中考体育培训市场监管问题研究

张廷晓 于少乾 冯梓桐

摘      要 随着中考体育考试竞争日益激烈，越来越多的家长开始意识到中考体育培训对孩子的重要性。体育培训市场也因此迅速发展，但在快速发展的同时，市场监管也面临着严峻的挑战。从市场规模、市场竞争、市场价格三个角度介绍体育培训市场的现状，并分析了中考体育培训市场的发展阶段及特征，总结出中考体育培训市场的现实问题，在此基础上提出了监管对策，包括完善监管法律法规、切实做到有法可依、加强准入门槛管理、建立长效监管机制、行政主体协调配合、加强市场监管协作等等。旨在探讨中考体育培训市场的监管问题，以及如何完善市场监管机制，保障消费者权益和市场健康发展。

关 键 词 中考体育考试  体育考试  课外体育培训  市场监管

引用格式 张廷晓，于少乾，冯梓桐.中考体育培训市场监管问题研究[J].教学与管理，2023（28）：67-71.

中考体育培训市场是为了帮助学生提高中考体育成绩而开展培训活动的体育市场。这种市场主要针对即将参加中考的学生，旨在通过专业的培训和辅导，提高学生的体育成绩，从而帮助他们进入理想的高中。中考体育培训市场的兴起与中考改革有关。中考改革的目的是减轻学生课业负担，注重素质教育。体育作为中考科目之一，对学生的综合素质评价影响很大。随着中考竞争越来越激烈，中考体育培训机构数量日益增多，中考体育培训市场也越来越繁荣。然而，由于监管不力，体育培训市场存在着一些问题，例如资质不够、课程不规范、价格不透明等，这些问题亟需得到有效的解决。

一、中考体育培训市场的现状

市场规模是评估一个行业的重要指标之一，了解体育培训市场的规模可以帮助我们了解这个行业的发展潜力以及市场容量大小。竞争形式体现着市场中不同参与者之间的关系，包括竞争者的数量、类型和地位等。通过深入研究竞争形式，我们可以了解市场中的主要竞争者是谁，以及他们之间的竞争战略和差异点，有助于分析市场的竞争格局和求精发展趋势。竞争表现则是评估各家竞争者在市场上的绩效和表现，例如市场份额、销售增长率等。因此，以下将从“”市场规模—竞争形式—竞争表现三个维度展开。

1.市场规模

在我国的“十三五”规划期间，体育产业实现了2000亿的总产值，青少年培训占比约为60%，截至2022年4月19日，我国现存“体育培训”相关企业共38.7万家。2020年是企业注册量的高峰期，全年新增67954家企业，同比增长64.5%;2021年新增84873家，同比增长24.9%。其中大多数都是小型机构，只有少数机构规模较大。而中小学生是中考体育培训市场的主要消费群体，他们的家长通常愿意花费一定的费用为孩子提供专业的体育培训[1]。

目前，我国中考体育培训市场的市场规模已经非常庞大。据不完全统计，仅仅在北京地区，中考体育培训机构就有上百家，而在全国范围内，中考体育培训机构更是数不胜数。市场规模的庞大反映了中考体育培训市场的巨大发展潜力和市场需求。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，人们对于教育质量的要求也越来越高。中考体育作为学生综合素质评价的重要组成部分，其成绩直接关系到学生的升学和未来的发展[2]。因此，越来越多的家长和学生开始重视中考体育培训，希望通过培训提高自己的成绩和竞争力。同时，由于中考体育培训的市场需求非常强烈，市场竞争也非常激烈。为了吸引更多的客户，中考体育培训机构推出了各种各样的课程和服务。例如，有些机构推出了全年制的体育培训课程，有些机构则推出了集训营和夏令营等短期培训项目。此外，一些中考体育培训机构还会配备专业的教练团队，提供个性化的辅导服务，以满足不同客户的需求。总之，中考体育培训市场的市场规模庞大，市场需求强劲，市场竞争激烈。随着我国教育制度的不断改革和完善，中考体育培训市场的发展潜力将越来越大。

