项目管理的过程是关键的核心环节，从宏观概念来讲是在符合国家经济发展需求和发展规律的情况下，通过宏观、微观相结合，政治、经济两手抓的方式，采用科学合理的方法，确定水利工程的项目造价，最终实现水利工程项目成本的有效管控。工程造价与工程的进度、质量、安全同样重要，贯穿了工程建设的全过程，包含了决策、准备、施工和竣工的所有阶段，与进度和质量形成相互掣肘的关系。水利工程存在复杂特殊的性质，做好造价管控，才能够合理推动进度、质量和谐发展，保证工程顺利完工。造价管理本身就贯穿工程建设的每一个关键环节，在水利工程建设的构成中，造价更是多维度、全体系的，为了真正做好水利工程造价分析和管理，结合以往工程经验，对发现的问题整理如下。

2.1 设计因素影响

大型项目的设计方案非常重要，如果施工中过于重视施工方案而忽略了各个专业之间业务的有效联合，常常会诱发各类工程建设的问题。如果设计单位不能够在初步设计阶段达到一定的细度和深度，或者由于前期资料不足，在施工过程中不断进行设计方案和图纸的修改，就会造成施工动向的改变，进而增加整体的工程造价，而且可能出现造价不合理的情况。所以，造价人员应该在设计阶段就介入关键环节的管理，保证整体造价的合理管控，避免后期成本发生计划外增加[3]。

2.2 制度因素影响

水利工程建设首先会受到管理制度和相关法律法规的影响。但是我国并没有针对性地制定水利工程造价管理的法律制度，规范性文件更新较慢，这就造成很多水利工程的承接企业没有充分重视造价管理，而出现在实施构成中计划不准造成的资金不足情况。另外，水利工程造价需要市场的宏观调控，水利工程造价就会经常出现滞后的情况，这就让工程造价的顺利开展再一次面临难点，涉及的管理部门也多，沟通协调消耗的精力更大，总体上存在一种标准不一，管理混乱的问题。

2.3 造价专业问题

（1）定额调整存在问题。在水利工程造价管理的过程当中，需要对消耗量标准进行定额分项计价，这不仅关系到分项计价标准，还关系单位工程造价估算。水利工程本身具有周期长、规模大、体量多、幅度广大的特点，建设的主材料可能会随着市场的行情发生变化，所以说，要保证水利工程造价符合实际使用需求，就必须做到市场价的及时反馈，并且在定额中进行及时的调整和补充，充分反馈市场动态。但是实际的造价编制过程中，经常存在市场价格在定额信息补充过程中的滞后现象，导致了定额和原材料市场价格发生了偏离。所以，一定要解决这种定额准确性不足的问题，才能够保证造价管控的合理性。

（2）造价分析全面问题。对于水利工程造价的编制和管控，一定要充分考虑直接费、间接费、利润和税金，就当前的情况来看，水利工程造价在计算程序当中还是存在一些问题，在水利工程造价管理的过程中，要及时调整直接费用当中的人、材、机等费用项，综合调整之后，要充分考虑间接费用的影响，按照一定的比例进行调整。水利工程造价管理定额指标要通过单项工程造价的加权平均之后才能够计取[4]。因此，作为一个宏观指标，费率指标也会产生一些材料差价，进而影响总体造价的准确度。在水利工程的整体预算管理过程中，一定要考虑到执行度的问题，避免出现计算方法造成的不确定性，采取应对措施有效降低偏离度。

（3）在工程招投标的过程中，投标单位通常是依据招标清单上列定的水利工程施工项目进行报价，结合自身的施工组织情况来计算工程建设所需的人工、材料、机械及其他费用，各单位需要在计算清楚了基础费用的基础上再乘以相应的费率和利润贡献再进行报价，直接费用和间接费用共同构成了单位造价。水利工程造价管理最基本的方法就是“单价法”，主要是按照工程项目定额直接套用，将价格和招标项目进行费率相乘，最终计算出计划利润和总体造价。通过不同的造价计算方式也能够看出，水利工程投标和造价管理的主要区别就是水利工程的直接费用，这也是消耗量和单价之间的差异，这也是制约水利工程管理发展的主要原因。

3 水利工程造价管理的优化举措

水利工程造价管理方面存在的各类问题必须得到有效地解决，才能够保障水利工程建设的长期发展。随着社会经济技术的不断提高，结合一些管理制度和方法，水利工程造价管理正在得到逐步地改善。为了进一步提高水利工程造价管理的综合水平，具体可以从以下5 个方面入手。

（1）完善水利工程造价管理的体系构建。要从根本上解决水利工程造价管理的优化，首先要解决的就是造价体系的构建，相关行业要建立起一个标准完善的管理体系，才能够从宏观层面上有足够维度的管控，然后再结合水利工程造价管理的行业部门，通过有效的沟通协调来保障各部门之间的有效协同，从具体的业务执行层面实现工作衔接、业务配合以及对宏观政策的执行，这样才能够实现最终的造价管控配套效果。

