青岛市金融支持高新技术产业发展问题研究★

张梦伟

（青海民族大学经济与管理学院，青海 西宁 810007）

引言

随着“双碳”政策的不断落实下，传统行业发展受限，高新技术产业在制造业中显得更加重要，已经成为国家经济发展核心竞争力重要体现。高新技术产业相对传统产业不但有耗能小、污染低等优势，而且还有生产效率高、产品质量高的优势，发展高新技术产业成为各地政府经济发展的第一选择。在此背景下，探究青岛市金融支持高新技术产业发展影响，为进一步打造青岛市高新技术产业，促进青岛市经济高质量发展具有重要的现实意义和重要意义[1-2]。

青岛市作为山东省重要经济城市之一，青岛市的经济各个方面发展得到政策和资金相应的支持，高新技术产业本身虽有诸多优势，但其投入成本高、风险高、资本密集度高，致使很多高技术企业常常遇到资金短缺，融资困难，缺乏相应的金融政策扶持的窘境。对于金融支持在市场经济发展中有着至关重要的地位，对高新技术产业升级发展起着重要的支持作用。本文以青岛市举例，通过分析金融支持对青岛市高新产业发展影响的现状、存在的问题，并提出相应的一些政策建议[3-4]。

1 青岛市金融支持高新技术产业发展现状

1.1 青岛市高新技术产业发展现状

青岛市高新技术产业开发区是由国务院批准设立的早期国家高新区之一。相对于山东省其他城市，青岛市的经济发展程度和高新产业发展水平都处于较为领先地位[5]。

根据青岛市2021年青岛市国民经济和社会发展统计公报中指出，截止2021年末，青岛市新建成省级以上的技术创新中心就有8家，总数达24家。在全球独角兽企业500强中青岛市就有13家入选。从图1可以看出青岛市高新技术企业数量逐年增加，截止2021年已达5554家，是2016年高新技术企业数量总计的4倍，发展形势较好。青岛市创新成果方面表现也是非常亮眼，据2021年公报中全市共取得409项科技成果，102项取得省级科技奖励。技术合同交易额320.1亿元，比上年增长11.7%。有效发明专利就有46609件。PCT国际专利申请高达1616件。

图1 2016—2021年高新技术企业数量及增幅

1.2 金融支持青岛市高新技术产业发展现状

金融支持对于青岛市高新技术产业发展有着巨大作用。高新技术初期的最主要特征就是研发费用高。表1可看出青岛市R&D经费支出，总体来看是逐年增加，其中R&D经费内部支出从2013年的218.73亿元增加到2020年300.88亿元，其中政府资金从31.78亿元增加到50.35亿元，增幅高达58.48%。

表1 2013—2020年青岛市R&D经费支出情况 万元

山东省属于沿海省份与江苏省类似，2020年山东省R&D经费1681.9亿元对比江苏省R&D经费3005.9亿元差距很大，因此山东省在高新技术产业发展方面需进一步加强投入。青岛市与苏州市相对各自省份的经济地位与地理位置类似。在2020年苏州市的全年研究与试验发展（R&D）经费预计投入高达740亿元，相对于苏州市，青岛市在2021年的R&D经费支出仅有325.3亿元。政府在科技支出方面，2020年青岛市仅51.3亿元，而苏州市却高达219.6亿元。两市差距巨大[6-7]。

政策方面，青岛市为高新技术产业发展不断出台相应的政策，表2是青岛市科技局近年发布的部分政策文件。尽管政策的支持对产业的发展都有巨大帮助，但是产业发展不仅仅只靠政策，还需取决于产业本身的生命力。表2中还可以看出，金融支持对高新技术企业的发展起到重要作用，尤其是在科技企业孵化初期，需要大量资金支持，青岛市政府也不断通过各个渠道加强金融政策支持科技创新，扶持高新技术产业。从2018年1月22日青岛市科学技术局与青岛银行合作服务科技型中小企业发展，双方在专利权质押保险业务、证银保业务展开合作。2019年3月18日青岛市科学技术局与浦发银行青岛分行签订科技金融合作协议。2019年8月22日青岛市李沧区科技局与10家银行签订科技金融合作协议从优化科技金融服务环境着手，聚焦科技型中小企业培育、高技术产业发展，通过出政策、谋合作、创特色，出台了一系列促进科技和金融结合的措施。但尽管如此各科技企业融资难问题依然存在，相对于国内优秀的科技型城市，青岛市高新技术企业生存发展的融资渠道依然不足。

表2 2015—2021年青岛市部分金融支持高新技术企业政策

2 青岛市金融支持高新技术产业发展存在的问题

近年来青岛市一直出台各种政策对高新技术企业扶持，并且政府、银行方面都积极为本市高新技术企业提供财政补贴和资金帮扶，为其解决融资困难与拓展融资渠道。但是为应对青岛市众多高新技术企业的大量资金需求，各方面金融支持依然凸显不足。