2.竞争形式

中考体育培训市场竞争激烈。由于市场需求量大，不少机构都希望分得一杯羹。因此，市场上出现了很多类似的培训机构。这些机构通过不同的方式来吸引客户，诸如门店推销、电话推销、网络推销等等。同时，一些机构也会提供一些特色课程，以吸引更多的客户。首先是品牌竞争。中考体育培训机构通过不断提升教学质量、教学服务、校区硬件设施等手段来提高品牌知名度和美誉度[3]。同时，中考体育培训机构也会通过广告宣传、赞助比赛等方式来扩大品牌影响力。其次是价格竞争。中考体育培训机构之间在价格上各显神通，一些中小型培训机构通过降低价格来吸引学生，而一些大型培訓机构则通过提供高品质的教学服务来维持相对高的价格水平。再次是课程竞争。中考体育培训机构在课程设置上大作文章。一些中小型培训机构会推出新颖、独特的课程来吸引学生，而一些大型培训机构则会在课程设置上更加注重学科的深度和广度。最后是师资竞争。中考体育培训机构的教师队伍也是一个重要的竞争方面[4]，一些中小型培训机构会通过招聘优秀的教师来提高教学质量，而大型培训机构则会通过培养内部教师来提高教学水平。总之，中考体育培训市场竞争激烈，体现在各个方面。中考体育培训机构需要不断提升教学质量和服务水平，才能在激烈的竞争中获得更多的市场份额。

3.竞争表现

中考体育培训市场价格不一。由于市场竞争激烈，一些机构会降低价格以吸引客户，而一些知名的中考体育培训机构价格相对较高，但他们通常会提供更加专业的培训服务。因此，不同消费群体会选择不同价格的培训机构。随着中考的日益临近，家长们开始关注孩子的中考成绩，为他们选报各种中考培训班。因此，中考体育培训市场成为热门的市场之一，吸引了众多的培训机构和教练员进入[5]。

首先，中考体育培训市场存在着大量的竞争对手。这些竞争对手包括各类培训机构和教练员。他们都在竞争中争取更多的客户和市场份额。这使得市场竞争非常激烈，各家机构都在不断提升自己的服务质量和水平，以吸引更多的客户。其次，中考体育培训市场的竞争也表现在价格上。由于市场竞争激烈，各家培训机构会采取不同的价格策略来吸引客户。一些机构会降低价格，以争取更多的客户；而另一些机构则会提高价格，以凸显自己的品牌形象和服务质量。再次，中考体育培训市场的竞争也表现在服务质量上。各家培训机构都在努力提升自己的服务质量，以吸引更多的客户[6]。他们会采取不同的措施，比如提供更优质的教学设备、招聘更专业的教练员、提供更个性化的教学服务等，以满足客户的需求。最后，中考体育培训市场的竞争也表现在品牌形象上。各家培训机构都在努力打造自己的品牌形象，以求在市场中脱颖而出。他们会采取不同的营销策略，比如广告宣传、口碑营销、赞助活动等，用以提升自己的知名度和美誉度。总之，中考体育培训市场的竞争是多方面的，包括价格、服务质量、品牌形象等。各家培训机构都在竞争中不断提升自己的实力和竞争力，以求得占据更多的市场份额[7]。

二、中考体育培训市场监管发展阶段和现实问题

1.中考体育培训市场监管发展阶段及特征

（1）第一阶段：无序发展阶段（1990-2009年）

这一阶段的特点是市场相对无序，管理混乱，缺乏监管制度。中考体育培训机构大量涌现，但质量良莠不齐，缺乏资质认证和监管，存在严重的安全隐患和教学质量问题。1990年至2009年是中考体育培训市场无序发展的阶段，这一阶段的特征主要包括以下几个方面：第一，市场无序竞争。在这一阶段，中考体育培训市场竞争激烈，市场无序竞争现象比较普遍。由于缺乏有效的监管机制，市场上出现了大量的不合法、不规范的培训机构和培训班，这些培训机构和培训班以低价、高效、快速为卖点，吸引了大量家长和学生，导致市场竞争无序，严重影响了中考体育培训市场的健康发展。第二，培训质量参差不齐。由于市场竞争的激烈，很多培训机构和培训班为了争夺市场份额，不断压缩成本，降低培训质量，导致培训质量参差不齐。一些培训机构和培训班甚至采用欺诈手段，虚假宣传，误导消费者，严重损害了消费者的利益。第三，监管机制不健全。在这一阶段，由于缺乏有效的监管机制，中考体育培训市场的监管工作比较薄弱，很多不合法、不规范的培训机构和培训班可以轻易地逃避监管，使市场竞争更加无序。

（2）第二阶段：規范发展阶段（2010-2015年）

为了解决中考体育培训市场的乱象，教育行政部门首先开始加强监管，建立了一系列规范管理制度。2010年3月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号），此后各地区通过颁行地方行政法规等方式逐步明确了中考体育培训机构的准入条件、教学质量标准、安全管理要求等，有效规范了市场秩序。在初步规范阶段的基础上，政府部门加强了对中考体育培训市场的监管力度。各级政府加大了对中考体育培训机构的检查力度，发现问题及时处理。政府部门还推动了行业自律机制，鼓励中考体育培训机构自觉遵守相关规定和标准。