（2）重视工程造价管理人才的选拔培养。任何一项举措或者是政策，想要落到实处最终都需要依赖人，好的战略永远在执行中才能够产生应有的效果。因此，在建立了科学的造价管理体系之后，要重视造价人员的挖掘和培养，这样才能够保证每个人对每个项目造价编制和调整过程中的专业程度。一方面，要培养造价人员对于工程、市场以及法律等多个方面的知识储备，另一方面还要让造价员能够从行业的标准来给自己设定更高的目标。结合相关调查结果，我国水利工程领域对于专业造价人员的需求量还是很大的，实际的从业人员从数量上初步看起来是满足的，但是从真正的核心素质上来讲还是不够匹配的，甚至说需求和供给之前的差距还是很大的，所以说，有了体系保障和组织建立之后，最应该做的就是人才选拔和培养，要让造价管理的人才梯队更加专业，通过专业的人员来提升行业的标准，进而提高从业人员的薪资待遇，保证了水利工程造价管理团队能够满足工程建设业务的核心需要，解决现存的造价管理问题。

（3）推广“实物法”计价方案。水利工程造价管理通常采用的都是“单价法”，其实可以在条件允许的前提下推广“实物法”的应用，这样才能够满足我国水利工程建设领域的发展需要，“单价法”往往依赖定额计价标准而相对忽视实际条件对施工成本的影响，为了进一步解决这个问题，就要通过创新的思维结合传统管理思路将“单价法”向“实物法”转变。通过多次专业试验，结果表明这种“实物法”确实更能够满足水利工程的长期发展需要，并且能够更好地对传统计价模式进行补充完善，保证水利工程的造价管理能够更加规范化、标准化、科学化、精细化。

（4）应用专业管理软件。随着信息化水平的不断提升，“互联网+”模式也覆盖了各个行业，想要真正做到水利工程造价的科学化、规范化，就一定要引入信息技术手段来实现造价结果实现的方法优化。其实各类造价软件已经得到了充分的开发和应用，水利工程专业也有各类信息技术造价手段，为了实现标准统一、规范管理，就要考虑将水利工程专业的造价管理进行整合，将一些标准术语、定额标准、计量计价规则等等进行统一的制定，进而推动水利工程造价管理的标准体系建设。当然，这项工作的核心并不是软件的更新和迭代，而且国家标准、行业标准、计价标准的更新和汇总，造价人员和造价软件开发企业在这个基础上去进行专业的创新和设计，最终实现软件的开发和升级，保障造价管理的专业性。其实从实践经验来看，影响水利工程造价的主要因素及时定额系统，为了保证准确性，一定要解决系统定额的问题，调整定额计费的直接费用和间接费用，结合行业信息、市场信息及时维护到软件系统中，让专业人员，尤其是初步入行的人员能够直接套用，并且能够通过阅读定额构成说明实现“查字典”式的知识储备和专业能力提升，保障水利工程造价的可靠性。

（5）做好各阶段造价管控。从施工阶段来讲，已经进入执行层，对于造价金额的总体影响程度比较有限，想要在这个阶段降低投资可能性比较小，在这个阶段主要控制的是实际的建设支出，尽量减少工程施工浪费的情况，最好资金管控，要重点跟进合同管理、预算管理、方案管控和现场管理，通过对方案执行程度的管理提升以及各类人员、设备、材料的调配有效控制成本，减少不必要的浪费。相比于施工阶段的终端管理，设计阶段则是从上层阶段的合理规划，整体项目的统筹过程中，要做好前期准备工作，尽最大可能减少施工阶段的设计变更和签证频次，设计变更通常是工程进入施工阶段之后费用增加最多、资源浪费最大的因素，造成这种情况的原因主要包括：①在勘查阶段工作落实不到位，出现了漏查、信息不全或者是估算不准确的情况，继而出现工程量或者是现场情况造成的体量增减。②在项目实施的过程中，可能会发生计划之外的不可控因素，比方说天气、地理情况、地质条件、社会因素等[5]，导致工程项目因故延期或者停工，最终造成工程量或者工期的增加，引发工程造价的成本提高。所以说，要通过各个阶段对造价进行合理管控，避免出现超出标准的情况。尤其需要重点管理的是索赔情况，在合同签订阶段和招标阶段都要说明施工条件、现场情况以及对施工进度的影响因素等等，合理分配各方建设管理风险，保证施工中少出现索赔等不可控的法律风险和经济风险。要不断加强决策、设计阶段的工程造价控制，在开始之前就做好项目的详细调研和可行性分析，充分论证可行性和经济性，为水利工程建设的决策提供有效的依据，进而便于整体的造价管理，在交付之前做好质量保证，最终实现水利工程的管理提升。

4 结语

综上所述，水利工程造价管理是非常重要的经济技术指标，通过做好造价管理，不仅能够做好成本管控，更是对质量的有效保障，也是对工程整体推进的支撑，随着我国水利工程不断加速发展，行业对于专业水平的需求会越来越高。水利工程造价管理覆盖了工程建设的全流程，包含了立项阶段、设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、验收阶段、结算阶段一直到交付应用阶段，它综合考验专业人员和团队的业务水平、技术能力和法律风险意识，需要进行系列的综合性操作，最终实现全面细致的管控，保障工程项目的顺利完成。本结合既往经验对水利工程造价存在的问题进行了充分反思，并提出了改进举措，希望对行业发展提供有效启发。