2.1 金融发展水平不足

2010年末青岛市金融机构人民币贷款余额5886.23亿元，而截至2021年年末，青岛市金融机构人民币贷款余额23253.5亿元，可以看出金融机构人民币贷款余额不断增加，可贷资金规模逐渐扩大。但相对于苏州市这样的工业技术型城市差依然不小，截止2021年末苏州市金融机构人民币贷款余额39502.8亿元，相差16249.3亿元。所以从数据看青岛市可贷资金逐渐增加，但是依然需要进一步提高才行，才能满足青岛市高新技术产业的升级发展的资金需要。

2.2 政策性金融无法满足高新技术产业需求

近年来，各地政府都加大了科技性财政支出，青岛市政府也是如此。从表1可以了解到青岛市R&D经费中政府的资金从2013年31.78亿元增加到2020年的50.35亿元。并且青岛市市政府、科技局、银行等都不断推出针对高新技术产业发展文件，政府有关部门与金融机构不断合作，不断扩宽高新技术企业的融资渠道，对高新技术企业金融支持。但相对与对标城市苏州市，在2020年的R&D经费投入高达740亿元，是青岛市的2.47倍。青岛市要打造高新技术产业型城市，仅仅政策性金融支持远远不足，而且政策性银行贷款对于高新技术产业支持本身就存在不足，再加上高新技术企业所需资金规模较大，周期较长，而政策性银行的资金来源大都来源于债券等渠道。所以无法对高新技术产业扶持产生足够有效的金融支持。

2.3 金融支持结构不完善

随着青岛市金融规模不断发展扩大，金融风险也随之增大。青岛市高新技术产业规模也逐渐扩大，所以高新技术产业的所需的信贷规模变大，同时企业信用风险增加。所以青岛市在高新技术产业在获取融资产支持中，市政府在企业融资过程中要调整本市的金融支持结构，降低系统性风险，完善金融支持的长效机制，扩宽融资渠道。

2.4 融资环境不乐观

除了青岛市政府和政策性金融机构以及银行的金融支持外，高新技术企业还可已通过资本市场进行投资，如发行企业债券、质押贷款、股权融资等渠道来获取相应的资金支持，这也是高新技术资金来源的主要渠道。但是高新技术产业自身带有产业周期长、风险高、资金投入大的特点，还有在股权融资，债券融资方面中小高新技术企业面临门槛高的困境，所以科技企业在融资方面有诸多劣势。加上近几年新冠疫情肆虐，造成宏观经济环境持续下行，投资者投资欲望低，投资风险高，投资效益不理想，从而总体来看高新技术产业的融资环境不容乐观，高新技术企业融资越发困难。

3 青岛市金融支持高新技术产业发展的政策建议

3.1 吸引民间资本进入金融领域

近几年，我国金融市场不断完善，规模不断扩大，各种创新融资方式层出不穷，但是对民间资本进入金融市场的渠道及风险监督相对国际发达国家依然不足，依然以国有企业资本为主。这对我国金融市场发展并不有利，青岛市也是如此。吸引民间资本进入金融市场，可以有效激发国有金融机构的投资兴趣。2018年青岛市小额贷款公司数量达到50家，注册资本合计94.46亿元，而在2020年仅存43家，减少14%。因此青岛市政府应加强对民间资本的政策吸引，在税收制度方面以及其他方面给予一定的优惠。这样可以有效激发国有资本积极性，从而更好地推动产业经济发展。

3.2 提升自身创新能力来增强金融机构主动性

高新技术产业核心竞争力就是创新能力，高新技术产业大发展进步不仅靠政府政策与金融的各方面支持，更依靠高新技术企业的创新能力，企业的创新能力才是企业核心。只有源源不断持续创造有价值的产品和专利，投资者才会认为该企业具有持久生命力，才可以吸引资金，金融投资机构才会有投资兴趣，主动进行投资。因此，青岛市高新技术企业要不断增强自身研发创新能力，这样不但可以推动自身企业发展，还可以更好的吸引金融投资机构对高新技术企业投资，帮助企业快速成长。

3.3 扩宽融资渠道，强化金融支持结构

除各金融政策帮扶以外，高新技术企业还可以自己寻求融资渠道，可以进行融资租赁、专利权质押贷款等渠道，还可以高新技术企业互帮互助，高新技术企业之间进行融资，采用企业之间共同合作的方式。高新技术企业可以与青岛市高校合作，甚至可以与外地高校进行合作。高校可以发挥研发与人才优势，同样企业可以发挥技术资源与资金优势。共同增强高新技术企业创新能力，推动青岛市高新技术产业的健康发展。

3.4 完善企业征信系统，改善融资环境

金融监管部门加强对高新技术企业的借贷风险，还款能力等方面的监督。建立健全青岛市高新技术企业借贷款信息系统，及时对企业的财务状况、经营情况进行有效分析，及时评估企业的信用风险和经营风险，更好、更高质量地为高新技术企业进行融资服务。可以有效降低行业信用风险，增强金融对优质高新技术企业的支持，从而促进整个产业又好又快得发展。