（3）第三阶段：全面升级阶段（2016年至今）

2016年11月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了第一次修正的《中华人民共和国体育法》。此后，随着社会对中考体育培训市场的监管要求不断提高，监管部门进一步加强了对市场的监管力度，推动其法治化进程。具体措施包括制定更加严格的管理规定、加强对机构的资质认证和评估、建立更加完善的监管体系等。在这一阶段，政府主要通过制定相关政策法规来规范中考体育培训市场的发展。2018年发布的《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的的意见》（国办发〔2018〕80号）就规定了中小学生校外培训机构的管理要求和监管责任。此外，各地政府也陆续出台了一系列针对中考体育培训市场的管理规定，在加强监管阶段的基础上，政府部门进一步推动了中考体育培训市场的法治化进程。

2.中考体育培训市场的现实问题

随着中考的不断临近，中考体育培训市场也越来越繁荣。中考体育培训市场的整体规模比较庞大，市场上存在着各种不同类型的培训机构和个人。这些机构和个人以各种不同的方式向学生和家长推销自己的服务，包括线下面授课程、在线视频课程、模拟考试等等。一些机构甚至会承诺提供“保过”服务。然而，由于市场监管机制不完善，一些不法机构和个人在中考体育培训市场上出现，给广大学生和家长带来了不小的风险[8]。因此，加强中考体育培训市场监管，建立健全的监管机制就显得至关重要。中考体育培训市场存在的问题首先是市场监管机制不完善，导致一些不法机构和个人在市场上获得了发展的机会。这些机构和个人往往缺乏必要的资质和教学经验，他们的课程质量难以保证，甚至存在欺诈行为。其次，一些机构和个人为了追求利润，会通过各种手段压榨学生和家长，包括虚假宣传、过度收费等等[9]。最后，中考体育培训市场存在一些不正当竞争行为，一些机构和个人会采用不正当手段，例如侵犯他人知识产权、散布虚假信息等等来获取更多的市场份额。

此外，中考体育培训市场监管存在不到位的情况，这直接导致了市场上存在一些不规范的培训机构。这些机构可能没有资质，也没有专业的师资力量。他们的宣传广告也往往夸大其词，误导消费者。

当前，中考体育培训机构的质量也参差不齐，且价格虚高，服务不规范[10]。一些培训机构没有专业的师资力量，也没有科学的培训方法。他们的教学质量难以保证，甚至存在一些安全隐患。一些机构为了赚取更多的利润，会将价格调高。这对于一些普通家庭来说，会增加负担，甚至会影响到孩子的学习[11]。一些机构没有明确的服务标准，甚至存在一些不良的服务行为。例如，推销员的强制推销、教练的强制要求等。

三、中考体育培训市场的监管对策

1.完善监管法律法规，切实做到有法可依

随着中国中考体育考试的重要性日益增加，中考体育培训市场也在不断壮大。然而，由于市场监管不力，出现一些不良培训机构和教练员，给中考生和家长带来了很大的风险和困扰[12]。因此，如何加强对中考体育培训市场的监管，防止不良培训机构和教练员的出现，成为一个亟待解决的问题。要加强中考体育培训市场的监管，首先要完善监管法律法规，明确各方的权利和义务。应该建立起一套完整的法律体系，包括中考体育培训市场的准入门槛、课程标准、教学质量评估、投诉处理等方面的规定。

目前，中国的中考体育培训市场受到了多个法律法规的监管，主要包括《中华人民共和国消费者权益保护法》《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》（教监管〔2022〕4号）等。这些法律法规主要从以下几个方面进行监管[13]。第一，资质认证。根据相关法律法规，中考体育培训机构必须取得相关资质认证，否则就没有经营资格。同时，还要求教练员必须具备相应的资格证书和专业技能。第二，课程安排。中考体育培训机构必须按照国家规定的中考体育考试内容和标准进行课程安排，不能超纲教学或者教授不相关的内容。第三，收费标准。中考体育培训机构必须公示收费标准，不得乱收费，也不能以低价诱导消费者，随后再以各种理由收取额外费用。

但是，中考体育培训市场的监管至今仍然存在一些问题。一方面，由于监管力度不够，一些不合格的中考体育培训机构和教练员仍然存在。另一方面，一些中考体育培训机构和教练员存在教学质量、收费不透明等问题，而消费者往往缺乏足够的知识和信息，难以进行有效的维权[14]。

2.加强准入门槛管理，建立长效监管机制

随着中考体育培训市场的快速发展，市场准入门槛的管理也变得尤为重要。当前市场准入门槛的管理存在不足，例如市场监管机制不完善、培训机构管理混乱等问题，这些问题给学生和家长带来了不小的风险。因此，加强市场准入门槛的管理是非常必要的[15]。应该出台更为严格的准入标准，如要求机构具有合法的营业执照和相关资质证书，要求机构的教师必须具有相关专业的教育背景和职业资格证书等。只有符合标准的机构才能获得营业许可证，才能在市场上合法经营。为了让消费者更好地维护自己的权益，应该建立完善的投诉举报机制，让消费者能够及时向相关部门反映中考体育培训机构的违规行为[16]。同时，相关部门应该及时处理投诉举报，并对违规机构进行严厉的处罚，以起到震慑作用。对于存在虚假宣传和不合理价格行为的中考体育培训机构，应该建立黑名单制度，公开曝光违规机构的信息，对其进行严厉的处罚。同时，对于在黑名单中的机构，应该加强对其的监管力度，确保其不再继续从事虚假宣传和不合理价格的行为。

为了确保中考体育培训机构的合法运营和教学质量，应定期对体育培训机构进行检查，了解机构的经营情况和教学质量，发现问题及时进行整改。检查内容包括机构的资质证书、教材和教学设备的质量、教师的资质等方面。此外，为了让学生和家长能够及时反映中考体育培训机构的问题，应建立投诉反馈机制。学生和家长可以通过电话、邮件、网站等多种方式向相关部门反映问题，相关部门应及时调查并处理问题，保护学生和家长的合法权益[17]。

3.行政主体协调配合，加强市场监管协作

体育培训市场监管部门应该加强与其他部门的协作，建立起信息共享机制。例如，可以与教育部门、市场监督管理部门、体育行政部门等部门合作，共同监管中考体育培训市场。随着中考体育成绩的重要性日益提升，中考体育培训市场也随之迅速发展[18]。然而，随着市场的扩大，也出现了一些不规范的培训机构，给学生和家长带来了一定的风险。为了保障学生和家长的权益，加强中考体育培训市场监管显得尤为重要。在中考体育培训市场监管中，各个行政部门需要建立统筹配合，协调高效的工作机制，共同参与监管工作[19]。具体来说，教育行政部门、体育行政部门和市场监督管理部门应该在多个方面展开合作。

第一，建立信息共享机制。各个行政部门之间应该建立信息共享机制，及时共享市场监管信息、培训机构信息、考试结果信息等，以便更好地了解市场情况，及时发现和解决问题。同时，也可以通过信息共享机制[20]，加强对中考体育培训机构的监管力度，确保培训机构的合法性和规范性。第二，明确监管职责。各个行政部门需要明确自己的监管职责，确保监管工作的全面性和协调性。教育行政部门应该负责对培训机构的资质进行审核和认证，以确保培训机构的合法性和教学质量；体育行政部门应该负责对培训机构的教学质量进行监督和评估[21]，以确保培训机构的教学质量；市场监督管理部门应该负责对培训机构的经营行为进行监督和管理，以确保培训机构的经营行为合法规范。第三，各司其职，协同高效。各个行政部门需要加强对培训机构的监管，确保培训机構的合法性和规范性。教育行政部门应该建立严格的资质认证机制，对申请办学的培训机构进行资质审核和认证，以确保培训机构的合法性；体育行政部门应该建立教学质量评估机制，对培训机构的教学质量进行监督和评估，以确保培训机构的教学质量；市场监督管理部门应该建立严格的监管机制，对培训机构的经营行为进行监督和管理，以确保培训机构的经营行为合法规范[22]。总之，在中考体育培训市场监管中，各个行政部门需要建立统筹配合，协调高效的工作机制，共同参与监管工作，加强对培训机构的监管力度，促进中考体育培训市场的健康有序发展。

在现代社会，教育已经成为国家发展的重要支撑。而在这个过程中，体育作为一项重要的教育项目，也越来越受到广泛的关注。然而，随着中考体育成为升学的重要因素，中考体育培训市场的发展也日渐繁荣。但是，在这个市场的繁荣背后，却隐藏着许多问题，其中最为突出的就是市场监管的不足。中考体育培训市场的现状已经被广泛地关注和讨论，但是这个问题的解决并不是一朝一夕的事情。首先，我们需要加强市场监管机构的执法力度。这一方面需要政府部门加大对市场监管机构的投入，提高市场监管机构的执法水平和能力，同时也需要加强对市场监管机构的监督和评估。此外，还需要建立完善的市场监管机制，加强对市场的监测和预警，及时发现和处理市场中的问题。其次，创新完善监管和执法方式也是解决中考体育培训市场监管问题的重要措施。这一方面需要市场监管机构加强与行业协会、商会等组织的合作，共同制定和实施行业规范和标准，建立起行业自律机制。同时，还需要加强对市场主体的宣传和教育，提高市场主体的法律意识和诚信意识，从而减少市场中的不良行为和违规操作。只有这样，才能让中考体育这一重要的教育项目真正服务于广大学生的成长和发展。

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【责任编辑  武磊磊】